发文机关生态环境部

发文日期2024年07月24日

时效性现行有效

发文字号环提函〔2024〕39号

施行日期2024年07月24日

效力级别部门规范性文件

眭国华委员：

您提出的“关于支持推动广西糖料蔗碳汇价值实现的提案”，由我部会同国家发展改革委办理。经认真研究，答复如下：

为激励行业、企业更广泛参与温室气体减排行动，支持对减碳增汇有重要贡献的项目发展，我部积极建设全国温室气体自愿减排交易市场，各类社会主体可以按相关规定自主自愿开发温室气体减排项目，项目的减排效果经过科学方法量化核证后，可以通过市场出售获取相应的减排贡献收益。目前，全国温室气体自愿减排交易市场建设取得了积极进展。一是构建基本制度框架。2023年，我部会同市场监管总局发布了《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，确立了自愿减排交易市场的总体思路、工作流程和市场参与主体各方权责，制定发布了项目设计与实施指南、项目审定与减排量核查规则、注册登记规则、交易结算规则等配套制度文件，向市场参与主体提供全流程、全要素的规范指引。二是明确市场支持领域。经过社会公开征集遴选，择优选择社会期待高、减排机理清晰、数据质量有保障、社会和生态效益兼具、可以实现有效监管的领域起步，发布造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等首批4项方法学，推动林业碳汇、可再生能源领域发展。三是设立基础设施和机构。组织建设完成全国统一的温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统并上线运行，批准一批温室气体自愿减排项目审定与减排量核查机构，具备了开展项目和减排量申请登记的基础条件。2024年1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场启动。

广西是我国糖料蔗主产区，推动糖料蔗产业更好发展，对广西经济和社会发展具有积极意义。根据国际通行规则，可用于交易的生态系统碳汇有严格的范围限制和技术要求，不是所有碳汇都能用于交易。全国温室气体自愿减排交易市场与国际通行规则保持接轨，要求能够进入自愿减排交易市场的项目具备额外性，项目产生的碳汇具有持久性。作为经济林种植的糖料蔗，难以证明其满足自愿减排交易市场的额外性要求。此外，糖料蔗生长周期短，施肥管理以及蔗产品的加工利用均会释放温室气体，能否形成长期稳定的碳汇在科学上还存在一定的不确定性。

下一步，我们将认真研究您提出的有关建议，持续开展新方法学研究制订工作，会同有关部门对糖料蔗碳汇纳入自愿减排交易机制的科学性和可行性开展深入研究，按照“成熟一个，发布一个”的原则，进一步扩大市场支持范围，充分发挥市场机制在控制和减少温室气体排放、实现我国碳达峰碳中和目标中的重要作用。

感谢您对生态环境保护工作的关心和支持。

生态环境部

2024年7月24日