【发布部门】 全国人民代表大会

【发布日期】 1986.04.12
【实施日期】 1986.04.12

【时效性】 现行有效
【效力级别】 工作文件 

第六届全国人民代表大会第四次会议关于1985年国家预算执行情况和1986年国家预算的决议
（1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过）

第六届全国人民代表大会第四次会议经过审议并根据财政经济委员会的审查报告，决定批准国务院提出的1986年国家预算，批准国务委员兼财政部部长王丙乾所作的《关于1985年国家预算执行情况和1986年国家预算草案的报告》。会议授权全国人民代表大会常务委员会审查和批准1985年国家决算。

附件一：
关于1985年国家预算执行情况和1986年国家预算草案的报告
──1986年3月26日在第六届全国人民代表大会第四次会议上
国务委员兼财政部部长　　王丙乾

我受国务院的委托，现在向大会提出1985年国家预算执行情况和1986年国家预算草案的报告，请予审查。
一、1985年国家预算执行情况
在报告1985年国家预算执行情况之前，先向各位代表简要报告一下1984年国家决算情况。在去年3月第六届全国人民代表大会第三次会议上，我曾经报告了1984年国家预算的执行情况。根据后来编成的国家决算，1984年国家决算总收入为1501.86亿元（其中国内财政收入为1467亿元），完成预算的112.2％；国家决算总支出为1546.4亿元，完成预算的113％；收入和支出相抵，财政赤字为44.54亿元。这个决算数同去年三月间的预计执行数比较，总收入和总支出都有所增加，赤字则减少了5.46亿元，情况是比较好的。为了弥补这个赤字，地方动用历年结余14.54亿元，中央财政向人民银行透支30亿元。
下面报告1985年国家预算的执行情况。这一年，我国各族人民在中国共产党和人民政府的领导下，贯彻第六届全国人民代表大会第三次会议的精神，生产建设和各项改革都取得了令人振奋的成就。在国民经济持续、稳定、协调发展的基础上，1985年国家预算任务超额完成，财政收入和支出都有较大幅度的增长，并做到了当年收支平衡。
根据现在预计的数字，1985年国家财政总收入为1854.11亿元（其中国内财政收入为1829亿元），完成预算的120.8％，国家财政总支出为1825.94亿元，完成预算的116.7％。收入和支出相抵，财政结余为28.17亿元。此项结余主要是地方财政的结余，按照国家财政管理体制的规定，留归地方支配使用。
在1985年财政总收入中，各项税收2010.82亿元，征集能源交通重点建设资金收入142.73亿元，发行国库券收入60.4亿元，向国外借款收入25亿元，其他各项收入95.41亿元。此外，企业亏损及价格补贴共有480.25亿元，这些补贴去年在财政上是按冲减收入处理的，已在总收入中扣除。
在1985年财政总支出中，主要项目是：国家预算内基本建设拨款569.73亿元，挖潜改造资金和新产口试制费100.5亿元，支援农村生产支出和各项农业事业费101.56亿元，文教科学卫生事业费317.16亿元，国防费191.48亿元，行政管理费132.96亿元，国外借款还本付息支出32.55亿元。
1985年国家预算的执行情况表明，这一年我国的经济工作和财政工作在坚持搞活、开放、改革方针的同时，认真加强对国民经济的宏观控制，国家财政状况出现了一些可喜的变化：
（一）国家财政由略有赤字，转变为收支平衡。回顾过去，在1979年和1980年，国家为了调整经济和解决长期遗留下来的人民生活方面的问题，曾不得不付出代价，发生了财政赤字。从1982年起，随着经济形势的不断好转，财政收入由下降转向回升，连续几年保持了财政收支的基本平衡。在1985年国家预算中，由于财政平衡上的困难，列有赤字30亿元。财政有少量的赤字，虽然并不可怕，但它对物价和市场的稳定，对国民经济的发展，总是不利的。在预算的执行过程中，为了消除财政赤字，稳定经济，国家在发展生产、开辟财源、增加收入、控制支出等方面，采取了一系列措施，做了大量的工作，从而在收入和支出都有较大增长的情况下，实现了收支平衡。国家财政平衡的实现，对于进一步消除经济上的不稳定因素，保证经济体制改革的顺利进行，都会起良好的作用。
（二）在经济发展、财源扩大的基础上，财政收入进入稳定增长阶段。多年来，我国财政收入始终徘徊在1000亿元左右，一般每年只能增收五、六十亿元。如果每年增收100亿元，就是上了一个很大的台阶。从1983年起，财政收入开始稳定增长，1983年和1984年，国内财政收入分别比上年增加127亿元和255亿元，1985年又比上年增加362亿元，增长24.7％。当然，去年的收入中也有一些特殊因素，如上半年工业生产超高速增长，部分商品价格上涨，以及进口消费性商品较多，关税增加等，这是必须看到的。扣除这些不可比因素计算，这一年的财政收入仍比上年增长16％左右，速度是较高的。经过多年努力之后，我国的财政收入能够达到1800多亿元，这是一个新的高度和起点，说明我国的经济在蓬勃发展，生财聚财之道是广阔的。
（三）合理分配和使用资金，保证了国家重点建设和智力开发的需要。这一年，国内财政支出比上年增加289亿元，增长19％。其中，国内基本建设拨款比上年增加90.6亿元，增长20％；文教科学卫生事业费比上年增加53.99亿元，增长20.5％。这两项支出都超过了财政总支出的增长幅度。这一年的建设取得了新的进展，重点建设工程进度加快，当年建成投产的大中型建设项目97个，单项工程134个，其中能源交通项目分别占35％和72％。由于近几年新建了一批能源、交通项目，加上对原有企业认真进行了技术改造和企业活力的增强，我国的原煤年产量已达到8.5亿吨，原油年产量达到1.25亿吨，年发电量达到4073亿度，并新建了若干铁路、公路和通信设施。这一年文教、科学、卫生事业的发展也很快。全国普通高等学校共计招收本科、专科等学生61.9万人，比上年增长30％。各类成人高等教育发展迅速，普及初等教育取得了新的进展，九年制义务教育开始有步骤地实施。科学研究取得了一批新的成果，卫生医疗设施继续得到改善。体育、文化、新闻、广播和电视事业在经济体制改革和社会主义精神文明建设中也做出了新的成绩。
（四）在生产发展的基础上，人民生活有了明显的改善。1985年，我们在工资改革方面迈出了重要的一步，在国家机关和事业单位实行了以职务工资为主要内容的结构工资制，在有条件的少数大中型企业中进行了职工工资总额同企业经济效益按比例浮动的试点，大多数企业仍实行基本工资加奖励的办法，但对职工的工资标准作了适当的调整。对少数由于奖励基金很少，进行调整工资标准有困难的企业，国家给予了适当的补助。总的说，改革的进展比较顺利。此外，在去年的价格改革中，国家适当地提高了猪肉的销售价格，为了不使人民生活水平因调整肉价而受到影响，国家财政还支付了城镇居民的肉价补贴31亿多元。这几年来，我们始终坚持“一要吃饭、二要建设”的方针，确保在生产发展的基础上，使城乡人民生活不断有所提高。1985年全国城市居民每人平均收入和农民每人平均纯收入，扣除物价上涨因素，比上年分别增长10.6％和8.4％。总的来说，我国人民的收入水平并不高，存在的问题还不少，需要在今后的经济发展和改革中逐步加以解决。
（五）通过全面开展税收、财务、物价大检查，初步整顿了财经纪律。根据艰苦奋斗、勤俭建国的方针，从去年年初开始，我们就强调必须严格控制财政支出，并对行政经费和社会集团购买力等非生产性开支采取了下达控制指标和紧缩开支的措施。这样，便扭转了1984年第四季度发生的那种支出增加过猛、一些单位突击花钱的不正常状况。与此同时，为了加强财政监督，切实纠正违反财经纪律的现象，从去年八月开始，在全国范围内开展了税收、财务、物价大检查。这次大检查，各级领导重视，动员面广，声势大，从国务院开始，各级都成立了专门班子，抽调了一大批人员，分赴各地区、各部门和一些重点企业进行检查，多数单位则按规定进行自查，时间持续五个多月，取得了很大成绩。这次大检查处理了许多违纪问题，不仅增加了财政收入，有利于平衡财政收支，而且对端正党风和社会风气，增强干部群众的政策观念、法制观念和全局观念，也起了积极作用。
1985年国家预算的执行情况是很好的，但是，我们也要看到，目前存在的问题还不少。一方面，经济上的某些不稳定因素尚未完全消除，如固定资产投资规模偏大，消费基金增长过快等。许多企业的管理水平和技术水平不高，经济效益低的状况还没有根本转变，1985年国营企业的亏损额还不小。这些都直接或间接地反映到财政上来，影响财政的稳定和平衡。另一方面，财政工作本身存在的问题也不少，收入中的跑、冒、滴、漏和支出中的损失浪费还相当严重。这些都需要我们进一步加强财政管理和财政监督，继续同经济领域中的不正之风和违法乱纪行为作斗争。此外，在财政收支安排中，需要与可能之间的矛盾是始终存在的，尤其是在财政情况好转，日子好过一些之后，有时矛盾更突出，安排更困难。因此，形势越好越要抓紧工作，注意增收节支，决不能因为财政情况好转就盲目乐观。我们要不断地分析新情况，总结新经验，发扬成绩，克服缺点，把各项工作做得更好。


二、1986年国家预算草案
1986年是“七五”计划的第一年。妥善地安排和组织实现这一年的国家预算，对于实现“七五”时期的经济与财政任务，具有十分重要的意义。根据中共中央关于“七五”计划建议中确定的方针、任务和经济与社会发展的客观要求，1986年国家预算安排的主要原则是：正确发挥财政政策的作用，在促进生产发展和经济效益提高的基础上，继续保持财政收入的稳定增长；按照巩固、消化、补充、改善的要求，进一步完善各项财政税收制度的改革措施，并继续有计划有重点地增强企业自我改造和自我发展的能力，促进技术开发和技术进步；在控制固定资产投资和财政支出总规模的前提下，合理调整投资结构，着重增加能源、交通、通信、原材料等基础工业和基础设施的投资，适当增加农业的投资，进一步支持文教科学卫生事业的发展，继续改善城乡人民生活，并确保财政收支的平衡。
现在提请审议的1986年国家预算草案，财政总收入和总支出各为2141.47亿元，收支平衡。
在1986年国家预算总收入中，国内财政收入为2086.47亿元，国外借款收入为55亿元。国内财政收入的主要项目是：各项税收2056.51亿元，征集能源交通重点建设资金收入150亿元，发行国库券收入60亿元，其他各项收入96.17亿元。此外，企业计划亏损补贴276.21亿元，这些亏损补贴仍按冲减传入处理，已在总收入中扣除。
在1986年国家预算总支出中，主要项目是：国家预算内基本建设拨款567.8亿元，企业挖潜改造资金和新产品试制费62.4亿元，支援农村生产支出和各项农业事业费117.9亿元，文教、科学、卫生事业费357亿元，国防费200.2亿元，行政管理费143.75亿元，国库券还本付息支出11.52亿元，国外借款还本付息支出41亿元，价格补贴支出277.15亿元。此外，总预备费编列30亿元，其中中央预备费和地方预备费各为15亿元。
在编制1986年国家预算草案时，我们根据经济情况的变化和预算管理制度改革的需要，对财政收支的结构和编列方法作了一些改进，并拟定了若干政策性措施，在这里需要作一些说明。
（一）关于今年改变价格补贴在预算上的编列方法问题。大家知道，国家支付的各项价格补贴，包括粮、棉、油等农副产品的价格补贴、市场用煤补贴、猪皮制革补贴等，都属于政策性的补贴。这些价格补贴，过去财政上都是采取冲减收入的办法处理的。在近几年召开的全国人民代表大会上，不少代表提出，应当把这些政策性的补贴由冲减财政收入改列财政支出，今年的国家预算已改按这样编列。这是预算管理制度上的一项改革。这样国家权力机关在审查批准国家预算时，能够更好地审查国家预算收支的实际规模和资金分配政策，全国人民也能够更全面地了解国家在改善城乡人民生活和促进工农业生产发展方面所作的努力。同时，把价格补贴放在明处，也便于加强管理和监督。1986年的国家预算，由于把主要的价格补贴由冲减收入改列支出，增加收入和支出各200多亿元，预算收支的规模相应地扩大了。同时，我们在计算1986年国家预算收入时，还考虑了国家采取的某些政策性措施，如减征大中型企业的调节税，提高企业的固定资产折旧率，减少进口高级消费品，以及去年改革企业工资和提高离退休人员待遇等影响今年增加成本、减少收入的因素。如果扣除上述各项增减因素，按可比口径计算，1986年国内财政收入比上年预计收入数增长8％左右，同今年工农业总产值增长7.4％的速度是相适应的。
（二）关于继续发行国库券，集中一部分社会资金的问题。为了适当集中社会资金，加快经济建设的发展，从1981年开始发行国库券，已连续发行了五年。现在经济形势很好，国家财政状况已有很大好转，是否还要继续发行国库券呢？经过再三研究，国务院认为，近几年来，各地区、各部门、各单位的预算外资金增长很快，去年预计可达1400多亿元；城乡居民的储蓄存款也大大增加，去年达到1600多亿元。国家每年发行一定数量的国库券，并不会过多地增加各单位和城乡居民的负担，而对国家来说，集中这部分资金用于国家经济建设和其他急需的开支，不仅可以加快重点建设和其他生产建设事业的发展，还可以防止由于资金过于分散所造成的浪费现象，是符合国家整体利益的。今年发行国库券的数额，比上年没有增加，但国库券的利率提高了。各地区、各部门要切实做好宣传和组织工作，使各单位和广大城乡居民充分认识发行国库券的重要意义，踊跃购买，以确保国库券发行任务的完成。
（三）关于进一步搞活大中型企业，逐步提高企业自我改造、自我发展的能力问题。1986年国家预算草案确定，今年国家将拿出30亿元的资金，分别对那些技术改造和出口任务重，对国家贡献大，而调节税率高的大中型骨干企业，逐步减征调节税，并继续有计划、有步骤地提高部分企业的固定资产折旧率。我国工业企业的固定资产折旧率，过去全国平均为4.2％，经过一年多的调查研究之后，国务院已于去年颁布了国营企业固定资产折旧条例，确定逐步提高折旧率，并对固定资产实行分类折旧的办法，预计到“七五”计划的最后一年，平均折旧率可提高到5.5％。我国国营企业在实行利改税两步改革以后，已由上交利润改为交纳税款，但是由于种种原因，有一部分企业在按规定的税率缴纳所得税之后，尚需缴纳一定比例的调节税。对这部分调节税，今后要根据经济发展、价格改革情况和企业技术改造的需要，逐步地进行调整和调减，以利于企业在相同的条件下开展竞争，鼓励先进，鞭策落后。去年我们已经调减了2亿元，今年将再调减20亿元。这次调减调节税，一定要照顾到不同企业技术改造的实际需要，不能“一刀切”，搞平均分配。企业因调减调节税而增加的留利，应当用于技术改造和技术开发，不准拿去搞职工福利或增加工资奖金等消费性支出。
（四）关于预算内基本建设投资的安排问题。1986年国家预算在控制基本建设投资总规模的前提下，根据保证重点建设、调整投资结构的要求，对基建拨款共安排567.8亿元，总的数额同上年持平。其中，国家安排的“拨改贷”基建投资为380亿元，利用国外借款安排的基本建设投资为55亿元，分别比上年增加39亿元和30亿元。地方用各项机动财力安排的基本建设投资为54亿元，比上年减少70多亿元。今年增加的“拨改贷”投资，主要用于加强能源、交通、通信、原材料等基础工业和基础设施的建设，以继续缓和能源、交通、原材料的紧张状况。今年各地用预算外资金和银行贷款安排的基本建设项目，一定要控制在国家固定资产投资计划和银行信贷计划确定的数额以内，不能超过。同时，还应当重申，今后用预算外资金安排的基本建设，不论地方财政办的，还是各部门和企业办的，都要严格按国家的规定办事，把资金存入建设银行，由建设银行监督使用；在投产后，还必须自筹一些自有流动资金。
（五）关于适当增加农业投资和支援经济不发达地区的发展资金问题。为了保持工业与农业的协调发展，从1986年起，国家将适当增加对农业基本建设和农业事业费的投资，并确定从国家征收的乡镇企业所得税和工商税的增长部分中，拿出一部分用于扶持农业的发展。1986年国家预算中安排的支援农村生产支出和各项农业事业费为117.9亿元，比上年预计支出数增加16.34亿元，增长16.1％，增长幅度是比较高的。这主要是为了改善农业生产的条件，推广科学技术，支持粮食生产的稳定增长，以利于加速发展农村的商品经济。另外，国家为了支持老革命根据地、少数民族地区、边境地区和贫困地区发展生产建设事业，改变贫困落后面貌，从1980年起在国家预算中设置了支援经济不发达地区的发展资金，每年安排5、6亿元，到去年底共开支32亿多元。今年国家预算安排了8亿元，比去年预计支出数增长20.1％，增加的部分，主要用于老革命根据地，帮助他们发展生产，尽快实现治穷致富。根据初步统计，今年国家用于支援“老、少、边、穷”地区的资金，再加上边境建设投资和事业费，拨给贫困地区的粮、棉、布以工代赈款，治理“三西”地区的资金，对少数民族地区特殊照顾等，总数将达到30亿元左右，说明资金并不算少。各地区应当按照分批治理的原则，把这些钱首先用于那些至今尚未解决温饱问题的最困难地区，帮助他们增强自力更生发展生产、改善生活的能力。
（六）关于增加文教科学卫生等事业的拨款问题。党中央和国务院对发展科技、教育和卫生事业十分重视。在“六五”期间，我国文教科学卫生事业费共拨款1172亿元，平均每年递增15.2％，超过了同期国内财政收入和支出分别递增11.9％和9.6％的幅度。1986年文教科学卫生事业费安排了357亿元，比去年预计支出数增加39.8亿元，增长12.6％，高于今年经常性财政收入的增长幅度。上述经费，既包括经常性的事业费开支，也包括中央财政安排的一些专项拨款。如用于补助贫困地区普及小学教育经费5000万元，用于职业技术教育经费5000万元，改善中年知识分子医疗条件补助费4600万元，科学基金5000万元，发展中医专款由去年的2500万元增加为6500万元，新增加师资培训经费1亿元，并决定今年开征教育费附加，这项措施落实后，约可增加支出10亿元左右。此外，对科研经费的管理体制也作了改进，中央级由原来分部门管理改为国家科委统一归口管理，并分别实行重大科研项目的招标、合同制和有偿使用办法。这对发展科研事业和提高资金使用效益是有积极作用的。当然，现在我国科技、教育事业的发展仍然不适应四化建设的需要，这是必须引起我们重视的。今后应当在生产发展、财政收入逐步增长的同时，继续增加文教科学卫生等事业的拨款。
（七）关于工资改革所需资金问题。1986年对行政事业单位的工资改革支出共安排了32亿元，主要用于去年工资改革中“翘尾巴”的开支和解决某些突出的问题，以及调整部分地区工资区类别等，所需资金已分别列入各有关支出项目中。对于继续实行基本工资加奖励的国营企业，因去年调整工资标准等而增加的开支，从今年1月1日起，国家将允许按每人每月平均7.5元的额度列入成本，再加上调整部分地区工资区类别增加工资开支列入成本的部分，全年共50多亿元。同时，随着生产的发展和经济效益的提高，企业的奖励基金将会继续增加。目前需要特别注意的是，要妥善解决在工资、奖金问题上互相攀比的现象，通过改革逐步把各方面的工资关系理顺。目前我国生产发展水平还不高，国家的财力有限，工资方面长期积累下来的问题只能随着经济的发展逐步解决，而且消费基金和职工工资增长的幅度决不能高于国民收入和劳动生产率的增长幅度，否则，我们经济的发展将缺少后劲，这是不符合广大人民的根本利益和长远利益的。
各位代表，1986年国家预算收支的安排，总的说，收入打得是积极的，支出安排也是比较紧的。我们相信，经过各地区、各部门和全国各族人民的共同努力，扎扎实实地做好工作，今年的国家预算是能够实现的。


三、为完成1986年国家预算任务而奋斗
为了保证1986年国家预算的圆满实现，继续做到财政收支的平衡，实现“七五”计划第一年的经济与财政任务，我们必须统一思想，群策群力，认真做好以下几项工作。
我们必须狠抓增产节约，努力提高经济效益，确保财政收入继续保持稳定增长。多年的实践说明，解决财政问题的根本出路在于发展生产，特别是在目前搞活、开放和改革的形势下，原有的财源需要我们去保护和发展，新的财源又需要我们去开拓和培养。我们必须着眼于广开生产门路，按照国家计划和政策大力发展各类生产事业，发展旅游业和各类服务业，壮大社会主义商品经济，也为国家提供更多的财政收入。同时，我们还要看到，目前在生产、建设、流通领域中，产品质量差，物质消耗高，资金周转慢，建设周期长，是一个普遍存在的问题。特别是在一些生产建设单位中，由于不尊重科学，不讲经济核算，严重不负责任，造成的工程损失、产品报废、物资霉烂等，浪费的资金是不少的。现在，人们对贪污有罪认识比较清楚，贪污1万元的案子，人人皆曰应该治罪；但是对浪费有罪，有些人就认识很差，以致浪费上千万元，却无人查问，或者以种种借口，解释辩护，推卸责任，大事化小，小事化了。因此，对提高效益，增加收入，厉行节约，反对浪费，必须狠狠地抓，而且大有可为。各个经济部门和单位都要把提高经济效益放在第一位，人人关心经济效益，人人同各种损失浪费的现象作斗争。对于一些重大损失浪费事件，各级政府和有关部门都必须查明情况，严肃处理，并追究领导人和有关人员的责任。与此同时，各地区、各部门要重视和加强企业的经营管理，实行严格的经济核算制，努力提高产品质量，增产适销对路的商品，并降低成本和消耗，加速资金周转，缩短建设周期，用尽可能少的消耗，取得最大的经济效果。从财政工作来说，我们既要重视生财与聚财之道，也要重视用财之道，把钱用在刀刃上，管好用活，发挥资金的最大效益。要采取积极措施，支持企业技术改造和技术进步，充分挖掘内部潜力，使生产、建设、流通等各个领域的经济效益有显著的改善。要进一步狠抓扭亏增盈工作，对那些严重亏损、产不抵债的企业要坚决调整转产。对那些未经国家批准而自行上马的项目，财政和银行应当拒绝拨款；投产后发生的亏损，国家财政更不能予以补贴。在生产发展和经济效益不断提高的基础上，各级财税部门要大力组织收入，保证国家预算任务的完成。
我们必须继续加强和改善宏观控制，坚持量力而行，尽力而为，注意控制和节约财政支出。我们要从保持社会总供给和总需求的基本平衡这一要求出发，切实把财政支出规模和各项主要支出严格控制在国家计划和预算范围之内，执行中力求节俭，合理使用，防止浪费。去年全民所有制单位的基本建设投资总额已达到1061亿元。比上年增长42.8％，规模已相当大了。今年国家计划安排为950亿元，按这个投资规模进行控制，是今年经济稳定发展的关键。因此，今年无论是预算内投资和预算外投资，也无论是中央投资和地方投资，都不能突破国家计划。同时，还要按照国家计划的要求，积极调整投资的结构，合理地减少非生产性的投资和加工工业的投资，增加能源、交通、通信和原材料工业的投资，为国民经济的顺利发展创造有利条件。这几年消费基金增长过快，超过了经济发展的增长速度，去年全国职工的工资总额比上年增长20.9％，这个速度也是很高的。今后为了把消费基金控制在适度的增长范围之内，财政上要认真控制用于消费部分的支出，特别是要继续严格控制行政管理费和社会集团购买力，并分配下达这两方面经费的控制指标。对于干部临时出国费用，也要从外汇和人民币的使用额两个方面加强管理，严格控制，杜绝重复考察等浪费现象。此外，为了适应各类资金必须进行综合平衡的需要，国务院已确定，要加强预算外资金的管理，整顿各单位的“小钱柜”资金，并建立必要的管理制度，以便合理地使用资金，更好地发挥经济效益。
我们必须按照巩固、消化、补充、改善的要求，认真做好经济体制改革的填平补齐工作，继续完善财政税收制度。除了我在前面已报告的对大中型企业调减调节税，逐步提高折旧率，进一步把大中型骨干企业和担负出口任务的企业搞活以外，1986年内还要继续完善工商税收制度。要结合部分商品价格调整后出现的新情况，对现行产品税的个别税率进行某些有升有降的调整。要进一步扩大增值税的征收范围，适当调整增值税的税率和改进计税办法，并对有条件的矿产品实行从量定额征收资源税。要尽快制定土地使用税、房产税、车船使用税等税收条例，并颁布试行。在财政体制方面，去年已经作了改革，今年对各省、自治区、直辖市仍继续执行“划分税种、核定收支、分级包干”的办法，但对省以下市、县财政的管理办法，要总结经验，作一些必要的改进。对乡财政要按照农村政社分设的原则，在总结乡财政试行经验的基础上，逐步加以完善。与此同时，国家财政还要集中精力，做好明后两年改革的准备工作，并积极配合和支持经济体制和科技、教育体制的改革，特别是要从财政政策上和财力安排上，促进跨地区、跨部门的企业之间的横向经济联合。
我们必须加强财政监督，严肃财经纪律，认真纠正不正之风。这是实现今年国家预算、继续做到收支平衡的重要保证，也是推进经济体制改革、加强社会主义精神文明建设的重要条件。现在，由中央机关带头，端正党风，纠正不正之风的工作，正在全国展开，形势很好。结合这项工作，我们应当动员全国各条战线的干部和群众，发扬艰苦奋斗、勤俭建国的光荣传统，厉行增产节约，反对铺张浪费，并通过加强监督和检查工作，切实纠正不正之风。
从去年税收、财务、物价大检查中揭露出来的问题看，经济领域里违反财经纪律的现象确实相当严重。有的从本位主义出发，知法违法，偷税漏税，截留利润，转移国家资金，或者超越国家规定的权限，擅自决定减税免税，提高企业专项基金的提取标准。有的以“改革、搞活”为借口，办集体性质的“公司”、“中心”，把全民所有制的财产、产品、资金、利润转为集体所有，化大公为小公，化公为私。有的利用本行业的特殊条件，以权谋私，把一些商品、贷款、补贴和外汇等转给经商的亲友子女和关系户。有的不顾国家法纪和群众利益，乱涨价、乱收费、乱罚款，勒索克扣群众。有的个人主义膨胀，争相购买和更换进口小汽车，假借各种理由争相出国，用公款进行旅游，请客送礼，挥霍浪费国家资金。此外，还有少数人贪污盗窃，行贿受贿，投机诈骗，走私贩私，出卖经济情报等，已发展到严重犯罪的地步。所有这些问题，虽然发生在少数单位和少数干部中，但影响恶劣，后果严重。它干扰建设，干扰开放，干扰改革，而且腐蚀干部，败坏党风和社会风气，损害了党和政府在人民群众中的形象。
实现国家财政经济状况的根本好转，同实现党风和社会风气的根本好转是互有联系的。如果经济领域里的这些不正之风蔓延下去，不仅在经济上会造成更大的损失，而且会严重妨碍党风和社会风气根本好转任务的实现。因此，国务院决定，在加强社会主义法制和经常性的监督管理工作的同时，在最近几年内，每年都要选择适当时机，进行税收、财务、物价大检查，并把反对铺张浪费现象作为一项重要的内容来抓，切实纠正经济领域里的不正之风，严肃法纪，做到有法必依，执法必严，违法必究，以保证社会主义物质文明和精神文明建设的顺利进行。
各位代表：今年一、二月份的国家预算执行情况基本上是正常的。随着党风和社会风气的好转，随着各项经济体制改革措施的逐步完善，今年的国民经济必将得到更加稳定与协调的发展。这就为实现今年的国家预算提供了十分有利的条件。我们一定要紧紧依靠全国各族人民，认真做好各项工作，少说空话，多干实事，为胜利完成今年的国家预算而努力奋斗！

附件二：
第六届全国人民代表大会财政经济委员会关于1985年国家预算执行情况和1986年国家预算草案的审查报告
（1986年4月4日第六届全国人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过）
全国人大常委会副委员长、全国人大财政经济委员会主任委员　　王任重

第六届全国人民代表大会财政经济委员会于1986年3月10日初步审查了财政部提出的《1985年国家预算执行情况和1986年国家预算草案的报告草稿》。3月26日听取了国务委员兼财政部部长王丙乾向第六届全国人民代表大会第四次会议所作的《关于1985年国家预算执行情况和1986年国家预算草案的报告》，以后又认真研究了各代表团和代表们提出的意见，于4月1日召开全体会议对这个报告进行了审查。现将审查意见报告如下：


一、国务院提出的1985年国家预算，执行情况总的说是很好的。（一）在国民经济持续、稳定、协调发展的基础上，财政收支都超额完成了预算任务。根据现在的统计，这一年国家财政总收入完成预算的120.8%，国家财政总支出完成预算的116.7%，收入和支出相抵，财政结余28.17亿元。国家财政由前几年的略有赤字（1985年的国家预算，原来也列有赤字30亿元），转变为收支平衡。这个可喜的转变是各地方、各部门和全国各族人民贯彻执行国务院关于加强宏观经济管理，发展生产，增加收入，控制支出措施的结果，对于保证经济体制改革顺利进行，是有重要作用的。（二）1985年的预算收入比1984年增加362亿元，增长速度达到了24.7%。剔除一些特殊因素，按经常性收入增长数字比较，增长16%左右，速度也是比较高的。这标志着在改革、开放、搞活的基础上我国经济在蓬勃发展。我国财政也在持续稳定增长，生财聚财之道广阔。（三）财政资金的分配和使用，突出了重点，基本上保证了能源、交通建设和智力开发的需要。文教科学卫生事业费比1984年增长20.5%，超过了经常性财政收入的增长幅度。（四）在生产发展的基础上，初步改革了国家机关和事业单位的工资制度，调整了企业职工的工资。在提高猪肉价格的同时，支付了城镇居民的肉价补贴31亿元。城乡人民的生活，比上年得到程度不同的改善。（五）在全国范围内开展了税收、财务、物价大检查，取得了显著的效果，不仅增加了财政收入，有利于平衡收支，更重要的是严明了财经纪律，有利于进一步端正党风和社会风气。同时也应该指出：1985年在执行国家预算中还存在一些必须引起重视的问题，主要是：1984年第四季度出现的固定资产投资和消费基金增长过猛、信贷投放过多等现象虽然已经得到控制，但经济上某些不稳定因素仍然存在，宏观经济管理还有待加强和改善；1985年财政收支实现了平衡，但信贷收支还不平衡，货币投放仍然偏多；有些企业的经济效益有所改善，但整个说来效益低的状况还没有根本转变，企业亏损金额仍然不小；财政信贷监督有了加强，但损失浪费还相当严重。这些都需要不断地分析情况，总结经验，提高财政管理工作的水平，以促进国民经济的健康发展，推动经济改革的顺利进行。


二、国务院提出的1986年国家预算草案，财政总收入和总支出各为2141.47亿元，收支平衡。这个预算对财政收支的结构和编列方法，做了若干变更，并拟定了一些政策性措施：（一）根据最近几年人民代表大会上代表们提出的把粮、棉、油等政策性亏损补贴放在明处的意见，改变了价格补贴在预算上的编列方法，由冲减财政收入改列财政支出。1986年的财政收入和支出因此各增加了200多亿元。（二）为了进一步搞活大中型企业，1986年国家财政采取了减征大中型企业调节税20亿元，提高固定资产折旧率增加企业折旧基金10亿元的政策措施，有利于提高企业自我改造、自我发展的能力。（三）在控制固定资产投资和财政支出总规模的同时，合理调整了基本建设的投资结构。1986年国家预算直接安排的基本建设拨款为567.8亿元，数额与上年基本持平，但用于能源、交通、通讯、原材料等基础工业和基础设施方面的投资增加了，地方用各项机动财力安排的基本建设投资减少了，对预算外资金安排基建的拨款监督更加严格了。（四）支援农业的投资和文教科学卫生等事业的拨款，按照“七五”计划的要求有了不同程度的增加。1986年国家预算中安排的支援农村生产支出和各项事业费共117.9亿元，比上年预计支出数增加16亿元；在执行过程中，国家和地方都要尽可能增加一些农业投资。文教科学卫生事业费共357亿元，比上年预计支出数增加近40亿元。其中，教育事业费205亿元，比上年预计支出数增长12.2%，高于今年经常性财政收入增长8%的幅度。（五）支援老、少、边、穷地区的资金，1986年国家预算也进行了适当安排。支援经济不发达地区的资金，比上年预计支出数增长20.1%。（六）对解决去年国家机关和事业单位工资改革中遗留的某些突出问题，和企业工资调整中允许列入成本的部分，1986年国家预算都作了相应安排。总预备费的数额和在财政支出所占的比重也有了提高。
财政经济委员会认为，1986年国家预算草案是适当的，预算编列方法的某些变更和规定的政策措施，都是必要的。


三、根据以上审查，财政经济委员会建议全国人民代表大会批准国务委员兼财政部部长王丙乾所作的《关于1985年国家预算执行情况和1986年国家预算草案的报告》，批准国务院提出的1986年国家预算，并建议1985年决算编成以后，授权全国人民代表大会常务委员会审查、批准。
1986年，是“七五”计划的第一年，积极组织实现这一年的国家预算，对于确保顺利完成整个“七五”计划，具有十分重要的意义。我们认为，在今年的财政经济工作中，要特别注意抓好以下几点：
（一）要注意搞好资金的综合平衡。今年的财政计划是一个收支平衡的计划，但是收支两方面的安排都是打得比较紧的。如果我们在执行中稍有松懈，就有可能出现短收、超支的危险。还应该看到，今年信贷收支计划还不平衡，计划货币发行量仍然偏高。近年来，财政在分配范围上已经发生了变化。收入方面，财政已将企业的折旧全部留给了企业，并扩大了企业的税后留利，逐步减少了调节税等等，使财政收入在企业新创造的价值中的分配比例下降了；支出方面，大部分基本建设的投资已由拨款改为贷款，企业所需的更改资金主要也由企业从折旧和留利中解决，流动资金除企业自有的以外，已统由银行供应和管理。这样，宏观上做到社会总需求与社会总供给的基本平衡，单有财政的平衡是不够的，还必须有信贷、外汇、物资的各自平衡以及四者之间的综合平衡。这方面的工作还要进一步加强和改善。
（二）要继续努力控制固定资产投资规模，今年的投资计划是在去年规模偏大的基础上安排的，一些地方和部门大上的势头还没有完全刹住。所以，在全年预算执行过程中，不仅要严格按照国家计划管好预算内的投资，而且要同时管好预算外的投资。要监督预算外资金的使用方向，使之用到国家急需的建设项目上。
（三）要推动企业提高经济效益，确保财政收入继续保持稳定增长，要适应改革、开放、搞活的新形势，既充分利用和发展原有的财源，又要积极开拓和培养新的财源。今年以来，各方面反映企业的流动资金比较紧张，必须按照巩固、消化、补充、改善的要求，完善对流动资金的改革，在积累基金中，要妥善安排固定资金和流动资金的适当比例。各地方、各部门和各企业要按照国务院关于流动资金管理的有关规定，在用自筹资金进行基本建设投资的同时，要相应自筹一定比例的流动资金。银行信贷资金，应当首先解决企业生产周转和商品流通必需的流动资金。同时，各个企业也要改善管理，减少积压，加速资金的周转。这样各方面努力以缓解企业流动资金不足的矛盾，增加企业的活力。
（四）要切实加强财政监督、信贷监督和审计监督。要严肃财经纪律，认真纠正经济领域的不正之风，发扬艰苦奋斗、勤俭建国、反对铺张浪费的光荣传统。要坚持把税收、财务、物价大检查继续开展下去。不仅要根据有关法律法规，彻底查处贪污、受贿、偷漏国税等违法行为。而且要认真追究因玩忽职守造成严重损失浪费案件的责任。
（五）第六届全国人民代表大会第三次会议通过的财政经济委员会审查报告，提出的关于如遇重大问题调整年度预算时，要向相应的一级人民代表大会常务委员会提出报告的制度；关于预算支出规模、信贷规模、货币发行、外汇收支、固定资产投资规模、工资基金等任何方面突破了计划，就要及时采取有力的措施，从宏观上加以调节的制度，今年要继续坚持和完善，以保证实现财政收支的平衡和国民经济按比例地协调发展。
我们相信，在中共中央和国务院的领导下，全国各族人民同心同德，努力奋斗，增加生产，厉行节约，一定能圆满地实现今年的国家预算，为我国社会主义经济体制改革和社会主义现代化建设作出新的贡献。
以上意见，请予审查。