发文机关农业农村部

发文日期2024年08月26日

时效性现行有效

发文字号农办案〔2024〕128号

施行日期2024年08月26日

效力级别部门规范性文件

黄显良等13名委员：

你们提出的《关于大力培育现代农民，促进返乡农民创业的提案》收悉。经商教育部，现答复如下：

一、 关于加强农民教育培训

（一）开展高素质农民培育。在中央财政支持下，农业农村部持续组织实施高素质农民培育计划，面向家庭农场经营者、农民合作社带头人和种养大户等重点群体开展全产业链技能培训，系统提升农民生产经营技术技能，加快构建有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，2023年开展高素质农民培育82.6万人次。依托农广校体系主阵地，统筹用好涉农高校、职业院校、农业科研院所、农技推广机构等科技教育资源，广泛吸收农业企业、农民合作社等经营主体和社会培训机构参与，充分发挥不同类型主体的优势，满足农民多样化的教育培训需求。2023年，全国共有45所农业高校、158家农业职业院校、859所农业广播电视学校、60所农业科研机构、526所农技推广服务机构、81所农机化学校、142家农业企业、180家农民合作社、1204所民办机构等参与高素质农民培育工作。

（二）实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目。2022年起，农业农村部会同财政部启动实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，将新型农业经营主体带头人培育为乡村产业振兴“领头雁”，切实发挥其引领带动作用。原则上每年为每个县（市）培育10名左右“头雁”，全国每年培育约2万名，力争用5年时间培育一支10万人规模的乡村产业振兴带头人“头雁”队伍，带动全国新型农业经营主体形成“雁阵”，夯实乡村振兴人才基础。2023年全国共培育1.8万人。

（三）开展农村实用人才培训。农业农村部依托农村实用人才培训村，会同中央组织部联合举办农村实用人才带头人和到村任职、按照大学生村官管理的选调生培训班，为加快建设农业强国提供人才保障。2018年以来，累计培训11.1万余人，为农村培养了一大批留得住、用得上、干得好的发展带头人，其中2023年培训2.2万人。

（四）帮助高素质农民就业创业。农业农村部组织开展高素质农民培育学用贯通综合试点，聚焦农村一二三产业融合发展和农村新产业、新业态的人才需求，探索人才培养和就业创业贯通培养，提高农民综合素质和就业增收能力。实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，通过加强系统性培育，激发“头雁”学员联农带农作用。人力资源社会保障部、国家发展改革委、农业农村部等部门先后印发了进一步推动返乡创业工作的意见、推动返乡创业高质量发展的意见、推进返乡创业园建设的意见等文件，提出了对首次创业、正常经营1年以上的农村创业带头人按规定给予一次性创业补贴以及落实创业担保贷款贴息等一系列政策，引导各类人才返乡创业就业。

（五）支持农民参加职业教育。教育部采取多种措施，支持农民接受职业教育。一是建立职业教育“免助奖补”一体的学生资助体系，符合条件的农村地区和涉农专业学生均可享受资助。在高职教育阶段，建立了国家奖助学金、国家助学贷款、学费减免、学费补偿代偿、勤工助学和“绿色通道”等多元混合的资助体系。在中职教育阶段，对中职学校全日制学历教育正式学籍一至三年级在校生中农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生等免除学费，对一、二年级涉农专业学生提供国家助学金。二是强化涉农专业建设。顺应农业发展新趋势，增补智能化农业装备技术、现代植保技术和草原保护与修复技术等专业。2023年全国高职本科、专科院校开设涉农专业布点数共2595个；招生数达到27万余人，较2022年上涨33.3%。

（六）广泛开展职业技能培训。教育部指导各地不断完善职业学校面向社会开展职业技能培训相关政策举措，结合当地需求和办学能力，面向包括农民在内的各类重点群体，围绕农业急需紧缺领域和中西部农村等重点地区，灵活运用数字化、项目制、开放式等多种形式，开展职业技能培训。2023年，全国职业学校面向农民开展培训324.18万人次。

二、 关于改善教育培训条件

（一）强化实训场所建设。实施高素质农民培育计划，各级农业农村部门依托农业企业、家庭农场、农民合作社等主体，建设、认定了一批高素质农民实训场所，强化技术实操培训。积极推进农民田间学校建设，截至2023年底，全国农广校体系共建立农民田间学校14534所，其中依托农民合作社建立6089所，依托农业企业建立4199所，依托家庭农场建立2626所，依托其他机构建立1620所。

（二）培育农村创业园区。农业农村部高度重视农村创业园区的培育，公布了全国农村创业园区目录，向社会各界推介了2210家承载力强、功能全面、服务优质的农村创业园区，吸引更多人员返乡创业。开展全国农村创业园区观摩交流活动，交流园区为创业人员提供技术、融资、法务、人力资源等方面服务的典型经验和模式，提高园区孵化和服务能力。

三、 关于创新培育模式手段

（一）丰富培训手段。创新高素质农民培训形式，组织各地综合运用现场集中教学、线上远程教学、生产一线实习实训、异地观摩学习等多种方式，结合农时农事开展培训。搭建网络课堂，充分利用现代化信息技术，开发云上智农在线学习平台，不断丰富在线学习功能，扩充在线学习资源。目前，云上智农注册用户数超过810万，以高素质农民为主体的农民用户近560万人，日活跃量超10万人次。结合春耕春管、“三夏”生产、防灾减灾等重大培训需求，组织线上专题培训，帮助更多农民足不出户学技术。支持跨区域培训，支持各地根据实际需求，组织高素质农民跨区域观摩学习，借鉴先进地区经验，提升高素质农民产业发展能力。

（二）强化基层实训。在高素质农民培训课程体系中强化实习实训学时比例，专业生产型、技能服务型高素质农民培育中实习实训的学时数不低于总学时数的2/3。强化实践实训，用好农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织、农业企业和农村集体经济组织，承办高素质农民实习实训课程，切实提升农民实操水平。2023年开展实训的培训班12333个，占班级总数的82.98%。依托农业企业、家庭农场、农民专业合作社建设农民田间学校，支持农民就地就近学习。

（三）优化课程内容。开设综合素养类、专业技能类、能力拓展类高素质农民培育课程，模块化组织教育培训内容。综合素养课包括思想政治、农业通识、“三农”政策、涉农法规、文化素养等，专业技能课包括农业生产技术、农产品营销、农业经营管理、社会化服务等，能力拓展课根据培育对象需求个性化组织。

四、 关于加强培育全过程监管

农业农村部面向省级农业农村部门组织开展省级高素质农民培育绩效管理工作。通过全国农民教育培训信息管理系统，省、市、县各级农业农村部门对本级培训班进行开班计划审查、培育对象审查、培训过程监管，对发现的问题及时调整或整改。农业农村部农民科技教育培训中心对培训班进行抽查和质量跟踪。

下一步，农业农村部与教育部将加强农民教育培训顶层设计，加大农民实践培训场所建设力度，创新培育方式手段，加强培育全过程监管，为推进乡村全面振兴提供坚实人才保障。

感谢你们对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

农业农村部    

2024年8月26日