【发布部门】 全国人大常委会

【发布日期】 1988.07.01
【实施日期】 1988.07.01

【时效性】 现行有效
【效力级别】 工作文件 

全国人民代表大会常务委员会关于批准1987年国家决算的决议
（1988年7月1日通过）

根据第七届全国人民代表大会第一次会议关于“授权全国人民代表大会常务委员会审查和批准1987年国家决算”的决议，第七届全国人民代表大会常务委员会第二次会议听取了财政部副部长迟海滨代表国务院所作的《关于1987年国家决算的报告》，经过审议并根据财政经济委员会的审查报告，决定批准国务院提出的1987年国家决算，批准财政部副部长迟海滨所作的《关于1987年国家决算的报告》。

关于1987年国家决算的报告
──1988年6月25日在第七届全国人民代表大会常务委员会第二次会议上
财政部副部长　　迟海滨

在今年3月召开的第七届全国人民代表大会第一次会议上，国务委员兼财政部长王丙乾曾作了《关于1987年国家预算执行情况和1988年国家预算草案的报告》。现在，1987年国家决算已经编成，我受国务院委托，向会议提出关于1987年国家决算的报告，请予审查。
1987年，我国各族人民在中国共产党和人民政府的领导下，团结一致，奋发向上，经济建设和各项改革都取得了很大成绩。在此基础上，1987年的财政收入和支出都完成了国家预算，从资金的供应和分配上保证了原定的生产建设和文教科学卫生等事业发展的需要，支持了经济改革措施的顺利实施。
根据正式编成的1987年国家决算，总收入为2368.9亿元，总支出为2448.49亿元，收入和支出相抵，财政赤字为79.59亿元。同我们上次向第七届全国人民代表大会第一次会议报告的预计执行数比较，财政总收入增加22.27亿元，财政总支出增加21.57亿元，财政赤字减少0.7亿元。在1987年财政赤字79.59亿元中，按现行财政体制的有关规定计算，地方财政结余17.19亿元，按规定应留归地方支配使用；中央财政赤字96.78亿元，国务院已决定不再向中国人民银行透支来弥补，改由财政部向各专业银行和社会发行债券来解决。
在1987年国家决算总收入中，国内财政收入为2262.42亿元，完成预算的101.3%；国外借款收入为106.48亿元，完成预算的72.9%。国外借款没有完成预算，主要是因为有些建设项目准备工作来不及做，有一部分国外借款推迟了使用时间。国内各项主要收入的完成情况是：
（一）各项税收2140.36亿元，完成预算的97.6%。在各项税收中，大部分税种完成预算的情况是好的，完成情况较差的主要是产品税、关税、国营企业调节税和农村耕地占用税。这里面有多种原因。例如，产品税和关税没有完成预算，主要是由于外贸出口总额扩大，出口产品退税增加，进口商品结构变化，高税率的进口商品减少，税收相应减少。农村耕地占用税没有完成预算，则是这项税收开征时间较晚，再加上征收力量不足、准备工作不够充分，许多地区没有按规定收起来。
（二）企业收入42.86亿元，完成预算的121.2%。企业收入超收，主要是未实行利改税的企业上缴利润的指标，原来预算定得偏低，执行中超过了预算。
（三）国库券收入63.07亿元，完成预算的105.1%。
（四）征集能源交通重点建设资金收入180.18亿元，完成预算的101.8%。
（五）企业亏损补贴376.43亿元，完成预算的104.6%。企业亏损补贴超过预算，主要是由于原材料涨价，成本上升，以及某些企业经营管理不善等原因，相应增加了亏损补贴。
1987年的国家财政收入完成预算，主要是工农业生产稳定发展和商品流通扩大的结果。这一年，工业生产继续以较高的速度增长，农村经济稳步发展，市场繁荣。同上年相比较，1987年国民生产总值增长9.4%，国民收入增长9.3%，社会商品零售总额扣除物价上涨因素，比上年增长9.6%，外贸进出口总额增长12%。在生产发展和流通扩大的基础上，去年的国内财政收入比上年增长3.6%。根据去年的经济发展情况，国家财政本来还可以多增加一些收入，但是，在预算安排和执行中，为了稳定经济、推进改革，国家采取了一些减税让利措施，将一部分新增收入让给了企业和物质生产部门。如果扣除这些因素，按可比口径计算，财政收入则比上年增长6%左右。
1987年国家财政能够完成预算，同我们积极推进各项改革，加强组织收入的工作也是分不开的。在过去的一年里，为了增强企业的活力，调动企业和职工的积极性，各级财政和税务部门根据国家的规定，提高了部分国营企业的固定资产折旧率，调减了调节税，并积极会同有关部门推行承包经营责任制，效果是好的。据统计，去年全国实行承包经营的预算内国营大中型工业企业已达8916户，占全部国营大中型工业企业户数的72.4%。同上年相比，这些承包企业的产值增长13.1%，实现利润增长18.6%，但上缴财政的收入（包括所得税和调节税）增加较少，仅比上年增长1.7%，其原因是有些地区对企业承包任务定得较低，超承包目标的利润按协议绝大部分留给了企业。与此同时，财政税务部门还强化了征收管理工作，并认真开展了税收、财务、物价大检查，清理回收了一部分被侵占的财政收入。截至去年12月底，查出应当上缴财政的款项共70多亿元，大部分已收缴入库，这对增加财政收入，严肃财经纪律起了积极的作用。
在1987年国家财政总支出中，用国内资金安排的支出为2342.01亿元，完成预算的101.2%；用国外借款安排的支出106.48亿元，完成预算的72.9%。各项主要支出的完成情况是：
（一）基本建设支出628.12亿元，完成预算的95.8%。其中，国家预算直接安排的基本建设投资完成预算99.3%，用国外借款安排的基本建设支出完成预算72.9%，地方用机动财力安排的基建支出完成预算125.3%。对于地方用机动财力安排的基建支出超过预算的部分，根据国务院关于地方动用机动财力安排的自筹基建投资超过预算部分不予列支的规定，除中央批准的某些专项投资结转外，已在决算中作了扣除。
（二）挖潜改造资金和新产品试制费124.93亿元，完成预算的115.8%。这项支出超过预算，主要是各地区为了加强企业的技术改造和技术进步，在执行中追加了一些支出。
（三）支援农村生产支出和各项农业事业费134.16亿元，完成预算的107.8%。这项支出超过预算，除各地区为了加强农业、增加投入，用机动财力多安排了这项支出外，由于去年部分地区发生了自然灾害，中央和地方财政在预算执行中增拨了一些抗旱、防汛、抗洪等经费。
（四）文教科学卫生事业费402.75亿元，完成预算的103.9%，比上年增加22.82亿元，增长6%。其中，教育事业费226.66亿元，比上年增加12.34亿元，增长5.8%。如果加上城乡教育费附加22.97亿元，合计为249.63亿元，比上年增加21.87亿元，增长9.6%。当然，我国教育事业的发展还不能适应四化建设的需要，今后随着生产的发展和财政收入的增长，应当继续增加这些方面的拨款。
（五）国防费209.62亿元，完成预算的102.9%。
（六）行政管理费179.33亿元，完成预算的114.9%。近几年，国家对行政经费连续进行了压缩，使这项支出增长过猛的势头得到了控制，去年行政管理费比上年实际支出只增长6.7%，但超过预算较多，主要是国家为了加强公检法事业的建设，改善公检法装备，组建安全系统机构等原因，增加了经费开支。此外，在行政经费开支中，由于对编制控制不严，宾馆、招待所收费标准提高，以及有些单位请客送礼，铺张浪费比较严重等原因，也增加了一些开支。今后需要进一步加强管理和控制。
（七）价格补贴支出294.6亿元，完成预算的87.4%。价格补贴比预算减少的原因，主要是去年粮棉油等农产品的收购进度较慢，因此，有一部分补贴款推迟了开支。
1987年国家财政支出的分配和使用情况总的说是比较正常的。在过去的一年里，为了把膨胀的财政支出盘子压下来，国务院下决心紧缩财政支出，对基本建设实行“三保三压”的方针，并分配下达了有关控制指标。各地区、各部门能从大局出发，勇于克服困难，努力削减和压缩各项开支，工作是有成绩的。同上年比较，去年国内财政支出仅增长3.9%，同前两年财政支出增长幅度较大的状况相比，是一个进步，而且资金的使用效益也有所提高。这一年，全国建成投产的大中型基本建设项目102个，大中型项目的单项工程193个，更新改造项目42000个。在农业方面，由于采取的政策措施发挥作用，以及农业投入的增加和生产条件的改善，使粮、棉、油等主要农产品都有不同程度的增产，粮食比上年增产1090万吨，棉花增产65万吨。科技、教育、文化、卫生事业也有新的发展，全国获得国家批准的发明奖225项、技术进步奖807项，获得国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府奖励的科技成果9902项；全国普通高等院校招生61.7万人，当年在校学生达到195.9万人，比上年增长4.2%；全国医院病床达到236.5万张，比上年增长3%。文化、体育、电视、广播、新闻、出版等事业也都有发展。在生产发展的基础上，城乡人民生活也有了不同程度的改善。
1987年国家预算的执行情况是好的。但是，也有一些问题需要引起我们的重视。
第一，关于提高企业经济效益问题。国家财政收入的增长主要依靠企业生产的发展和经济效益的提高，企业经济效益的好坏，直接影响到国家财政的稳定和平衡。近几年，随着企业改革的不断深化，企业的经济效益有所提高，但总的来看，不少企业管理水平低，投入多、产出少，成本上升、亏损增加的状况尚未得到根本改变。这是制约财政收入增长的一个重要原因。因此，要继续深化企业改革，认真执行企业自主经营、自负盈亏的原则，严格按税法征税，并切实整顿企业不合理的亏损补贴，以利于企业开展公平竞争，不使那些经营不好的企业靠减免税过日子，不使那些发生经营性亏损的企业靠国家补贴过日子。要促使企业切实改变经营思想和经营作风，把提高经济效益放在首位，加强科学管理，提高产品质量，降低物资消耗，推进科技进步，使企业的经济效益能在较短的时间内有一个明显的提高，以确保国家财政收入稳定增长。
第二，关于适当集中财力问题。近几年，在经济体制改革过程中，国家通过减税让利和提高农产品收购价格等措施，调整国家与各方面的分配关系，使国民收入的分配格局发生了很大变化。1985年国家财政收入占国民收入的比例为26.2%，1986年为25.3%，1987年已下降为22%。这种情况在改革开始的一段时期内是难以避免的。但是，根椐我国的实际情况，财政收入占国民收入的比例必须保持在28%左右，才能有效地保证国家的经济建设和各项事业发展的需要；低于这个比例，甚至低得较多，会对国民经济和社会事业的稳定发展产生不利的影响。因此，随着经济体制改革的逐步深入和企业经济效益的提高，对国民收入分配结构应当进行必要的调整，以适当提高财政收入占国民收入的比例，并建立起能够引导社会资金有效使用的机制，使国家财政掌握必要的财力，对宏观经济进行有效的调节和控制。
第三，关于维护国家预算严肃性问题。国家预算经全国人民代表大会批准，就具有法律效力，各地区、各部门都应当按预算办事。由于我国目前处于改革之中，经济情况发展变化较大，在预算执行中，国务院采取某些政策性措施，或者追加一些支出，是必要的，对稳定经济、推进改革是有利的。但是，无论是采取政策性措施，还是追加一些必要的开支，都应当坚持量力而行的原则，不能超过国家财政的承受能力。今后凡是当年经济建设和改革措施所需的资金，应当尽可能在预算中安排，执行中不能再开减收增支的口子；某些事先意料不到的开支，应当在批准的预备费数额内追加，除遇特殊情况外，要努力做到不突破预算。委员长、各位副委员长、各位委员：
1988年已经过去五个多月了，这里，我简要地报告一下今年头五个月的预算执行情况。
今年头五个月的国民经济发展形势是好的，工业生产总值比上年同期增长17.1%，社会商品零售总额增长23.8%。在生产发展和流通扩大的基础上，国家财政收入稳定增长。据统计，1至5月国内财政收入791.97亿元，完成年度预算的32.6%，比去年同期增长11.6%；国内财政支出716.13亿元，完成年度预算的28.6%，比去年同期增长13.3%；收支相抵，收入大于支出75.84亿元，比去年同期的收大于支数额略有减少。总的来看，今年1至5月国家预算的执行情况是比较正常的，但是，由于国家预算中确定的一些政策性措施是陆续出台的，影响财政减收增支的数额，大部分反映在下半年；再加上头五个月支出的增长幅度超过了收入的增长幅度，因此，要实现今年的国家预算，任务还是艰巨的。我们必须继续保持清醒的头脑，认真贯彻稳定经济、深化改革的方针，以改革总揽全局，深入开展增产节约、增收节支运动，抓紧落实国家预算中已确定的各项增加收入、控制支出的措施，努力做好各项工作，圆满完成今年的国家预算任务，并把财政赤字控制在国家预算确定的数额之内。为此，我们要在今后几个月着重做好以下几项工作：
（一）为了增加财政资金的来源，国家确定的开征新税和扩大发行债券的措施必须抓紧落实。关于开征印花税和国有土地使用费的暂行条例，国务院审定以后即可发布实施。关于扩大发行国库券和财政专项债券的任务，已将指标分配下来、各地区、各部门正在抓紧组织落实。考虑到去年农村耕地占用税收入完成情况很差，为了确保今年预算任务的完成，已确定将征收任务包给地方，如果短收，由地方用自己的财力补足，超收则归地方支配使用。我们一定要做好组织工作，充实力量，加强征收管理，保证这些收入任务的完成。
（二）要严肃税收法纪，加强税收工作。目前，偷税、漏税，收入流失的问题相当严重，一些地方和部门擅自决定减免税收的情况又有新的发展。最近，国务院已作了新的部署，要求各地区、各部门必须执行国家统一的税收政策，严格按税法办事，不得人为制造收入滑坡，也不准将流转税（产品税、增值税、营业税）纳入企业承包的范围。为了确保今年财政收入任务的完成，国务院责成财政部分配下达今年的工商税收奋斗目标，要求在原定预算的基础上，力争工商税收多超收一些，我们将督促各地区、各部门从大局出发，严格按照国务院的要求办事，努力完成和超额完成今年的税收任务。
（三）要继续控制和节减财政支出，特别是要严格按国家下达的指标控制地方用机动财力安排自筹基建投资和行政管理费；不能突破这两项支出控制指标。其他各项支出也要严格按照国家预算办事，不得再开新的减收增支口子。执行中确需追加的某些特殊开支，必须在各级预算安排的预备费中统筹解决。预备费动支要严格审批制度，国务院最近决定，中央预备费动支，要经总理办公会议审批，地方预备费动支，也要按照这一精神办理。
（四）保证价格改革措施的顺利实施。国务院决定对四种主要副食品的价格进行调整，并给职工以适当补贴。截至5月份，多数城市已陆续开始实行，总的情况是好的。目前的任务是，要督促各地区、各部门严格执行中央的有关规定，瞻前顾后，量力而行，实事求是地确定补贴标准，不得攀比，加大补贴数额。
（五）要在进一步完善企业承包经营责任制的同时，把包干机制引入财政体制。国务院确定对收入上解比例较大的地区实行各种形式的包干办法。经过这几个月来的工作，我们已同有关地区商定了财政包干实施方案。这项改革措施，对调动地方组织收入的积极性，将会产生积极的作用。
委员长、各位副委员长、各位委员：当前的政治和经济形势是好的。只要我们切实做好今后几个月的工作，力争收入多增加一些，支出控制得更紧一些，今年的国家预算是能够实现的。

全国人民代表大会财政经济委员会关于1987年国家决算的审查报告
──1988年6月28日在第七届全国人民代表大会常务委员会第二次会议上
全国人大财经委员会副主任委员　　叶林

第七届全国人民代表大会常务委员会第二次会议听取了财政部副部长迟海滨代表国务院所作的《关于1987年国家决算的报告》。财政经济委员会对这个报告进行了审查。现将审查意见报告如下：
国务院提出的1987年国家决算，财政总收入为2368.9亿元，其中国内财政收入完成预算的101.3%，比上年增长3.6%；财政总支出为2448.49亿元，其中用国内资金安排的支出完成预算的101.2%，比上年增长3.9%；收入和支出相抵，赤字为79.59亿元。同今年4月向七届人大一次会议报告的预计数比较，总收入增加22.27亿元，总支出增加21.57亿元，赤字减少0.7亿元，在1987年国家决算中，地方财政结余为17.19亿元，按现行财政体制规定，应留归地方支配使用；中央财政赤字为96.78亿元，国务院已决定由财政部向各专业银行和社会发行债券来弥补。
财政经济委员会认为，1987年国家预算确定的收支指标都比较紧，执行中又发生了若干减收增支的因素，但是，经过各地区、各部门、各单位的努力，国内财政收支完成了原来批准的国家预算，总的情况是好的。特别是在控制支出方面，各地区、各部门根据国务院对基本建设实行“三保三压”的方针以及压缩其他一些方面支出的规定，进行了认真的努力，是有成效的。
同时也要看到，当前国家财政还相当困难。过去已连续几年出现财政赤字，1988年的国家预算中仍有赤字80亿元。这个问题应该引起重视，并依靠各方面的共同努力，逐步加以改变。
1988年的国家预算已由第七届全国人民代表大会第一次会议批准。在执行中必须从组织收入和节减支出两个方面狠下功夫，保证全年预算的顺利实现。当前最重要的是要抓好以下三点：一是深化改革，提高经济效益。一切全民所有制企业都必须认真贯彻执行国务院发布的《承包经营责任制暂行条例》，挖掘企业内部的潜力，努力增产适销对路的商品。特别是那些有经营性亏损的企业和投入多、产出少、消耗大、成本高的企业，要认真分析原因，采取有效措施，改变落后状况。二是坚决压缩计划外的基本建设投资，严格控制兴建楼堂馆所，引导用好各种预算外资金。三是加强财政、税收管理，坚决堵塞收入中的漏洞，坚决制止支出中的铺张浪费。国家机关工作人员必须保持廉洁，发扬艰苦奋斗的光荣传统。要依靠广大群众，同一切挖走国家收入、浪费国家资金的违反财经纪律的行为作坚决的斗争。
根据第七届全国人民代表大会第一次会议关于“授权全国人民代表大会常务委员会审查和批准1987年国家决算”的决议，财经委员会建议全国人民代表大会常务委员会第二次会议，批准1987年国家决算，批准财政部副部长迟海滨代表国务院所作的《关于1987年国家决算的报告》。
以上意见，请予审查。