发文机关自然资源部,国家标准化管理委员会

发文日期2024年09月14日

时效性现行有效

发文字号自然资发〔2024〕190号

施行日期2024年09月14日

效力级别部门规范性文件

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门、市场监督管理局（厅、委），新疆生产建设兵团自然资源局、市场监督管理局，国家林业和草原局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派出机构，部机关各司局，有关标准化技术委员会：

为进一步落实“构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字生态文明”要求，贯彻实施《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《数字中国建设整体布局规划》《国家标准化发展纲要》，有序推进自然资源数字化治理标准化工作任务落实，自然资源部、国家标准化管理委员会联合制定了《自然资源数字化治理标准体系及标准研制三年行动计划（2024—2026年）》。现印发给你们，请参照执行。

自然资源部 国家标准化管理委员会

2024年9月14日

附件：

自然资源数字化治理标准体系及标准研制三年行动计划（2024-2026年）

面向构建美丽中国自然资源数字化治理体系、建设绿色智慧数字生态文明的新使命，为贯彻实施《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《数字中国建设整体布局规划》《国家标准化发展纲要》等文件精神，按照《自然资源标准化管理办法》和《自然资源标准体系》《自然资源数字化治理能力提升总体方案》（以下简称《总体方案》）等要求，研究制定《自然资源数字化治理标准体系及标准研制三年行动计划（2024-2026年》（以下简称《体系及三年行动计划》），以有序快速推进自然资源数字化治理标准化任务落实。

一、自然资源数字化治理标准体系

（一）构建原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快推进绿色智慧的数字生态文明建设，构建自然资源数字化治理标准体系。优化标准规划布局，增加标准有效供给，强化标准应用实施，以标准化建设引领自然资源数字化治理，为全面推进数字中国建设、优化国土空间格局、提高国土空间治理水平提供有力支撑。

统筹规划，协同推进。在现有自然资源标准体系的基础上，科学梳理，总体规划，形成数字化治理标准体系框架。注重跨部门、跨行业协同，对工作思路、工作方法、工作安排等进行合理部署，按照“急用先行、分步实施、全面覆盖”的原则，逐步优化完善，有序推进标准化各项工作。

需求引领，强化应用。紧密围绕自然资源“两统一”职责，面向数字化治理要求，加快推动数字基础设施建设、数据资源体系建设、国土空间基础信息平台建设、业务应用场景构建、以及保障体系建设等标准研制，在应用中提炼总结，提升标准的先进性和适用性。

创新引导，继承发展。面向自然资源数字化转型的形势要求，突出技术创新和业务融合，统筹布局一批新技术应用方面的标准研制，充分发挥带动引导作用。同时，合理继承现有自然资源各类标准体系成果，围绕数字化转型和治理的需求，整合拓展形成新的标准体系，体现标准体系的衔接延续。

（二）构建思路

按照《总体方案》，围绕自然资源数字化“234”总体架构（即全方位安全和标准规范“两个体系”，自然资源“一张网”“一张图”“一平台”，底线守护、格局优化、绿色发展、权益维护四大主题应用场景），满足信息感知、处理传输、存储管理和应用服务全流程数字化的需要，完成自然资源数字化治理标准体系总体设计。主要思路如下：

一是贯彻习近平生态文明思想，以数字技术赋能自然资源治理现代化。以推动自然资源数字化治理为着力点，强化标准体系顶层设计和框架研究。进一步深化数字技术应用，构建自然资源数字化治理标准体系，以标准化引领自然资源数字化全面转型，加快推进数字化基础设施重构，为构建美丽中国数字化治理体系，推动绿色智慧的数字生态文明建设提供基础支撑。推进自然资源数字化治理框架、实景三维中国建设、国土空间信息模型、国土空间基础信息平台等统领性标准研制，强化数据基础和数字化技术应用，推进标准体系统一，强化标准引领作用。

二是围绕自然资源部“两统一”职责和“四个定位”，以标准引领业务重构。紧密围绕自然资源部统一行使全民所有自然资源资产所有者职责和统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，以及自然资源工作“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的定位，针对目前自然资源数字化治理相关标准分散不统一、互相掣肘的情况，着力加强标准化建设的统筹协调。以自然资源标准体系为基础，按照不打乱当前工作节奏、持续推进各类标准建设的原则，保留吸收现行和制修订中与数字治理相关的标准，采纳众筹运行完善有效的省级地方标准。同时引进与自然资源数字化治理相关的现行国家标准和其他行业标准。围绕数据共享、业务流程再造、共享服务协同等关键领域，制定亟需标准，以数字化带动自然资源治理的现代化。

三是体现“四统一”要求，带动数字化转型。在统一底图方面，进一步统一自然资源各类信息体系，强化数据治理，推进国土空间信息模型（TIM）标准建设。在统一规划方面，围绕国土空间规划实时监测网络（CSPON）建设，集成“五级三类”国土空间规划，推动一系列国土空间规划实施监测新标准的制定。统一平台方面，重点深化和推进国土空间基础信息平台建设相关标准研制，推进基于国土空间基础信息平台的自然资源数字化治理。形成数字化治理统一标准体系，涵盖基础通用、数字化基础设施、数据资源、平台建设、数字化应用场景、安全与保障等六大门类28个大类。

四是以数字化应用场景推动自然资源管理转型和国土空间数字化治理。按照《总体方案》四大应用场景，通过充分梳理现有业务现状、分析业务协作关系、厘清业务相互调用需求、识别和归集业务能力等，形成功能服务清单，从传统的以“功能开发”为导向转变为以“场景组装”为导向的需求分析模式，优化重塑管理业务模型。在数字化应用场景方面，新增各主题应用场景建设指南标准，按照场景构建通用要求，从业务模型、功能设计、主题数据、交互协同等方面，指导各主题应用场景建设，进一步规范、重构业务体系，综合评估各省应用场景建设情况，对于新业务场景择优纳入建设标准，推进场景建设众筹共建格局，为数字化治理提供业务和应用场景支撑。

五是带动数据资源和信息系统深度整合。强化基础通用标准研制，进一步统一自然资源代码、编码体系，助力夯实数字化转型的基础。在系统梳理的基础上，进一步完善“一张图”数据资源体系，制定数据资源目录标准，规定数据资源汇聚规则。加快构建跨部门、跨层级、跨领域国土空间管理和业务模型相关标准的研制。侧重推进各类信息系统整合集成，基于国土空间基础信息平台，从建设规范、集成开发、服务共享、接口规范等方面实现部层面统一，助力推进现有系统整合。

六是守牢安全底线。全面落实总体国家安全观，坚持以新安全格局保障新发展格局，构建安全可靠的信息技术体系，从网络安全、数据安全、密码安全三个方面，引进和研制一批自然资源数字化治理安全相关标准，切实守牢安全底线，维护各类信息资源安全。

（三）体系结构

从推动数字化转型的切实需求出发，根据GB/T13016有关标准体系层次结构要求，构建涵盖01基础通用、02数字化基础设施、03数据资源、04平台建设、05数字化应用场景、06安全与保障六大门类28个大类的数字化治理标准体系（具体见自然资源数字化治理标准体系框架结构图）。

1. 基础通用

为自然资源数字化治理提供术语、模型、框架等整体、统一指导，设立基础通用类标准。包括术语定义（0101）、对象标识（0102）、参考框架和模型（0103）、元数据（0104）、评估改进（0105）等内容，为其他部分提供整体、统一指导。

系统梳理了现有各类数字化治理相关标准，同时强化并加快推动自然资源数字化治理术语和总体框架、地理实体空间身份编码、国土空间信息模型框架、自然资源数据元数据等方面标准研制，形成基础通用类标准体系，其中《自然资源数字化治理总体参考框架》《国土空间信息模型（TIM）框架规范》作为国家标准，带动一系列行业标准的制定，为数字化转型提供统一参考和指导。

2. 数字化基础设施

为规范自然资源数字化治理基础设施建设，确保在网络和硬件保障数字化治理能力提升，设立数字化基础设施类标准。包括网络基础设施（0201）、算力基础设施（0202）、空间定位基础设施（0203）、“空天地海网”立体感知网络（0204）等内容。

系统梳理现有各类数字化基础设施类标准，同时进一步强化云计算环境建设、卫星导航定位、观测和监测体系建设等数字化基础设施相关标准，提升数字化治理信息获取、存储、应用和分析基础能力。

3. 数据资源

为提升自然资源数据治理能力和水平，提高数据的获取、处理、汇聚、集成、融合、共享、流通等环节规范化、科学化水平，确保数据质量，设立数据资源类标准。包括数据分类（0301）、数据结构（0302）、数据获取与处理（0303）、数据质量（0304）、数据产品（0305）、数据流通（0306）等内容。

为做好与自然资源标准化体系衔接，保障数字化治理的各项标准能够快速定位到相应的业务领域，在数据资源每个类别下，分别设立综合、测绘地理信息、国土（含林草湿）、地质矿产、海洋等小类。强化对自然资源要素分类与代码、数据资源目录等综合类标准的研制，进一步完善各类业务数据库规范，加强对数据质量控制，提升数据生产、汇聚、共享、流通等规范化水平。

4. 平台建设

为落实《总体方案》，通过国土空间基础信息平台统筹和整合各类信息系统和平台建设与开发，设立平台建设类标准。包括平台开发（0401）、数据管理（0402）、可视化表达（0403）、接口服务（0404）、场景构建（0405）、开放共享（0406）等内容。

加快推进国土空间基础信息平台建设类标准的研制，研制《国土空间基础信息平台基本规定》国家标准，带动一批国土空间基础信息平台服务接口、数据管理、接入规范、集成规范、智能工具开发规范等行业标准研制，推动各类信息系统整合，提升平台智能化应用能力，为数字中国建设提供基础框架支撑。

5. 数字化应用场景

为推进数字化治理专题应用场景建设，进一步规范自然资源各类业务模型、流程以及展现，通过数字化转型改造，融入各类数字化应用场景中，设立数字化应用场景类标准。主要包括底线守护场景（0501）、格局优化场景（0502）、绿色发展场景（0503）、权益维护场景（0504）等内容。

底线守护场景中细分为7个小类，包括耕地保护场景（050101）、生态安全场景（050102）、矿产资源安全场景（050103）、海洋安全与权益维护场景（050104）、防灾减灾场景（050105）、地理信息安全监管场景（050106）、历史文化保护场景（050107）。

格局优化场景细分为3个小类，包括自然资源调查监测场景（050201）、国土空间规划场景（050202）、国土空间用途管制场景（050203）。

绿色发展场景细分为5个小类，包括要素配置场景（050301）、市场监管场景（050302）、行业监管场景（050303）、节约集约场景（050304）、生态保护修复场景（050305）。

权益维护场景细分为5个小类，包括自然资源确权登记与不动产登记场景（050401）、全民所有自然资源资产权益场景（050402）、督察执法场景（050403）、政务管理场景（050404）、社会服务场景（050405）。

按照场景构建通用要求，推动各主题应用场景建设指南标准研制，进一步规范各专题场景建设。改变以往信息系统开发模式，在标准体系中不再纳入单独信息系统开发规范，逐步实现向场景构建方式转变。

6. 安全与保障

为守住安全底线，确保信息系统安全和数据安全等，设立安全与保障类标准。包括网络安全（0601）、数据安全（0602）、密码安全（0603）等内容。

进一步加强网络设备、信息系统、数据资源等安全防护，重点研制自然资源网络安全保护技术规范、自然资源网络安全监测预警数据接入规范等标准，引入安全方面国家标准，为数字化治理提供全方位安全保障。

（四）编号规则

采用线分类法，体系编号规则如下：门类码、大类码、小类码分别为两位顺序码，具体对应编号见“（三）体系结构”。每个标准对应一个编号，采用“门类码+大类码+小类码+三位顺序码”。

二、标准研制三年行动计划

（一）总体要求

注重整体规划。建立健全权责明确、统一协调的自然资源数字化治理标准化工作机制。从推动数字化转型的切实需求出发，形成包括基础通用、数字化基础设施、数据资源、平台建设、数字化应用场景、安全与保障等指导标准和门类标准组成的自然资源数字化治理标准体系。

分步有序实施。按照“急用先行、分步实施、全面覆盖”的思路，采取有力措施，分阶段组织推进关键标准制修订，逐步优化完善自然资源数字化治理标准体系，将标准化建设成果转化为推动高质量发展的强大动能。

加强统筹协调。充分释放标准化管理效能，引导各方力量广泛参与，形成多主体共商共建共享的自然资源数字化治理标准化工作新格局。

强化科技引领。统筹布局一批新理念、新技术、新方法标准研制，充分发挥标准化对推动前沿关键技术领域发展的引领带动作用，推动自然资源数字化治理标准化与科技创新互动发展。

（二）发展目标

到2026年，基本建成标准体系主体框架，初步建立数字化治理标准化工作协同推进机制，推动108项标准的制修订立项及研制工作，基本形成以标准引领和规范平台、场景、工具等开发建设的态势和能力，标准化与自然资源数字化治理业务工作深度融合，标准化水平大幅提升，对自然资源事业发展的支撑和引领作用充分发挥。

按照“全面布局、重点突破”的思路，逐步完善自然资源数字化治理标准体系，以《自然资源数字化治理总体参考框架》《国土空间信息模型（TIM）框架规范》《地理实体空间身份编码规则》《国土空间基础信息平台基本规定》等国家标准的建设带动平台、场景、工具和新技术应用等相关行业标准的研制实施，同时加快推进关键标准制修订，加大标准供给，提升标准应用水平，满足自然资源管理和国土空间治理数字化转型对标准的需求。

1. 第一阶段：夯实基础，强力推进（2024年）

2024年，紧密结合国家标准化工作重点任务和自然资源部重点工作部署，适应当前技术发展和部加快推进TIM、国土空间基础信息平台建设的需要，重点推进人工智能、TIM、平台和“一张图”等通用技术标准，为数字化治理提供最基础的框架支撑。针对2024年以前已在研制的在自然资源数字化治理框架中具有顶层引领作用的5项标准，包括三维立体自然资源“一张图”规范、实景三维中国基本要求、地理实体空间身份编码规则、国土空间规划监测评估预警标准、建设用地审批空间信息核验技术规范等，通过年度评估、督促检查等方式加快研制进度。根据自然资源数字化治理能力提升的要求，重点推进数字化治理总体框架中规定的6项统领性标准研制，包括自然资源数字化治理基本术语、总体参考框架、TIM要素分级分类规范、国土空间规划实施监测网络接口规范等4项标准，以及TIM框架规范、国土空间基础信息平台基本规定2项标准由行业标准转国家标准立项，同时根据相关场景建设工作进度推进其他31项标准研制。

2. 第二阶段：重点突破，创建品牌（2025年）

2025年，按照自然资源数字化治理能力提升总体方案实施进度，国土空间基础信息平台集成与场景建设进入攻坚阶段，重点推进TIM要素关联技术规定和国土空间基础信息平台集成、开发、运营、共享等7项相关技术标准立项，并根据2024年场景建设积累的经验推进场景构建通用要求和场景主题数据模型设计规范等2项标准立项，以及配套的数据质量提升等2项标准，同时围绕四大主题场景建设的需要推动28项标准的立项。

3. 第三阶段：巩固成果，全面提升（2026年）

2026年，场景和数据建设初具规模，重点推进数据资产管理、分类分级及流通相关的4项标准立项，促进数据流通，挖掘数据价值，提升数据赋能水平，同时围绕四大主题场景建设的需要推动23项标准的立项。

（三）保障措施

1. 压实主体责任。推动以标准研制任务清单的形式，明确每项标准研制任务的业务指导司局，有序推进108项标准制修订立项及研制工作。业务指导司局要提出标准研制任务的承担单位，鼓励自然资源行业相关学会、协会，相关科研单位，地方自然资源主管部门，高等院校和企业承担标准研制任务。业务指导司局加强对标准研制全过程的业务指导，必要时专题研究，确保标准能用好用管用。归口标委会和分委会加强跟进指导和督促，强化统筹协调，做好标准文本审查工作，确保标准研制任务按时间和质量要求完成。

2. 强化实施应用。实现标准计划编制、立项审核、研制实施和信息反馈闭环管理。统筹开展标准评估，加强标准复审、清理和维护更新，解决现行标准之间的矛盾和冲突，提升标准体系的完整性和协调性。健全标准宣贯和实施反馈机制，通过新媒体、线上线下培训班等形式对重要标准进行多渠道多方位解读宣贯，鼓励社会公众对标准实施情况进行监督。积极推荐自然资源领域标准研制成果参加中国标准创新贡献奖、自然资源科学技术奖等评选。