发文机关国务院办公厅,中共中央,中央军委

发文日期1987年09月28日

时效性现行有效

发文字号中办发〔1987〕12号

施行日期1987年09月28日

效力级别国务院规范性文件

中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅

转发《关于全国拥军优属拥政爱民经验交流会的情况报告》的通知

（中办发[1987]12号　1987年9月28日）

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：

民政部、总政治部《关于全国拥军优属拥政爱民经验交流会的情况报告》，已经中央书记处、国务院、中央军委批准，现转发你们。

中央书记处、国务院、中央军委认为，党的十一届三中全会以来，全国的拥军优属、拥政爱民工作出现了蓬勃发展的形势，积累了宝贵的经验。在开展传统的“双拥”活动的基础上，军民共建社会主义精神文明、军民共同培育两用人才、群众性的拥军优属服务网络的形成和发展等新生事物，显示了强大的生命力，取得了可喜的成绩，对促进社会主义物质文明和精神文明建设，促进军队革命化、现代化、正规化建设，都起到了积极作用。

开展“双拥”活动是我党我军和我国各族人民在长期斗争中形成的优良传统，是我们夺取革命和建设胜利的重要保证。在新的历史时期，继承和发扬拥军优属、拥政爱民的优良传统，进一步加强军政军民团结，是巩固国防、维护安定团结、保证四化建设顺利进行的需要。各地区、各部队要紧密联系实际，认真学习先进单位的经验，研究解决新的问题，把“双拥”工作提高到一个新的水平。

附：

民政部、总政治部关于全军拥军优属

拥政爱民经验交流会的情况报告

（1987年7月28日）

党中央、国务院、中央军委：

最近，民政部和总政治部在黑龙江省佳木斯市联合召开了全国拥军优属、拥政爱民经验交流会。各省、自治区、直辖市和各计划单列市(区)、全军各大单位、军以上部队有关部门的负责同志，人民武装警察部队的代表，以及来自全国各条战线“双拥”先进单位和先进个人的代表共350人参加了会议。余秋里同志专程到佳木斯出席会议，并作了重要讲话。大家普遍认为这次会议对于进一步增强军政军民团结，发展安定团结的大好形势，促进两个文明建设，促进军队革命化、现代化、正规化建设具有重要作用。

(一) 自1984年全国“双拥”代表大会以来，“双拥”工作在党中央、国务院、中央军委的领导下，坚持四项基本原则，坚持改革开放的总方针，紧紧围绕新时期的总任务开展工作，取得了新的成绩。

一、军民共建精神文明活动向广度和深度发展。全国各地的4万多个军民共建点，多数受到县以上党委和政府的表彰。开展军民共建的地区和单位，社会风气明显好转，生产得到发展，军政军民关系更加密切。

二、军民共同培育两用人才工作卓有成效。3年多来，军队在地方的支持或帮助下，建立育才基地6千多个，500多万战士参加了各种两用人才学习班的学习，210多万人掌握了一门以上的专业知识和技能，全国90%以上的县、市建立了军地两用人才服务机构，120多万农村籍退伍军人得到安排使用，各地以两用人才为主体兴办的商品经济联合体达2．3万多个。

三、拥军优属活动进一步向社会化发展。仅据山东、山西、辽宁、江苏、上海等地的不完全统计，近几年建立的“军人家庭服务中心”、“帮战友小组”、“一条龙服务网”等各种拥军服务组织就达5．5万多个，参加服务活动的约达367万多人。帮助烈军属解决了住房、就业、子女上学、幼儿入托等大量实际问题。

四、优抚工作进一步加强。国家改革了优抚制度，调整提高了各种优抚标准。1986年，全国享受优待的330万户烈军属的优待金额有了较大幅度的提高。目前，全国有110万户优抚对象成为专业户和富裕户。

五、安置工作取得显著成绩。为适应形势的发展，安置工作进行了改革，初步实现了安置、培训、使用、服务“一条龙”。1985年以来，全国接收安置退伍军人216万人、离退休干部3．5万人，有力地配合了军队的精简整编。

六、军队参加和支援国家经济建设贡献了重要力量。近3年来，全军共参加、支援国家和地方的各种工程建设1．8万多项。还开放一批军用机场、铁路专用线、军用码头和军用仓库，供地方使用。1万多项军工技术转为民用，民品产值占军工部门生产总值的40%。全军为国家义务植树1亿4千多万株，飞播造林2，176万亩，为绿化祖国、造福人民作出了贡献。

七、军队在抢险救灾中作出了重要贡献。3年来，全军共参加各种抢险救灾2．2万多次，抢救遇险群众47万多人，抢运各种受灾物资170多万吨。

八、军队协助地方扶贫济困初见成效。近两年来，驻老、少、边、穷地区的部队协助地方做了大量扶贫济困工作，使不少贫困户走上了致富道路。

(二) 几年来，“双拥”工作有了很大发展，积累了许多新的经验，概括起来，主要有以下几点：

第一，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针和政策。党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策，集中体现了全国各族人民的根本利益，是我们顺利进行社会主义现代化建设的根本保证，也是做好“双拥”工作的根本指导思想。地方各级党委、政府把拥军优属作为关系到国家长治久安、顺利实现党的总任务的大事来抓，积极支持军队的改革和建设，发展群众性的拥军优属服务组织，动员和组织社会力量帮助军人解除后顾之忧，既增强了人民群众的国防观念，支援了军队的建设，也带动了整个社会风气的好转，促进了社会主义物质文明和精神文明建设。

国家经济建设是一切工作的中心，“双拥”工作必须紧紧围绕这个中心，在这个大局下行动。近几年来，全军广泛进行了服从国家经济建设大局的教育，使广大干部战士正确认识国防建设同国家经济建设的关系，懂得只有富国才能强兵，自觉地做到局部利益服从全局利益，眼前利益服从长远利益。如在经济特区和对外开放地区的建设中，有些工程牵涉到部队的一些用地、住房和军事设施，部队从大局出发，根据实际情况，能让则让，能迁就迁，能合用则合用，自觉为国家经济建设这个大局服务。

第二，不断丰富和发展“双拥”工作的内容和形式。要开创“双拥”工作的新局面，必须把党中央、国务院、中央军委的指示精神同“双拥”工作的实践结合起来，善于发现和总结群众的创造。比如，军民共建社会主义精神文明的活动，共同培育两用人才等，都是双拥工作的新创造。现在，许多地方又把军民共建、军民共育结合起来，既便于统一组织领导，又发扬了军队、地方两个方面的优势，丰富了“双拥”工作的内容。再比如，城乡群众性拥军优属服务组织的蓬勃发展，全国兴起的智力拥军热潮，优抚工作的各种改革，都是新时期拥军优属工作的新发展。

第三，从实际出发，办实事，讲实效。各地的经验说明，要卓有成效地开展“双拥”工作，必须从地方和部队的实际发展，因地制宜。比如各地在拥军优属活动中，结合本地实际情况，制定相应的优抚办法，采取不同形式，为优抚对象办了大量实事，解决了许多实际问题。部队在开展拥政爱民活动中，也从驻地和部队的实际出发，既满腔热情，积极主动，又量力而行，注重实效，使拥政爱民工作同地方的工作部署协调一致，在地方党委和政府的领导下，为驻地群众办一些实实在在的事情。

第四，必须加强领导，健全制度。一个地区、一条战线、一个单位“双拥”工作成效的大小，首先取决于那里的领导是否重视。佳木斯市和当地的驻军，不管领导班子怎样变换，始终把拥军优属、拥政爱民当作大事来抓，因而取得了明显的成绩。这次会议所介绍的经验还表明，建立和完善必要的制度，才能保证“双拥”工作深入持久地开展下去。几年来，在拥军优属方面，采取了国家、社会和群众三结合的优抚制度，使优抚工作越做越好。在拥政爱民方面，部队制定了积极参加社会主义现代化建设的规划、军民共建社会主义精神文明的方案，以及遵守政策纪律的有关规定等。军地双方还建立了切实可行的工作联系制度，做到互通信息、互相尊重、互相帮助、共同提高。

(三) 会议根据新时期总任务和社会主义现代化建设总体布局的要求，提出了当前和今后一个时期“双拥”工作的指导思想和根本任务，即：坚持四项基本原则，坚持改革开放的总方针，继承和发扬革命传统，维护安定团结的政治局面，巩固和发展新型的军政军民关系，努力为两个文明建设服务。

一、加强宣传教育，增强广大军民的国防观念和“双拥”观念。要根据中央关于尊重支持军队建设的重要指导思想，大力宣传人民解放军的丰功伟绩，宣传军队在新时期的地位和作用，使干部群众认识到夺取政权要靠人民军队，保卫四化、建设四化仍然离不开军队，增强拥军优属的自觉性。要教育优抚对象发扬革命传统，正确对待享受优待和模范地履行公民义务的关系，始终保持革命本色。军队要根据人员不断更新的特点和面临的新形势、新任务，大力加强建军宗旨和拥政爱民传统教育，把这一教育贯穿于经常性的思想政治工作中，在全军形成热爱人民、多为群众做好事的风气。

二、要把共建共育活动提高到一个新的水平。进一步做好军民共建、军民共育工作，是时代发展的要求，是军心民心所向。各地应学习和运用佳木斯市和其他地区的经验，把共建和共育有机地结合起来。在具体工作中，军民共建要以地方为主，在地方政府统一领导下进行。军民共育应以军队为主，积极争取地方政府的支持和帮助。军民共建、军民共育，要在有利于完成经济建设和部队教育训练各项任务的前提下进行，使之真正达到促进社会生产力和提高部队战斗力的目的。共建共育一定要从实际出发，不搞那些华而不实的东西。在共建共育中，军地之间要互相学习，互相支持。

三、要建立和完善“双拥”工作制度，努力向法制化、制度化和社会化发展。开展拥军优属工作，要依靠国家、社会和群众三方面的力量，尤其要注重发挥社会和群众的力量做好优抚安置工作。各地要充分估价群众性拥军优属服务组织的地位和作用，大力提倡，积极发展，逐步完善，形成网络。逐步建立和完善具有中国特色的优抚制度。要抓紧制定全国性的优抚基本法规，各地也应结合本地的实际情况，制定相应的地方性法规。部队要引导干部战士逐步树立以法规范自己的言行、以法调整军政军民关系的观念，同时要坚持一些行之有效的拥政爱民工作制度，并在实践中不断完善。

四、要按照军民两利的原则，在经济建设领域广泛开展军民互相协作。军地双方要根据在经济领域协作越来越多的特点，既要讲相互支援，多尽义务，又要注意照顾双方的实际利益。军队要根据部队的实际可能参加国家和地方的重点工程建设，国家和地方应按有关规定给予报酬。要继续提倡在工业、农业、商业、交通、基建等方面实行军民两用、军民合用、军民协作。部队要帮助地方院校进行军训，军队院校、科研单位要积极开展智力助民活动；地方要向部队提供师资、器材、设备和场所，支援部队学习科学文化，培养军地两用人才。在地方举办公益事业时，部队应积极参加，但各级政府部门、社会团体、厂矿企业、学校等一切单位，不得以任何借口向部队摊派财物。

五、要相互支持，主动协商，互谅互让。部队同志要谦虚谨慎，尊重地方党委和政府，支持地方的工作，地方同志也要主动同部队沟通联系，交换意见，解决问题。尤其是对军队干部家属的住房、就业以及子女上学等实际问题，要尽可能地优先予以解决。军队、地方之间有了矛盾，双方要本着严以律己，宽以待人的精神，主动协商，互相谅解。军队和地方特别是各级领导干部，要经常互相走访，互相学习，互通情况，增进彼此间的了解和感情，加强团结，把我党我军长期形成的军政一致、军民一致的好传统，一代一代地传下去。

以上报告，如无不妥，建议转发全国和全军。