发文机关工业和信息化部中小企业局

发文日期2024年12月20日

时效性现行有效

施行日期2024年12月20日

效力级别部门规范性文件

近日，工业和信息化部、财政部、中国人民银行、金融监管总局等四部门联合印发《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年）》（工信部联企业〔2024〕239号，以下简称《行动方案》）。为更好理解和落实《行动方案》，回应社会关切，工业和信息化部中小企业局负责人就有关内容解读如下：

一、 《行动方案》的背景是什么？

习近平总书记指出“中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量”，强调“中小企业能办大事”。工业和信息化部深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，多措并举促进中小企业高质量发展。在各级各部门和社会各界的关心支持下，我国中小企业奋发图强，开拓创新，数量规模快速增长，发展质效稳步提升。随着新一轮科技革命和产业变革深入推进，数字化转型成为关乎中小企业生存和发展的“必答题”。

面对新阶段、新机遇、新挑战，我部加强政策支持，印发《中小企业数字化赋能专项行动方案》（工信厅企业〔2020〕10号），联合财政部开展中小企业数字化转型城市试点，遴选两批66个试点城市，以城市为主体推动中小企业数字化改造；明确路径指引，发布《中小企业数字化水平评测指标（2024年版）》、《中小企业数字化转型指南》，分场景遴选196个中小企业数字化转型典型案例，促进“看样学样”；优化公共服务，建设全国中小企业数字化服务平台，支持24万家中小企业开展数字化自测，组织“数字化赋能中小企业全国行”活动1.2万场，举办多场现场交流活动，推动互学互鉴。

开展中小企业数字化赋能专项行动以来，我国中小企业数字化进程明显加快，发展质量显著提升。为推动中小企业数字化转型迈向更广范围、更高水平、更好质效，我部联合财政部、中国人民银行、国家金融监督管理总局、国家数据局研究制定《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年）》，明确未来三年推动中小企业数字化转型的主要思路和重点任务。

二、 《行动方案》的基本考虑是什么？

坚持分类推进，精准施策。根据专精特新“小巨人”企业，省级专精特新中小企业和规上工业中小企业、小微企业的数字化转型差异化需求，针对性推进数字化改造。坚持“点线面”结合，系统推进。点上推动中小企业关键业务场景深度改造，线上大力推进“链式”转型，面上推动集群、园区整体转型。坚持向新发力，聚质赋能。着力加强人工智能、数据要素等新质生产力在中小企业的应用推广，加快培育数字经济领域优质中小企业，以新动能带动新发展。坚持因地制宜，鼓励创新。鼓励各地结合自身产业特点探索推动中小企业数字化转型的创新路径，引导数字化服务商、金融机构、公共服务机构等协同赋能。

三、 《行动方案》的总体思路和目标是什么？

随着新一轮科技革命和产业变革深入推进，数字化转型成为关乎中小企业生存和发展的“必答题”。面对新阶段、新机遇、新挑战，我部深入贯彻党中央、国务院决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于加快推进新型工业化、促进中小企业专精特新发展系列重要指示精神，将推动中小企业数字化转型与开展大规模设备更新行动、实施技术改造升级工程等有机结合，以中小企业数字化转型城市试点为抓手，“点线面”结合推进数字化改造，加速人工智能创新应用和深度赋能，充分激活数据要素价值，着力提升供给质效和服务保障水平，实施中小企业数字化赋能专项行动。

《行动方案》提出，到2027年，中小企业数字化转型“百城”试点取得扎实成效。专精特新中小企业实现数字化改造应改尽改，细分行业国家级专精特新“小巨人”企业数字化改造全覆盖，形成一批数字化水平达到三级、四级的转型标杆。试点省级专精特新中小企业数字化水平达到二级及以上，全国规上工业中小企业关键工序数控化率达到75%。中小企业上云率超过40%。初步构建起部省联动、大中小企业融通、重点场景供需适配、公共服务保障有力的中小企业数字化转型生态，赋能中小企业专精特新发展。

四、 《行动方案》的主要任务有哪些？

一共有七大任务，分为五个板块，一是加强政府引导，以“百城”试点为核心抓手，发挥中央财政资金引导作用，分批支持100个左右城市、4万多家中小企业深度改造。面向基础较好的工业大县大范围复制推广试点城市工作经验和成果，纵深推动工业大县中小企业数字化转型。二是坚持企业主体，发挥企业主动性、创造性，面向专精特新“小巨人”企业开展系统化集成改造，面向专精特新中小企业和规上工业中小企业实施重点场景改造，面向小微企业推广普惠性“上云用数赋智”服务。三是深化链群融通，推广龙头企业牵引的供应链“链式”转型、平台企业驱动的产业链“链式”转型和以集群、园区为单位的“面状”转型，支持统一数据标准，开放数据接口，打造数字底座，加强资源共享，强化业务协同，探索新模式、新业态。四是强化数智赋能，发布中小企业人工智能应用指引，加强应用推广，强化应用基础，建设一批适用于中小企业的重点行业大模型，推动人工智能创新赋能。提升中小企业数据管理、利用能力，加强中小企业数据资源供给与价值开发，加强专业普惠的数据服务供给，引导中小企业开展数据资产价值评估和入表，深度激活中小企业数据要素价值。五是优化供给服务，供需适配发展“小快轻准”数字化产品和解决方案，增强产品易用性及开发便捷性，培育壮大数字经济领域优质企业，提升数字化转型供给质效。构建中小企业数字化转型标准体系，完善中小企业数字化转型服务载体，增强中小企业数据与网络安全防护能力，提高数字化转型公共服务水平。

五、 《行动方案》落地将有哪些保障措施？

《行动方案》提出五方面保障措施。一是强化组织保障。组织建立部省联动的中小企业数字化转型工作体系，加强相关部门工作协同，明确重点工作组织分工。二是加大资金支持。深入开展“一链一策一批”融资促进行动，通过贴息支持、专门信贷产品、增信措施及贷款政策等举措加大支持力度。三是加强人才保障。通过中小企业服务“一张网”组织大规模培训，制定数字化人才标准，依托“制造业人才支持计划”“国家卓越工程师实践基地”等加大人才培育力度。四是促进交流互鉴。常态化举办交流活动，推动试点城市对口协作与资源共享，促进供需精准对接，强化舆论宣传，及时推广转型经验和典型案例。五是深化国际合作。依托国际合作机制、平台，组织开展中小企业数字化转型国际交流合作活动，积极推动中小企业数字化转型优秀解决方案、产品服务、标准规范走出去。