发文机关国务院

发文日期1981年06月03日

时效性现行有效

施行日期1981年06月03日

效力级别国务院规范性文件

一九八一年四月二十七日至三十日，国务院在南京召开了防治副霍乱工作会议．现将会议纪要发给你们，请认真研究，切实贯彻执行．

二十年来，副霍乱在世界各地广泛传播和流行，并传入我国一些沿海省市．从一九七八年起，国务院多次批发了加强副霍乱防治工作的文件，各地做了大量工作，付出了大量人力、物力，但迄今还未能有效地控制此病流行，近几年，疫情不断扩大，发病一年比一年严重，并有向内地蔓延的趋势．为了扭转这一被动局面，各级人民政府一定要充分认识，严格控制此病的发生和流行是一项关系到人民生命和健康、四化建设、社会文明和国家声誉的大事，要认真对待，将这项工作列入议事日程．要进一步贯彻预防为主的方针，积极开展爱国卫生运动，既要抓治标，同时更要狠抓治本，切实落实综合性防治措施．

改水、管粪，管饮食卫生和卫生宣传教育工作是防治副霍乱的几项根本性措施，实现这几项措施，必须纳入国民经济规划和社会发展规划及地方财政预算，对水改、粪管所需的物资和必要的补助经费要认真研究解决，组织有关部门明确分工，各负其责，协同作战，贯彻落实．

当前正是副霍乱流行季节，各地区、各部门务必提高警惕，要防止和克服任何侥幸、麻痹思想和畏难、厌战情绪，立即动员起来，严密注视疫情动态，及时发现疫情，就地扑灭，控制流行．各级政府要有一位负责同志经常抓这一项工作．领导干部要亲自深入下去，了解情况，就地发现问题，解决问题．

防治副霍乱工作会议纪要

一九八一年四月二十七日至三十日，国务院在南京召开了防治副霍乱工作会议，参加会议的有江苏、广东、浙江、上海、福建、广西、安徽、江西八省、自治区、直辖市人民政府的领导同志、卫生厅（局）长及国家计委、农业部、水利部、财政部、卫生部、国家物资总局等有关部门的负责同志和科研人员共四十人．国务院副总理陈慕华主持了会议，并做了会议总结．

会上，由各地、各部门汇报了贯彻执行 国务院批转中央爱国卫生运动委员会、卫生部关于进一步加强对副霍乱防治工作的报告的通知的情况，并就如何进一步加强防治副霍乱工作的领导，抓好标本兼治、以治本为主的综合性防治措施，以尽快控制副霍乱流行的问题进行了认真的讨论．与会代表一致认为，国务院召开这次会议很及时，很重要．通过会议，进一步提高了思想认识，明确了防治方向，增强了控制副霍乱流行的信心．

一

副霍乱属甲类法定传染病，也是国际检疫传染病．自一九六一年传入我国后，曾在沿海省、直辖市流行，经大力防治，到一九六五年疫情趋于缓和．多年来，为控制副霍乱的流行，在党中央、国务院及各级党和政府的领导下，各地区、各部门大力协作，取得了很大成绩．但由于十年动乱，防疫机构被破坏，人员下放，力量削弱，工作效率和质量下降，城乡卫生面貌不好，特别是广大农村的卫生状况很差，水改、粪管等卫生基本建设在大部分疫区搞得不好．据统计，副霍乱流行比较严重的江苏、广东、浙江、上海、福建等五省、直辖市，由于饮水卫生长期未能得到解决，目前仍有八千多万人饮用污染严重的河、沟、塘水，群众缺乏卫生知识和良好的卫生习惯．一九七三年以来，发病又逐年增加，流行不断扩大．一九八0年发病人数猛增，是历史上最高的一年，比六十年代的总和还多，有的地区副霍乱已扎下了根，呈现了明显的地方性流行特点，并有向内地、北京蔓延的趋势，严重危害人民健康，影响工农业生产、对外贸易和旅游事业的发展．去年夏季，日本曾宣布对我国进港船舶实行检疫，一时断绝了日本与上海之间的交通和人员往来，使我处于非常被动的局面．

今年疫情来势很猛，到四月底，已超过过去几年同期的发病人数．当前形势紧迫，有关省、自治区、直辖市的领导，必须高度重视，切实抓紧抓好防治工作，控制疫情．否则，对我国的政治、经济和人民生活以及国际影响都将产生更严重的后果．

二

与会同志一致指出，我们是社会主义国家，我们的党和政府是以高度对人民负责的精神，为广大人民谋利益的，一定要采取有效措施，千方百计地控制副霍乱的流行．这是一项严肃的政治任务，各级政府必须统一领导，组织各方面的力量，通力协作，切实负责抓好这项工作．

防治副霍乱，要坚持实行标本兼治，以治本为主的综合性防治措施．要大力开展以“三管一灭”（管水、管粪、管食品，灭蝇）为主要内容的爱国卫生运动，教育和发动群众，自觉地讲究卫生．要从实际出发，制订防治方案．当疫情发生和流行时，一定要搞好疫情监测和疫源检索工作，及时发现疫情，采取各项积极措施，就地扑灭，控制流行，防止蔓延．要做好国境卫生检疫工作，严防副霍乱的传入和传出．

为了从根本上消灭副霍乱，在做好经常性防治工作的同时，要狠抓治本． 国务院批转中央爱国卫生运动委员会、卫生部关于进一步加强对副霍乱防治工作的报告的通知指出，要抓好两项根本措施，一是要把水、粪和饮食品管好，大力改善城乡卫生状况；二是要充分运用各种形式深入地向群众进行卫生宣传教育，改变不卫生的习惯．这是两项具有根本性的卫生基本建设．因此，必须下大决心，持之以恒地抓好这两项工作．

三

会议着重讨论了加快水改、粪管的具体措施和有关问题．

（一） 关于水改、粪管所需经费，各地财政、水利、农业、卫生、物资部门要通盘考虑，共同研究，订出规划，做出妥善安排．鉴于此项工作过去基础薄弱，涉及的面广量大，任务很重，而目前国家经济力量又有限，因此，在开展这项工作时，必须贯彻以民办为主的方针，政府可以根据具体情况酌情给予补助．

会上，浙江、广东、江苏等省介绍了他们在这方面的一些作法和经验．他们采取的都是以民办为主，国家和集体根据情况给以适当补助的办法，收到了好的效果．随着农村经济政策的落实，农村形势很好，农民经济情况已有好转，只要我们坚持群众路线，做好工作，群众是乐意在这方面花些钱的．同时，为了使水改工作能广泛、深入、持久地向前发展，地方财政可给予适当的资助．资肋宜量力而行，依困难的大小多补、少补或不补．根据各地的实际经验，资助一般掌握在工程费用的百分之十左右．这样，将大大加快水改工作的步伐．

为了使有限的钱发挥更大的效益，各地今后要把工作做在疫情发生之前，防患于未然，优先考虑水改、粪管问题．同时也要保证一旦发生疫情所需要的防疫经费．

各地水利部门要把解决水质污染严重地区的人、畜饮用水卫生问题列为水利建设内容之一，并在水利经费中划出适当比例用于解决饮用水卫生问题．水利部门要主动与卫生部门密切配合，把解决农田缺水与饮用水卫生结合起来，全面安排．

各地农业部门要把农业用肥和粪便无害化处理结合起来，要积极推广沼气．

水改、粪管工程所需的物资材料设备，由各省、自治区、直辖市物资部门纳入计划，沟通渠道，保证供应．某些短缺物资，地方确实解决不了的由物资部门上报国家物资总局综合协调．对聚丙烯、聚乙烯等塑料，计划、物资、生产部门和化工分配部门要积极组织货源，安排生产．

疫区各级政府要结合当地实际情况，制定水改、粪管规划．各有关部门要定期检查规划的落实和经费、物资的使用情况．对于专项安排的水改、粪管物资设备和补助经费，不得挪作他用．

（二） 要切实做好饮食行业和食品卫生的管理工作．商业、水产供销、工商行政、轻工等部门，必须严格执行国家食品卫生标准和国家食品卫生管理条例，卫生防疫部门要做好技术指导，实行卫生监督．

工商行政部门要认真加强对集市贸易的饮食摊贩、瓜果蔬菜的严格卫生管理．各地可制定集市贸易饮食摊贩卫生管理细则，公布施行．对从事饮食行业的单位和个人，卫生管理好的要给以表扬，因不听从卫生监督而引起疫情扩散者，应分别情节轻重，给予批评教育、经济或法律制裁．

各地可根据实际情况，建立专业卫生监督员和群众性卫生监督队伍，公安民警要协助做好卫生监督工作．

（三） 建设精神文明，大力开展“五讲”、“四美”活动．各级爱卫会以及宣传、教育、文化、卫生等有关部门要把加强卫生宣传教育，改变群众的不卫生习惯，列为“五讲”、“四美”活动的重要内容之一，充分利用报刊、广播、电视、幻灯、电影、画刊、墙报、文艺等多种形式，广泛宣传，普及卫生知识，提高广大群众的卫生水平，使群众自觉地同不卫生习惯作斗争．要教育群众，特别是疫区群众不要大摆酒宴、大吃大喝，以杜绝副霍乱的食物型传播．

各部门各单位都要把卫生宣传教育当做自己应尽的责任，主动做好．

四

科研工作要走在防治工作的前面．当前在防治副霍乱工作中仍有许多科学难题需要解决，如有效新型菌苗的研制、流行规律、菌型变异、简便快速的诊断方法、防治药物的筛选、消毒措施等，需要集中力量，攻关突破．卫生部要加强领导，统筹规划，组织好各地科研力量，分工协作，争取尽快取得成果．副霍乱的重点科研项目应纳入国家科研计划，并给予必要的经费和物质保证．

水改、粪管工作要列入有关部门的科研项目，不断总结经验，寻找既经济实用而又科学有效的方法．

五

防治副霍乱是一项综合性工作，既有近期任务，又有长远目标，任务艰巨，影响面广，涉及部门多，各级政府必须加强对这一工作的统一领导，组织有关部门分工负责，将这项工作列入政府的议事日程，纳入经济建设与社会发展规划和有关部门的规划，定期检查落实情况，解决存在问题，在流行期间要及时了解疫情，掌握防治动态，控制疫情的发展．

目前还没有副霍乱流行的地区，也要按照上述精神积极做好防范工作．

与会代表一致表示，要认真贯彻这次会议精神，在各级政府的统一领导下，立即行动起来，争取今明两年在控制副霍乱流行、减少发病、缩小疫区和水改、粪管等治本工作上取得显著成绩．同时，本着这次会议的精神，把当地其他危害人民健康的疾病的防治工作也切实抓好．