发文机关工业和信息化部产业政策与法规司

发文日期2023年11月06日

时效性现行有效

施行日期2023年11月06日

效力级别部门规范性文件

2023年10月20日，工业和信息化部公布了《国家国防科技工业局行政处罚实施办法》（工业和信息化部令第65号，以下简称《办法》），对现行《国防科学技术工业委员会行政处罚实施办法（试行）》（以下简称《办法（试行）》）进行了修订。为了更好地理解和执行《办法》，工业和信息化部产业政策与法规司负责同志对《办法》进行了解读。

问：《办法》修订的背景是什么？

答：2006年，原国防科工委制定并公布《办法（试行）》，明确了国防科技工业领域实施行政处罚的具体程序，对严格规范实施行政处罚，保护公民、法人和其他组织合法权益发挥了重要作用。2021年，新修订的《行政处罚法》正式施行，明确了行政处罚的概念，新增了行政处罚的种类，扩大了听证范围，明确了法制审核的范围，确立了案件办理期限等制度。考虑到此前国防科技工业管理体制进行了重大调整，且《办法（试行）》与新修订的《行政处罚法》在立案调查、行政处罚决定程序、法制审核、听证等诸多方面存在不一致，需要对《办法（试行）》进行修订。

问：《办法》修订过程中，主要开展了哪些工作？

答：在修订过程中，主要开展了以下工作：一是系统梳理《行政处罚法》等法律法规和相关部门规章的规定，总结实践经验，反复修改完善相关制度，形成《办法（征求意见稿）》。二是向社会公开征求意见，并书面征求最高人民法院、司法部、生态环境部、国家能源局等单位的意见。三是认真研究各方面意见，不断完善相关制度，形成《办法（修订草案）》。2023年10月10日，工业和信息化部部务会议审议通过了《办法（修订草案）》。

问：《办法》修订了哪些内容？

答：《办法》主要修订了以下制度：

（一） 调整了规章名称及处罚原则等。根据国防科技工业管理体制变化情况，将名称修改为《国家国防科技工业局行政处罚实施办法》。明确实施行政处罚应当坚持处罚与教育相结合，做到事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、过罚相当。规定对实施行政处罚过程中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私，应当依法予以保密。

（二） 完善立案调查有关规定。根据《行政处罚法》有关规定，明确国防科工局应当全面、客观、公正进行调查并收集证据，确立了立案标准，规定符合立案标准的应当及时立案，进一步完善了回避的有关规定。同时，根据实际工作需要，增加了可以配置辅助人员参与执法活动的规定。

（三） 进一步明确作出处罚决定有关制度。按照《行政处罚法》有关规定，进一步优化了作出行政处罚决定的程序，增加了作出行政处罚决定的情形、作出处罚决定前应当告知当事人有关权利等规定，进一步扩充了应当组织听证的情形，规定行政处罚案件应当自立案之日起90日内作出行政处罚决定。结合行政执法“三项制度”等有关规定，明确了应当进行法制审核的情形和审核内容。

（四） 调整完善其他有关规定。明确行政处罚决定的送达以及相关法律责任按照《行政处罚法》等法律法规执行。同时规定，地方国防科技工业管理部门可以根据本地区的具体情况，参照本办法制定本地区行政处罚的具体工作程序。