发文机关生态环境部

发文日期2024年08月01日

时效性现行有效

发文字号环提函〔2024〕127号

施行日期2024年08月01日

效力级别部门规范性文件

蒋鹏举等2位委员：

你们提出的“关于以‘双碳’目标为引领，助推全国碳市场扩容提速的提案”，由我部会同中国人民银行、金融监管总局办理。经认真研究，答复如下：

一、 关于构建统一交易体系

我部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，从制度体系、基础设施、数据管理和能力建设等方面入手，积极推进全国碳排放权交易市场建设，并以发电行业为突破口，2021年7月正式启动上线交易。第二个履约周期（2021、2022年度），全国碳排放权交易市场共纳入发电行业重点排放单位2257家。截至2024年7月23日，碳排放配额累计成交量约4.7亿吨，累计成交额约270亿元。2021、2022年度配额履约完成率分别为99.61%、99.88%。总体来看，全国碳排放权交易市场制度体系日趋完善，价格发现机制作用逐渐显现，活跃度持续提高，碳排放数据质量全面改善，碳排放管理能力明显提升，有力推动发电行业绿色低碳转型和高质量发展。

我部会同有关部门依据《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》），负责碳排放权交易及相关活动的监督管理工作。重点排放单位按照全国统一的碳排放核算报告及核查技术指南、配额分配方案等相关规则，参与全国碳排放权交易市场相关活动，并在全国统一的交易机构进行集中统一交易。

关于全国与地方碳排放权交易市场的职责划分与协同监管，《条例》作出了明确规定。《条例》施行后，不再新建地方碳排放权交易市场，重点排放单位不再参与相同温室气体种类和相同行业的地方碳排放权交易市场的碳排放权交易。对《条例》施行前建立的地方碳排放权交易市场，应当参照《条例》的规定健全完善有关管理制度，加强监督管理。

下一步，我部将按照《条例》有关要求，加强对地方碳排放权交易市场的监督指导，支持地方碳排放权交易市场在实行总量控制、有偿分配、市场稳定机制等方面先行先试，继续发挥好试点作用，为全国碳排放权交易市场建设和运行提供宝贵经验。

二、 关于完善碳金融市场监管

近年来，中国人民银行、金融监管总局等部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，积极做好绿色金融大文章，推动银行业保险业加大对绿色发展的金融支持，持续提升绿色金融服务质效，促进经济社会发展全面绿色转型。

一是用好货币政策工具。创设碳减排支持工具，鼓励金融机构积极创新金融产品和融资模式，引导更多信贷资源投向绿色领域。截至2024年一季度末，碳减排支持工具带动新发放贷款1.13万亿元，加权平均利率2.97%；绿色贷款余额33.77万亿元，同比增长35.1%。

二是加强监管引领。推动银行保险机构落实《银行业保险业绿色金融指引》等绿色金融政策，加大对绿色、低碳、循环经济的支持，防范环境、社会和治理风险，提升自身的环境、社会和治理表现。会同相关部门推进绿色金融体系建设，研究完善支持重点领域绿色低碳发展的政策举措。

三是完善统计监测。健全绿色融资统计制度，明确绿色项目的认定依据和统计标准，引导银行信贷资金按照市场化、法治化原则支持绿色低碳产业发展。截至2023年末，21家主要银行绿色信贷余额27.2万亿元，同比增长31.7%。

四是优化考核评价。制定绿色信贷实施情况关键评价指标，组织21家主要银行开展绿色信贷自评价，指导银行业协会开展绿色银行评价工作。将绿色金融实施情况纳入银行保险机构日常监管，强化对绿色金融发展的激励约束。

五是丰富产品服务。鼓励银行保险机构立足职能定位，在依法合规、风险可控、商业可持续前提下，根据绿色低碳项目融资和风险管理需要，完善绿色金融产品和服务，积极支持绿色低碳产业发展，提供多样化、综合性的金融服务。

六是强化风险管理。督促银行保险机构将环境、社会和治理要求纳入风险管理体系，积极研究和应对气候相关金融风险，加强风险管理和信息披露。在推进绿色低碳转型过程中保障能源安全、产业链供应链安全。

发展全国碳排放权交易市场金融属性的前提是配额现货市场的健康有序运行和金融等风险的有效防范。由于碳金融对法律制度、注册登记系统、监管和风控能力、市场诚信环境等都有较高要求，全国碳排放权交易市场当前仅在发电行业重点排放单位间开展配额现货交易，暂未统一部署碳金融相关业务。

下一步，我们将坚持全国碳排放权交易市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位，在发电行业配额现货市场运行良好基础上，逐步扩大行业覆盖范围、丰富交易品种和交易方式，会同有关部门研究推行碳金融业务的可行性，在切实防范金融等风险的基础上，有效发挥市场机制在控制温室气体排放、促进绿色低碳技术创新、引导气候投融资等方面的重要作用。

感谢你们对生态环境工作的关心和支持。

生态环境部

2024年8月1日