发文机关自然资源部

发文日期2024年08月30日

时效性现行有效

发文字号自然资协提复字〔2024〕086号

施行日期2024年08月30日

效力级别部门规范性文件

马海军委员：

您提出的《关于加速推进数字技术在青藏高原生态环境保护中应用与创新的提案》收悉。您的提案对推动数字技术赋能青藏高原生态环境治理具有重要意义。该提案由自然资源部、生态环境部、国家数据局、国家林草局分别办理，现结合我部职责答复如下。

一、 相关背景情况

青藏高原区域是全球气候变化的敏感区，是我国重要的生态安全屏障、战略资源储备基地和高寒生物种质资源宝库，在维护国家生态安全、维系中华民族永续发展过程中具有不可替代的特殊地位。习近平总书记强调，青藏高原生态系统丰富多样、也十分脆弱，加强生态环境保护，实现生态功能最大化，是这一区域的主要任务。中共中央、国务院2023年印发的《数字中国建设整体布局规划》，提出了数字中国建设的整体布局和绿色智慧数字生态文明总体部署；同年印发的《关于全面推进美丽中国建设的意见》明确要求，“加快数字赋能。深化人工智能等数字技术应用，构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字生态文明”。

自然资源部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党中央关于涉藏工作和数字中国建设的决策部署以及习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会、2021年7月考察西藏时重要讲话精神，突出数字技术的撬动、放大和赋能作用，切实推进青藏高原生态保护修复工作。

二、 已经开展的工作

（一）自然资源“一张图”数据资源初具规模。

一是基本建成自然资源“一张图”。通过多种数据汇聚方式，基本形成以实景三维成果为空间数据基础，以自然资源调查监测成果特别是国土调查成果为底图和底数，叠加三条控制线和国土空间规划的自然资源“一张图”，涵盖6000余个图层，110亿个要素，时间跨度超过15年。二是数据生产与更新能力不断提升。我部积极推进自然资源调查监测体系建设，充分发挥测绘地理信息技术优势，不断提升数据生产和更新能力。覆盖全国的2米分辨率数字正射影像季度更新，优于1米分辨率数字正射影像重点区域年度更新，1:5万基础地理数据年度更新。第三次全国国土调查全面完成，成果数据通过年度变更持续更新。森林、草原、水资源、湿地、海洋、地表基质、城市国土空间等专项调查监测数据不断丰富。完成全国“三区三线”划定及其数据库建设。全国自然资源和不动产确权登记数据、自然资源管理数据等持续更新。三是稳步拓展数据开放共享范围。以在线共享、离线分发相结合的方式，实现第三次全国国土调查、“三区三线”成果数据共享。向有关部门提供不动产登记、海洋环境、土地供应、矿业权等数据查询和共享服务。通过部门户网站、天地图、地质云、海洋数据共享服务平台、自然资源卫星遥感云服务平台等开展政务公开、数据共享等服务。

（二）国土空间生态保护修复信息管理系统初显成效。

我部初步建成的国土空间基础信息平台已实现对自然资源“一张图”的统一管理，能够提供专业数据服务、专题服务和数据产品，有力支撑自然资源全链条管理工作。基于国土空间基础信息平台建设的国土空间生态保护修复信息管理系统，初步实现对山水林田湖草沙一体化保护和修复工程（以下简称山水工程）、历史遗留废弃矿山生态修复示范工程（以下简称矿山示范工程）、海洋生态保护修复项目等的布局谋划、申报评选、负面清单审核、实施进展、绩效考核、项目验收等功能。在数字技术的赋能下，我部配合财政部在青藏高原地区实施的生态保护修复项目取得了良好的效果，其中支持西藏实施的拉萨河流域山水工程，已下达中央财政奖补资金20亿元；支持四川、甘肃、青海实施的3个山水工程，已累计下达中央财政奖补资金51.5亿元，已完成保护修复面积45万公顷，工程实施提升了相关区域生态系统多样性、稳定性、持续性。2021年以来，支持西藏实施矿山示范工程，已累计下达中央财政奖补资金3.2亿元，已完成修复治理面积1452公顷，项目实施有效改善了矿区生态状况和周边人居环境，促进了采矿损毁废弃土地盘活利用。

三、 下一步工作打算

一是加快推进《自然资源部关于印发<自然资源数字化治理能力提升总体方案>的通知》（自然资发〔2024〕33号）及其配套文件的落地实施，进一步统筹构建自然资源数据要素体系，加快建设完善自然资源“一张图”，有效提升国土空间基础信息平台智能化水平，推进数字技术对青藏高原生态保护工作的应用与创新。

二是基于国土空间基础信息平台，建设完善生态保护修复业务场景，不断丰富国土空间生态保护修复信息管理系统功能，全面提升包括青藏高原地区在内的全国生态保护修复数字赋能水平。

感谢您对自然资源管理工作的关心和支持！

自然资源部

2024年8月30日