发文机关中国民用航空局

发文日期2024年08月15日

时效性现行有效

施行日期2024年08月15日

效力级别部门规范性文件

民航各地区管理局，各运输机场公司，建设集团：

为贯彻落实《新时代民航强国建设行动纲要》，提高民用运输机场关键设施、风险点位的监测能力与安全防控水平，经研究，决定全面推进民用运输机场基础设施监测体系建设。现阶段，先行开展民用运输机场边坡稳定性和飞机荷载桥结构安全监测两项工作。现将有关事项通知如下：

一、 总体要求

按照“安全第一、预防为主，因地制宜、全面实施，统一标准、联网运行”的原则，严格落实机场安全生产主体责任，通过技术手段对民用运输机场边坡和飞机荷载桥开展实时监测，动态掌握边坡稳定状况和飞机荷载桥结构安全状况，提升边坡、飞机荷载桥的监测和管养水平，着力防范并化解安全风险，推动安全管理模式向“全面覆盖、实时监控、智能分析、快速响应”转变。

二、 工作任务

（一）实施范围

1.全国民用运输机场在用、在建及新建的所有符合下列条件的边坡，原则上均应纳入实施范围：

（1）高度超过20米的土质和岩质边坡；

（2）高度超过5米，且存在不良地质作用、位于地质灾害多发区（如地震、多雨）的土质边坡；

（3）高度超过5米，且坡率陡于1:2、存在外倾软弱结构面的岩质边坡；

（4）在建设期和运营期曾发生过滑坡、崩塌灾害的边坡，以及其他高风险边坡。

2.全国民用运输机场在用、在建及新建的飞机荷载桥，原则上均应纳入实施范围。

鼓励各机场结合实际情况，将隧道形式的下穿通道等其他飞行区飞机荷载建（构）筑物纳入实施范围。

（二）实施内容

边坡、飞机荷载桥监测体系由监测系统和行业监测数据平台两部分构成。

监测系统主要包括布设在现场以获取边坡稳定性、桥梁结构安全性等状态信息数据的硬件设备（如传感器等），以及配套的数据采集分析软件和相关设施，可实现持续实时监测、数据采集分析、评估预警等功能。行业监测数据平台是在民航局指导下建设的统一数据平台，收集、汇总、处理、分析行业监管必需的信息，为监管提供数据服务和技术支持。

各机场公司可根据实际需求决定是否自建企业监测平台。

三、 工作目标

2024年底前，建成全国民用运输机场飞行区场道监测数据平台（以下简称“场道监测平台”）和全国飞机荷载桥结构监测数据平台（以下简称“桥梁监测平台”）2个行业监测数据平台，并将已建成的监测系统接入对应的行业监测平台；制定出台《民用机场工程监测技术规范》和《民用机场飞机荷载桥结构监测技术规范》（以下简称《技术规范》），明确监测方法、监测内容、监测频率、评价或控制标准等要求，以及监测系统的软硬件标准、数据标准等。

2025年6月底前，完成在用机场20米以上高度边坡及在役超过10年的飞机荷载桥监测系统建设；建成的监测系统或企业监测平台（如有）全部接入对应的行业监测平台，实现相关数据同步上传。

2026年6月底前，完成实施范围内所有在用机场边坡以及飞机荷载桥的监测系统建设，并接入行业监测平台；对行业监测平台进行优化升级，确保安全稳定运行，满足监管需要。

新建、改扩建民用运输机场工程中纳入实施范围的边坡、飞机荷载桥，其监测系统应当与工程实体同步设计、同步施工、同步验收；建设费用可纳入工程投资。

四、 工作要求

（一）机场公司作为实施主体，应按照相关技术标准及要求，负责下辖机场各监测系统和企业监测平台（如有）的建设、运行与维护，并确保能够与对应的行业监测平台对接。

要根据基础设施建设、运行实际，结合水文、地质、环境、气候等条件，以确保运行安全为根本目的，科学合理确定监测范围、内容和项目，有针对性地编制监测系统建设方案，勿贪大求洋、盲目照搬。机场边坡要遵循“一场一方案”的原则实施。

机场公司要加大资金筹措力度，保障监测系统建设顺利实施。要通过公平有序的市场竞争机制，依法履行相关采购程序，选取能力强、技术水平高的单位承担建设任务。要把高风险点位的监测系统建设放在优先位置，加快推进。

监测系统拟纳入《机场新技术名录指南》，届时机场公司可依据《民航基础设施项目投资管理暂行办法》相关规定，按程序申请民航发展基金。

建成后，各机场公司要依托监测系统实现设施安全状况实时监测、数据自动采集分析、安全状况评估预警等功能，进一步提升基础设施安全管理和管养水平。

（二）机场工程民航科研基地、民航机场规划设计研究总院有限公司作为边坡监测技术支持单位，负责场道监测平台的建设、运行与维护，编制《技术规范》，并统筹与各边坡监测系统或企业监测平台（如有）的对接工作。

中国民航工程咨询有限公司、中交公路规划设计院有限公司，作为桥梁监测技术支持单位负责桥梁监测平台的建设、运行与维护，编制《技术规范》，并统筹与各桥梁监测系统或企业监测平台（如有）的对接工作。

行业监测平台的建设、运维费用由技术支持单位自筹资金解决。

请技术支持单位邀请行业内外相关专家组建专家指导组，为监测系统建设提供技术咨询和指导，尤其是对高风险边坡监测系统给予重点技术指导。

（三）各管理局要对辖区内监测系统的建设予以督导，加快推进实施。

监测体系建成后，要通过平台掌握边坡、飞机荷载桥运行状况，加强安全监管。机场公司、技术支持单位对监测过程中发现的异常状况或重大问题，应当及时向民航管理部门报告。

（四）民航局鼓励行业内外相关科研、技术单位参与监测系统建设、运维等工作，为机场公司提供技术支持。要坚持问题导向、需求导向，充分借鉴其他行业先进经验，开展关键技术科研攻关，推动产学研用深度融合；要注重技术调研与设备选型研究，确保经济合理、成熟可靠、长效稳定和数据安全。

（五）为摸清底数，请相关机场公司按要求（见附件1）于9月10日前将纳入实施范围的边坡、飞机荷载桥基本信息报所属管理局，请各管理局将信息汇总后于9月20日前报机场司。联系人：童岩，电话：18511780569，邮箱：879560642@qq.com。

（六）请相关机场公司按要求（见附件2、3）于9月10日前分别向边坡、桥梁监测技术支持单位联系人邮箱报送电子版基础资料。

边坡监测技术支持单位联系方式：

向会伦：18201523086（基础资料）

杨晓飞：18810554849（技术咨询）

邮 箱：xianghl@cacc.com.cn

桥梁监测技术支持单位联系方式：

刘希成：010-64557555-511、15811269872

李小龙：010-57507777-2685、15711214604

邮 箱：398382836@qq.com

五、 立足现有手段，加强汛期机场安全风险防控

（一）各机场公司在加快推进机场边坡、飞机荷载桥监测系统建设的同时，还要高度重视当前汛期安全防控相关工作，立足于现有手段，加强监测、巡查，及时发现和消除隐患，确保机场建设和运行安全。

尤其是山区、高原、临水、填海机场，规模大、技术复杂的机场建设项目，以及缺乏技术手段、监测能力不足的机场，务必重点关注高风险和薄弱环节，加强风险隐患排查。一要聚焦易受降雨影响、水文地质条件复杂、地震多发等区域的高边坡、深挖高填地基、不良地质地段、护坡工程、桥隧结构物、深基坑、支架工程等高风险点位，组织开展拉网式排查。二要加强对滑坡、泥石流、洪水等灾害的监测及火灾、漏电触电事故的防范，防止出现因大风、雷暴或冰雹等引起的结构物、支架垮塌，机械设备倾覆等安全事故。边坡滑塌、支挡结构物垮塌等次生灾害对机场施工、运行安全威胁极大，务必要安排专人加强巡查，加密频次。合理优化深基坑施工安排，尽量避免汛期开挖。三要切实加强汛期安全防范与不停航施工管理双重风险交织叠加情况下的施工安全管控和突发风险应对工作。四要加强专业工程建设现场和施工驻地选址及管理，避免发生因极端天气、自然灾害导致板房、工棚倒塌、人员伤亡等事故。

（二）各管理局、质监机构要进一步加强民航专业工程汛期安全监管，重点关注风险高、环境复杂、基础差的地区和单位，精准开展执法检查和督导帮扶，坚决杜绝违规作业、涉险作业、盲目赶工期等行为。对不具备安全生产条件的，要依法依规做到应关尽关、应停尽停、应撤尽撤，坚决保障人民群众生命财产安全。

民航局

2024年8月15日