发文机关中国民用航空局
发文日期2022年04月20日
时效性现行有效
发文字号民航规〔2022〕8号
施行日期2022年05月01日
效力级别部门规章
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第一章 总则
第一条 为规范《运输机场使用手册》（以下简称《手册》）编制与审查工作，根据《运输机场使用许可规定》，制定本规则。
第二条 中华人民共和国境内（不含港澳台）的运输机场（含军民合用机场民用部分）的《手册》编制与审查工作，适用本规则。
第三条 中国民用航空局（以下简称民航局）负责对全国范围内机场的《手册》实施统一监督管理。中国民用航空地区管理局（以下简称民航地区管理局）负责所辖区域内机场的《手册》审查工作。
第四条 机场管理机构统一负责《手册》的编制、报审、修订、分发工作。相关驻场单位配合机场管理机构编制、修订《手册》。
第二章 编制要求
第五条 机场管理机构应当建立《手册》的编制、审查、评估、修订等制度，明确相关职责和工作程序。
第六条 机场管理机构应当组织相关驻场单位共同编制《手册》，编制时应当广泛征求使用者的意见，确保《手册》内容持续符合有关法律法规、行业标准规范。
第七条 《手册》应当符合实际、突出重点、简洁规范，具有可操作性、实用性，满足机场运行安全管理工作的要求，避免写成规章制度汇编。
第八条 《手册》的内容主要包括安全管理体系、机场运行程序和安全管理要求、应急救援管理（含消防、救护及残损航空器搬移设施设备）、机场危险品航空运输管理、机场航空安全保卫管理和附录等（见附件 1）。涉及偏离或者豁免情形的，经民航局或者民航地区管理局批准后，机场管理机构应当在《手册》编制过程中将相关内容纳入。
第九条 《手册》的结构通常由章、节、条、款、项组成。各章的名称应当体现该章的主要内容和适用范围，一般不超过二十五个字。各章所表述内容的逻辑关系应当清晰，层次清楚。
第十条 《手册》应当采用便于修订的活页格式，并预留手册审查、手册修改、机场使用许可变更记录页，编排形式便于编写、审查。预留页内容应当符合下列要求：
（一）预留手册审查记录页，至少记录审查内容的目录编码、审查日期和审查人；
（二）预留手册修改记录页，至少记录修改内容的目录编码、审查日期、审查人、换页日期、换页人和生效日期；
（三）预留机场使用许可证变更记录页，至少记录机场使用许可证的变更日期、许可证编号和变更原因。
第十一条 《手册》的语言文字和标点符号应当符合下列要求：
（一）用词含义清晰、明确，不得使用形容、比喻、夸张及类似的修辞方式；
（二）用词简洁、严谨、规范，符合现代汉语语法；
（三）相同含义的语言文字应当使用相同的表述；
（四）可以直接引用有关法律、法规、规章和标准的部分条文，但须载明其名称；
（五）标点符号应当符合现代汉语语法；
（六）内容的表述方法和格式应当统一规范（见附件 2）。
第十二条 《手册》的封面、封底、版面、插图、装订形式等装帧设计，应当美观、大方，便于使用和保管（见附件 3）。
第十三条 《手册》附录中应当包含机场资料和附图，附图应当符合绘制基本要求（见附件 4）。
第三章 审查要求
第十四条 首次申请机场使用许可证的，《手册》审查按照以下程序和要求实施（见附件 5）：
（一）飞行区指标为 4F 的机场，机场管理机构向民航局申请使用许可证前，应当将《手册》报送机场所在地民航地区管理局进行审查；飞行区指标为 4E（含）以下的机场，机场管理机构向机场所在地民航地区管理局申请使用许可证时，同步将《手册》报送审查；为了提高审查效率，民航地区管理局可以在机场管理机构提交使用许可证申请前，对《手册》开展预审查；
（二）收到《手册》后，民航地区管理局应当成立手册审查组或者许可审查组，由审查组各专业监察员对照《运输机场使用手册审查单》（见附件 6）对《手册》结构、表述方法、格式、装帧设计、内容与规章标准的符合性进行审查，审查完成后出具《<运输机场使用手册>审查问题反馈单》（见附件 7）；
（三）收到审查问题反馈单后，机场管理机构应当对《手册》进行修改完善，并提交实施审查的监察员复审；
（四）监察员复审合格后，在手册审查记录页上签字。飞行区指标为 4F 的机场，民航地区管理局还应当出具手册审查意见。
第十五条 变更机场使用许可证的，《手册》审查参照第十四条有关程序和要求实施。由相关专业的监察员进行审查，审查合格后，监察员在修改记录页和修改页上签字。
第十六条 涉及机场使用许可证首次申请或者变更的，《手册》审查合格后，监察员应当将《运输机场使用手册审查单》《<运输机场使用手册>审查问题反馈单》等审查记录材料交由审查组统一保存。
第十七条 不涉及机场使用许可证申请或者变更，机场管理机构对《手册》进行动态修订的，《手册》审查按照以下程序和要求实施：
（一）《手册》整体修改的，民航地区管理局收到机场管理机构报送的《手册》后，参照第十四条有关程序和要求实施审查，审查合格后出具手册审查意见；
（二）《手册》单章修改或者章节中相对独立内容修改的，民航地区管理局收到机场管理机构报送的《手册》后，参照第十四条有关程序和要求，由相关专业的监察员进行审查，审查合格后，监察员在修改记录页和修改页上签字。
第十八条 申请机场使用许可证或者日常整体修改《手册》的，民航地区管理局一般采用集中式审查方式；修改《手册》单章或者章节中相对独立内容的，可以采用集中式或者分散式审查方式。
第四章 附则
第十九条 A 类通用机场使用手册的编制与审查可以参照本办法执行。
第二十条 本规则由民航局机场司负责解释。
第二十一条 本规则自 2022 年 5 月 1 日起实施。《〈运输机场使用手册〉编制规则》（民航规〔2020〕13 号）、《民用机场使用手册附图绘制基本要求（AC-CA-2000-4）》和《民用机场使用手册机场资料编制要求（AC-CA-2000-5）》同时废止。
附件 1
《运输机场使用手册》主要内容
第一章 总则
本章主要包含手册编制目的、手册使用范围、手册编制与管理（职责、编制与生效、发放与使用、动态管理）等内容。
第二章 安全管理体系
本章主要包含机场安全管理体系概述、安全政策和目标、安全风险管理、安全保证和安全促进等内容。
第三章 机场运行程序和安全管理要求
1 机场及部分设施关闭（含临时关闭）和恢复运行程序
本节主要包含机场相关部门职责、实施机场及部分设施关闭（含临时关闭）的情形、信息传递程序、现场确认程序、批准程序、实施程序、机场恢复运行程序、航空情报原始资料提供程序等内容。
2 机场地面车辆和人员跑道侵入防范管理
本节主要包含跑道侵入防范工作目标、组织机构及职责、人员培训与考核、防范措施和应急预案等内容。
3 飞行区场地管理
本节主要包含飞行区场地管理工作目标、组织机构和职责、人员培训和考核、巡视检查、场地维护、道面综合评价和场地管理工作评估等内容。
4 目视助航设施管理
本节主要包含飞行区管理部门组织机构和职责、目视助航设施运行维护、助航灯光变电站管理、助航灯光站设备管理、助航灯光设施管理、标记牌管理、标志线（物）管理、备品备件管理等内容。
5 低能见度运行程序
本节主要包含机场低能见度运行小组构成和职责、低能见度运行工作程序、安全评估、运行程序紧急中断及恢复、多跑道低能见度运行要求等内容。
6 机场供电系统管理
本节主要包含供电管理部门组织机构和职责、供电系统管理要求、机场备用电源管理、机场用电安全管理等内容。
7 机场净空巡视检查管理
本节主要包含机场净空管理工作目标，组织机构和职责，人员培训与考核，定期协调机制，机场净空保护区域图、机场障碍物限制面图和机场障碍物 A 型图的制作、更新及备案规定，机场净空巡视检查方案等内容。
8 机场电磁环境管理
本节主要包含电磁环境管理部门组织架构与职责、电磁环境保护区域的巡视检查等内容。
9 机场外来物防范管理
本节主要包含外来物防范目标和政策、管理委员会组织机构与职责，外来物预防、巡查与发现、移除、信息管理，外来物防范管理工作评估与持续改进等内容。
10 机场鸟击及动物侵入防范管理
本节主要包含机场鸟击及动物侵入防范目标、理念和原则，机场运行和鸟击及动物侵入防范基本情况，组织机构和职责，人员培训和考核，生态环境调研，环境治理和机构间协调，巡视和驱除，鸟击及动物侵入事件确认报告，鸟类和其他动物活动情况信息收集、分析和利用，鸟击及动物侵入防范工作评估等内容。
11 机坪运行管理
本节主要包含机坪运行管理委员会组织机构与职责、机坪运行管理、机坪设施设备管理、人员管理、监督检查等内容。
12 机场控制区内车辆及驾驶人员管理
本节主要包含机场控制区车辆及驾驶员管理部门组织架构与职责、车辆管理、车辆驾驶员管理、违章处理等内容。
13 场道除冰雪管理
本节主要包含机场除冰雪管理委员会组织机构与职责、预案的启动程序、信息传递程序和通信方式、作业程序、设备故障的应急处置
程序、设备及物资储备清单等内容。
14 机场不停航施工管理
本节主要包含施工管理部门职责、不停航施工管理、其他施工管理等内容。
15 通信导航监视及气象设施设备管理
本节主要包含机场飞行区内通信导航监视及气象设施设备的运行管理及维护要求，并对设施设备的场地保护管理提出要求。
16 运行安全信息管理
本节主要包括原始资料提供及上报，运行安全信息报告及发布，信息共享机制，机场运行信息平台，飞行程序和机场细则的管理，飞行程序等航行资料优化修改等反馈信息的收集及处理、联系部门、联系人和联系方式等内容。
第四章 应急救援管理（含消防、救护及残损航空器搬移设施设备）
本章主要包含应急救援指挥中心等部门的组织结构和职责、应急救援预案管理（含编制、审核、备案、修订管理）、应急救援指挥设备管理、消防及应急救护设施设备管理、残损航空器搬移管理等内容。
第五章 机场危险品航空运输管理
本章主要包含危险品航空运输组织机构和职责、管理要求等内容。
第六章 机场航空安全保卫管理
本章主要包含航空安保组织机构、职责和管理要求等内容。在列明机场航空安全保卫方案名称，阐述与航空安全保卫方案的关系，及航空安全保卫方案符合《民用运输机场航空安全保卫方案示范大纲》相关要求的前提下，本章内容可部分指向航空安全保卫方案,明确机场航空安全保卫方案作为手册附件一同报送审查。
附录 A 机场资料
包含跑道与升降带、滑行道、机坪、障碍物、空中交通管制设施、目视助航设施，旅客航站楼、货运航站楼及其他建筑物（含地下工程）的说明，救援与消防、安全保卫和安全检查设施及设备的说明，公用、供油、供电设施的说明，环境保护设施，机场建设史等机场资料。
附录 B 机场附图
包含机场位置图、机场总体布置图、机场总平面图规划图（包括现状图和机场远期总平面图规划图）、机场净空保护区域图、机场障碍物限制面图、机场管网综合图。
附件 2
《运输机场使用手册》表述方法和格式要求
1 表述方法
1.1 用语
《手册》用语应当准确肯定、简洁凝练、规范严谨，避免使用宣言性语言。
1.1.1 用语统一性要求：使用的概念、术语以及规范同类事项的用语应当与法律、法规、规章和标准保持一致。
1.1.2 专业用语使用要求：应当使用法律用语和民航行业通用语言，二者相冲突时，应当使用法律用语。使用民航行业通用语言时，应当明确通用语言与法律用语的关系，使二者协调衔接。
1.1.3 专业用语解释要求：在涉及民航专用术语时，如果该术语存在不同的理解或者对术语的理解直接涉及到当事人的权利、义务和责任，出于对当事人权利、义务和责任的明确和提醒，有必要使用定义性条款对该民航专用术语予以解释。
1.1.4 特定名称使用规范：引用组织机构、法律、法规、规章和标准名称等应当使用全称。名称过长，并且有两次以上使用同一名称的，可以使用简称，在正文首次出现名称全称之后以括号形式注明。
1.1.5 模糊词语使用规范：应当尽量避免使用意思笼统、不明确的词语，尽量避免使用“近期”、“有时”、“基本上”、“许多”等。
1.2 标点、日期、尺寸标注
1.2.1 标点符号应当符合国家语言文字工作委员会和新闻出版总署发布的《国家标准标点符号用法》的规定。
1.2.2 日期必须用阿拉伯数字表示，年份不得简写。
例：1999 年 8 月 1 日。
1.2.3 尺寸的标注不应产生误解。如：20mm×26mm×45mm（不能写成 20×26×45mm）。
1.3 数值和单位
1.3.1 数值一般用阿拉伯数字书写，有计量单位时必须用阿拉伯数字书写，采用半角格式，不允许跨行。
1.3.2 表示物品的数字，10 以内的一般用汉字“一”“二”“三”表示，大于或者等于 10 时，用阿拉伯数字表示，采用半角格式。
1.3.3 数值一般不用分数，而用小数，并且有效位数应全部写出。
1.3.4 使用量词时，应当使用法定计量单位，不宜使用非法定计量单位，国家明文禁止使用的长度、重量、面积、体积的数量单位，不得使用。
1.4 缩略语
1.4.1 应小心使用缩略语，限于在不会造成混乱的情况下使用。
1.4.2 如欲对某一词语使用缩略语，必须在其后以圆括号的形式注上缩略语才能引用。
1.5 图、表
1.5.1 图、表必须按章、节分开依次各自编号和加注标题。编号方法如“图 5-3-1”“表 5-3-1”，第一位数字表示所在章，第二位数字表示所在节，第三位数字表示序号。附录中的图、表直接编号，如图 A1，图 A2，表 A1，表 A2。表标题应放在表的上方，图标题应放在图的下方。
1.5.2 表格应采用封闭式画法。
1.5.3 如果图的面积超过 A4 纸的范围，应在同一页内采取折叠的方式显示。
1.5.4 如果表的范围超过一页，应该采取顺延的方式，后页加表头并注明续表。
2 格式要求
2.1 封面：《手册》封面应有机场名称、《手册》名称。
2.2 目录
2.2.1 目录包括编号、标题及所在页码。
2.2.2 编号左起顶格书写，空一格后再写名称，标题与页码之间用“…”连接。
2.2.3 目录及正文中的章标题编号用中文数字编号，如：第一章、第三章；其余编号用阿拉伯数字编号，如：1、1.1。
2.2.4 目录中标题一行写不下的，可移到下一行书写，但要与上一行标题左端齐平。
2.3 章标题与正文
2.3.1 章标题居中书写，采用小三号黑体。
2.3.2 章标题所在行与正文空一行。
2.3.3 节标题采用四号黑体。
2.3.4 其余标题及正文内容采用四号仿宋体。
2.3.5 正文具体格式排列见附件 3，正文推荐采用 1.5 倍行距。
2.4 页码
正文页码采用小五号仿宋体，位于正文页面底端，居中；应从第一章开始到最后一页连续编码。
2.5 条目与条文
《手册》的编排可采用分层平铺形式。章、节、条、款、项统一编码，分出若干层次，均用阿拉伯数字编序号。层次一般不超过五层，若超过五层，则依次用（1）、①、a 表示。
例：
附录采用英文字母形式。
例：附录 A
采用分层平铺形式，条目左起顶格书写。条文第一行与条目空两个字符位，自第二行起左起顶格书写。
2.6 根据需要，《手册》可以有若干个附录，但不允许几项条款共编一个附录。字体与字号见表 1。
附件 3《运输机场使用手册》装帧设计方案
附件 4《运输机场使用手册》附图绘制基本要求
附件 5《运输机场使用手册》审查程序
附件 6《运输机场使用手册》审查单
附件 7《运输机场使用手册》审查问题反馈单
《运输机场使用手册》编制与审查规则.pdf
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