发文机关国务院办公厅

发文日期1987年01月25日

时效性现行有效

发文字号国办发〔1987〕5号

施行日期1987年01月25日

效力级别国务院规范性文件

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部门：

《关于加强土地统一管理的会议纪要》已经国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。

国务院办公厅

一九八七年一月二十五日

关于加强土地统一管理的会议纪要

田纪云副总理一九八六年十二月三十一日上午主持会议，听取并讨论了国家土地管理局负责同志关于工作情况的汇报。国务院秘书长陈俊生以及国家计委、财政部、农牧渔业部、建设部、劳动人事部、国务院机关事务管理局的有关负责同志参加了会议。现纪要如下：

国家土地管理局自一九八六年八月一日成立以来，主要抓了非农业用地清查工作、推动各级土地统管机构的组建和实施《中华人民共和国土地管理法》的准备工作。非农业用地清查工作在全国已经展开，从清查的情况看，违法占地十分严重，清查工作发展很不平衡，大多数地方的清查工作要拖到一九八七年六、七月完成，全国要到年底才能完成。各地组建土地统管机构的工作进展不够快。到一九八六年底，全国还有十一个省、自治区、直辖市没有组建统管机构，85%的乡镇没有土地管理人员。为了健全土地管理制度，加强土地管理，国家土地管理局拟与有关部门协商征收非农业用地使用费（税）和非农业建设占用耕地垦复费（税），同时，实行用地计划指标控制，在编制全国土地利用总体规划中重点划定农田保护区，以保证农业稳定发展的需要。

会议认为，国家土地管理局成立时间不长，办了不少事，已初具规格。各地对土地管理工作必须高度重视。目前，全国每年人口增加一千万左右，而耕地减少七、八百万亩，问题是很严重的。今后农民建房，应在旧宅基地上改建，有条件的地方，应引导和鼓励建房向山坡、荒地发展，果园和水产养殖向荒山和江河湖海发展，不能占良田。对工厂、行政事业单位以及乡镇企业等占地，采取有偿使用、下达用地计划指标、规定各类不准占用的保护区等措施严加控制，再不能圈工厂大院、单位大院，以减少土地占用。

会议指出，加强城乡土地统一管理很重要。土地管理不统一，各方面都有权批准用地，弊病很多。统管原则已经明确，城乡土地利用（包括外资、合资、合作企业用地）都应服从统一规划，凡非农业建设占地都要报土地管理部门办理审批手续。当然，在统管的过程中会出现这样那样的矛盾，有关部门在工作中要密切合作，搞好协调。有的协调性机构，建议吸收土地管理局为成员，以便于工作。

对国家土地管理局目前工作中遇到的几个具体问题，会议议定以下意见：

一、 关于组建土地统管机构问题。县以上地方各级人民政府都要按照中央和国务院的要求，根据统一管理城乡土地的原则，建立健全政府土地管理机构，此项工作不受停止机构升格规定的限制。至于机构设置的级别、名称和编制等，由各省、自治区、直辖市根据工作需要确定。对未建立土地统管机构的省、自治区、直辖市，由劳动人事部联系督促，抓紧组建。乡镇一级的土地管理工作，要有专人负责，不一定再增编增人，可从现有人员中指定人员分管这项工作。

二、 关于征收非农业用地使用费（税）和非农业建设占用耕地垦复费（税）问题，要专题研究。基本原则是，征收上来的资金，一部分留给地方用于耕地垦复，一部分国家掌握用于大江大河的治理。总之是要取之于农，用之于农，以农养农，使农田基本建设有一个固定的资金来源。

三、 关于国家土地管理局的编制问题。国家土地管理局如果现在编制不足，请劳动人事部研究一下，可考虑适当增加，但不要搞得太多。要在不增加国家机关总编制的前提下，本着精简的原则。今后解决机构编制和增人，主要从现有机构中调整，对调入人员，注意搞好业务培训。这样，有利于政治体制改革的顺利进行。国家土地管理局本身也要把好关，业务分工不要太细，司、处不要搞得很多，人员也不要一下子进满，要留有一定余地。

四、 关于国家土地管理局的事业经费和办公用房问题。国家土地管理局是新建单位，土地管理事业费应予立户，拨给必要的事业费，具体问题由财政部研究解决。

会议确定，国家土地管理局日常工作中需要协调的问题，由国务院王书明副秘书长负责联系。