发文机关国家市场监督管理总局

发文日期2024年12月06日

时效性现行有效

施行日期2024年12月06日

效力级别部门规范性文件

为充分发挥典型案例的示范带动作用，推动行风建设深入开展、更好服务高质量发展，市场监管总局组织开展了2024年第三批“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例遴选。各地市场监管部门积极响应，精心组织推荐，最终“北京：‘证照0号管家’帮企业设‘闹钟’ 以精准事前服务优化窗口行风”等10个优秀实践案例入选，现予以公布。

1.北京：“证照0号管家”帮企业设“闹钟” 以精准事前服务优化窗口行风

北京市经开区行政审批局深化拓展行风建设创新举措，首创“证照0号管家”服务品牌，探索基于企业画像的全生命周期管家式服务。通过对企业营业执照、各类经营许可证件数据全量归集，建立企业办事服务需求主动发现模型，从“依申请办”转变为“主动提醒智能办”，利用短信平台、智能语音等工具，为企业提供许可证临期、证照联办、许可期限过期、跨领域联动、审批政策精准推送5类智能提醒和联办服务，实现“闹钟式”未办预警、将办提醒。“证照0号管家”进一步提升了企业办事便利度，有力解决“变照忘变证、到期忘换证、销照忘销证”等问题，目前已涵盖32类许可证，累计服务企业1万余家，发出各类提醒1.5万余次，服务满意率达90%以上。

2.江苏南通：“一次查、一起查”2.0版 减负增效促发展

2023年6月，江苏省南通市苏锡通园区市场监管局针对行政执法部门各自为政、多头检查给企业生产经营带来的困扰，在原有“双随机、一公开”联合监管的基础上，联合园区所有行政执法部门创设涉企事项“一次查、一起查”联合检查机制。以统一社会信用代码为索引，以涉企检查职责为目录，对所有检查对象进行“汇总取重”，分类整合形成“一次查、一起查”任务清单，做到“能联尽联”“应联尽联”，把“多次查”合并为“一次查”、“分头查”转变为“一起查”、“零散查”优化为“集中查”，做到“进一次门、查多件事”，涉企检查频次大幅下降。今年以来，该局共组织企业检查512家，其中联合检查227家，联合检查率44.34%，累计节约企业迎查时间近1000个小时，达到了力量整合、企业减负、执法增效“三赢”的预期成效。

3.福建泉州：以行政指导“小切口”推动营商环境“大变化”

福建省泉州市市场监管局积极推行“服务型执法”，变革传统“单向命令型”执法模式，从事前、事中、事后各环节着手，将行政指导这一非强制性、带有激励性的新型行政管理方式引入市场监管工作实践。探索建立“审批事务辅导制、合规经营指导制、查处违法疏导制、维权兴企引导制”四项指导机制，强化市场监管和企业自治良性互动，推动监管理念从管理型向服务型转变，监管方式从刚性监管为主向刚柔相济转变，监管节点从事后处理向事前规范、预警防范转变，创新营造刚柔并济的监管环境，促进市场经济既生机勃勃又井然有序。今年以来，全市市场监管系统累计开展行政指导1.5万余场次，为257家龙头企业解决堵点、难点问题近300个，得到了生产者、经营者和消费者的普遍认同和广泛参与。

4.湖北：推广使用“亲清联系卡” 强化行风教育管理监督

湖北省市场监管局加强行风教育管理监督，编制推广“亲清联系卡”，将行风建设要求融入行政审批、日常监管和执法办案的全过程全流程，明确行风建设“20个不得”负面清单和文明执法行为规范，公布行风问题投诉举报“二维码”，要求市场监管执法人员在开展涉企服务和监管执法时主动出具并作出履职承诺。通过“持卡”学习、“亮卡”履职、“扫码”监督，督促监管执法人员随身携带、随处学习、随时警醒，推进转作风、优行风各项要求从“挂在墙上”向“扛在肩上”转变、从“写在纸上”向“落实到行动上”转变，全面构建“亲”“清”新型政商关系，优化营商环境。

5.湖南：“四位一体”创新推动电子秤市场秩序整治 深化拓展行风建设成果

湖南省市场监管局在行风建设中聚焦民生热点问题，坚持制度、标准、宣传、督查“四位一体”，创新推动电子秤市场秩序综合整治。对165家计量违法失信严重的商户和门店悬挂黄牌警示，推动691家市场建立计量失准先行赔付制度、629家建立计量失信退出机制。发布《湖南省集贸市场诚信计量单位评价规范》地方标准和《市场诚信经营规范》团体标准，引导1.18万家商户作出诚信计量自我承诺。在集贸市场、商超等场所张贴发放提醒告诫书和各类宣传资料5.31万份，强化社会监督。不定期开展督导抽查，压实基层监管责任。截至目前，共查处不合格电子秤1504台，设置流动公平秤295台，查处计量违法行为案件280件，罚没款金额81万元。民生计量监管带动产业计量发展，湖南衡阳智能计量衡器产业园启动建设。

6.广西百色：“五张清单”解决“过罚不当”难题

广西壮族自治区市场监管局大力推行服务型执法模式，出台“有温度的执法”指导意见，鼓励各地进一步细化量化和规范自由裁量权。百色市市场监管局出台不予、从轻或者减轻行政处罚，不予实施强制措施及新业态监管事项等五张清单，升级打造“审慎包容”监管清单4.0版本，着力解决行政执法“过罚不当”难题，法治化营商环境进一步优化，经营主体活力更大程度释放。截至目前，先后开展经营主体行政约谈、指导、告诫等柔性执法1100余次，发放各类行政指导文书350余份，从轻、减轻、不予处罚案件占全年执法案件的77.5%，“过罚不当”现象基本消除，行政诉讼实现“零”败诉。截至10月，全市新业态经营主体迅猛增长，新增电子商务、月子中心、创意经济、民宿等经营主体3.35万个。

7.甘肃天水：“高效办成一件事”助力天水特色产业发展

甘肃省天水市市场监管局以“优化政务服务、提升行政效能”为目标，紧紧抓住“天水麻辣烫”火爆出圈的难得机遇，加强统筹协调、优化审批服务，扎实推进“高效办成一件事”，着力解决群众急难愁盼问题。围绕企业信息变更、企业注销、开办餐饮店、企业破产信息核查等重点牵头事项，精准推进政务服务供给与经营主体需求有效对接，优化办理渠道，规范办事流程，推进数据共享，在全省率先落地实施“高效办成一件事”。该措施优化了营商环境，助推企业提质增效，“天水麻辣烫”经营主体得到蓬勃发展。

8.青海：探索推行全员执法办案模式

青海省市场监管局针对全省市场监管领域总体监管力量薄弱、办案人员明显不足的实际，探索并推行局机关全员执法办案，采取“专业+综合”“1＋1”联合执法模式，坚持以机关办案带动全省市场监管系统提升案件查办能力和办案工作质量，确保执法重心下移而执法能力不退步，执法力量下沉而执法水平不降低。全员执法办案工作推行以来，省级各条线处室实现案件查办“破零”，并充分发挥专业化作用，加大对基层案件查办的指导力度，形成同频共振、上下联动的工作合力。截至目前，共查办行政执法案件2533件、同比增长52%，罚没总金额1677.4万元，案件数量、罚没金额均创市场监管部门成立以来同期新高。

9.新疆：校园食品安全“学生监督岗”等创新机制推动行风建设成果转化、安全监管能效升级

新疆维吾尔自治区市场监管局探索创新校园食品安全“学生监督岗”制度，覆盖全区义务教育阶段学校（四年级以上班级）、高中阶段学校，设置食品安全学生监督员14.7万名，公布校园食品安全投诉举报专线电话，构建学生及家长反映问题直通车；创新实施代入式、穿透式监督检查机制，试点推行市场监管干部陪餐就餐制度，形成终端发力、共同监督的校园食品安全共治格局。同时，发布《学校食堂食品安全风险管控指引》《校园食堂进货查验工作规范》等5个地方标准和团体标准，制定学校食品安全规范化管理、集中用餐单位风险防控等“3个指引”，发布学校食堂食材采购等3个合同示范文本，着力构建校园食品安全标准化、规范化管理长效机制。通过实施这些举措，把行风建设成果转化为保安全、守底线的成效，在全区打造校园食品安全示范点103个，推动各级政府投入1.99亿元，全面改造升级3887家学校食堂设施。

10.新疆生产建设兵团：“小兵帮办”特色服务 推动政务服务“惠民有感”

新疆生产建设兵团第五师市场监管局将行风建设“深化拓展”年工作与“小兵帮办”政务服务结合起来，通过开通“小兵帮办”服务事项、组建“小兵”志愿服务队、设立“小兵帮办”专窗，全力做到“五个早”（政策法规早宣传、开办意愿早掌握、申办资料早受理、现场核查早指导、证照快办早送达），并主动下沉街道社区、园区企业、团场连队，为企业和办事群众提供现场服务，特别是面对老弱病残孕等特殊服务对象，上门提供“帮代办”服务；面对师市重点企业、重大项目，上门了解诉求，开辟绿色通道，为项目签约、办理相关事项等提供精准指导服务，切实让服务对象感受到“小兵”的真诚与温暖。截至目前，“小兵”累计帮办业务1598件，一次办结率达96.7%，收到锦旗9面。