发文机关交通运输部

发文日期2024年12月17日

时效性现行有效

施行日期2024年12月17日

效力级别部门规范性文件

近日，交通运输部印发公布了《通用机场管理规定》（交通运输部令2024年第11号，以下简称《规定》）。为便于有关单位和个人更好地理解《规定》内容，切实做好贯彻实施工作，现解读如下：

一、 编制背景

2023年12月，中央经济工作会议提出打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业；2024年3月，低空经济首次写入政府工作报告，定位为新增长引擎；2024年7月，党的二十届三中全会明确提出，发展通用航空和低空经济。通用机场作为通用航空的重要基础设施，是服务低空经济发展的关键支撑。自2016年起，国务院办公厅先后印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，明确中国民航局要进一步完善通用机场建设标准，实施分类分级管理；地方人民政府负责通用机场的规划布局和建设审批相关工作，并承担相应支出责任。为通用机场管理改革奠定了政策基础。

二、 编制原则

《规定》以确保通用机场运行安全为根本前提，以节约投资和降低运行成本为总体思路，并遵循以下原则：一是放管结合、以放为主，能放开的坚决放开，能取消的尽量取消，最大限度为通用机场发展松绑减负；二是分类分级管理，在《通用机场分类管理办法》的基础上，进一步调整优化分类分级方式，进一步放宽对公众利益影响较小的通用机场的管理；既要确保大型通用机场的安全、高效运营，又要为小型通用机场的发展提供便利，激发市场活力。三是将建设管理和使用许可及运营管理分离，在建设中依据机场飞行场地的物理特性、飞行区指标、主体工程类型等进行分类管理，在使用中根据社会属性是否对公众开放，分别实施许可或备案；在运营中重点关注对公众开放的通用机场，对于不对公众开放的通用机场则仅要求满足基本运行需要，多以鼓励性条款为主。

三、 主要内容

《规定》共有8章79条。第一章总则，主要说明了编制目的、编制依据、通用机场分类分级要求、民航行政机关有关职责等。第二章场址管理，主要规定了通用机场场址应满足的要求，以及民航地区管理局出具行业意见的范围。第三章通用机场专业工程建设管理，明确通用机场专业工程建设主要包括设计、建设实施和验收三个环节，依据机场飞行场地的物理特性、飞行区指标、主体工程类型等进行分类管理。第四章名称、使用许可及备案管理，其中，名称管理部分明确了通用机场的命名准则、名称组成，以及命名或更名应满足的要求；使用许可管理部分规定了A类通用机场使用许可的申请主体、颁证条件、报送材料、审查程序以及许可证变更、注销、机场关闭程序等要求；备案管理部分规定了B类通用机场备案程序，对备案信息的公开、动态更新、注销提出相关要求，管理局可以对备案信息进行随机抽查。第五章安全和运营管理，重点关注切实影响机场运行安全的内容，并对A类、B类通用机场分别提出管理要求。第六章监督管理，主要规定了民航行政机关对通用机场实施监督检查的职责和权力，建立了通用机场的监督检查制度。第七章法律责任，详细规定了通用机场建设单位、机场运营人、相关驻场单位违反规定所应承担的法律责任。第八章附则，主要规定了规章的用语含义、通用机场专业工程范围、不适用情形，以及规章施行日期。