【发布部门】 全国人大常委会

【发布日期】 1990.06.28
【实施日期】 1990.06.28

【时效性】 现行有效
【效力级别】 工作文件 

全国人民代表大会常务委员会关于批准1989年国家决算的决议
（1990年6月28日通过）

根据第七届全国人民代表大会第三次会议关于“授权全国人民代表大会常务委员会审查和批准1989年国家决算”的决议，第七届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议，听取了国务委员兼财政部部长王丙乾代表国务院所作的《关于1989年国家决算的报告》，经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告，决定：批准国务院提出的1989年国家决算，批准国务委员兼财政部部长王丙乾所作的《关于1989年国家决算的报告》。

关于1989年国家决算的报告（摘要）
--1990年6月25日在第七届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议上
国务委员兼财政部部长 王丙乾

在今年3月召开的第七届全国人民代表大会第三次会议上，我曾作了《关于1989年国家预算执行情况和1990年国家预算草案的报告》。现在，1989年国家决算已经编成，我受国务院委托，向会议提出关于1989年国家决算的报告，请予审查。

正式编成的1989年国家决算，总收入为2947.87亿元，完成预算的103.2%；总支出为3040.2亿元，完成预算的103.7%；收入支出相抵，财政赤字为92.33亿元，比预算赤字74亿元扩大18.33亿元。同上次向第七届全国人民代表大会第三次会议报告的预计执行数比较，财政总收入增加28.67亿元，财政总支出增加25.65亿元，财政赤字减少3.02亿元。

在1989年国家决算总收入中，国内财政收入为2803.81亿元，完成预算的104.2%；国外借款收入为144.06亿元，完成预算的87.3%。国外借款收入没有完成预算，主要是原定向国外筹资的计划，因情况发生变化没有实现。

在1989年国家财政总支出中，用国内资金安排的支出为2896.14亿元，完成预算的104.7%；用国外借款安排的支出144.06亿元，完成预算的87.3%。

从决算情况看，应该说，1989年国家预算执行结果是比较好的。尽管由于特殊原因财政赤字比预算有所扩大，但财政收入超额完成了国家预算，财政支出结构有所调整，基本上保证了建设和改革的资金需要。在过去的一年里，我国各族人民在中国共产党和人民政府的领导下，坚持四项基本原则，坚持改革开放，团结一致，艰苦奋斗，取得了制止动乱和平息反革命暴乱的伟大胜利，治理整顿也取得了比较明显的成效，国民经济不断向好的方向发展。同时，各地区、各部门认真贯彻执行治理整顿和深化改革的方针，在开辟财源，增加收入，控制支出，加强管理监督等方面，做了大量工作，取得了较好的成绩。在生产发展的基础上，通过适当集中资金和加强征管工作，使收入任务超额完成。去年，为了增加有效供给，增加财政收入，各方面开展了增产节约、增收节支运动，使全年的工业生产仍保持了一定的增长幅度，达到8.3%。在此基础上，通过适当集中资金和加强收入的征收管理工作，使财政收入超额完成了预算。这一年，国内财政收入比上年增加314.4亿元，增长了12.6%，扣除开征某些新税等不可比因素，则增长8%，同工业生产的增长基本相适应。在组织收入，集中资金过程中，突出抓了三项工作，一是在依法征税、不增加税收负担的前提下，认真整顿税收秩序，纠正越权减免税收，特别是加强了对私营企业和个体工商户税收以及个人收入调节税的征管工作，使去年的私营企业和个体工商户税收收入比上年增长49.3%，个人收入调节税比上年增长4倍多；二是为了改变财政资金过于分散的状况，增强国家的宏观调控能力，去年对各项预算外资金征收了国家预算调节基金，对彩色电视机、小汽车开征了特别消费税，对农林特产税调整了征收范围和税率等，当年共新增财政收入155亿元；三是继续开展了税收、财务、物价大检查，并把它作为治理整顿的一项重要内容来抓，成效较大。截至去年底，共查出应当上缴财政的各种违纪金额88.2亿元，大部分已补交入库，这对增加财政收入，严肃财经纪律起了积极的作用。贯彻紧缩财政的方针，调整支出结构，保证了重点投入。为了贯彻治理整顿、紧缩财政的政策，去年年初，财政部根据国务院的要求，向各地区、各部门下达了支出控制指标。7月份。国务院又根据当时情况的变化，要求中央财政采取进一步紧缩的措施，除少数非保不可的项目外，其他各项支出一律在当年预算的基础上压缩5%；同时要求各地区也参照这个比例进行压缩。并对社会集团购买力进行严格控制，取得了较好的效果。截至去年12月底，全国县以上单位社会集团购买力支出总额为363亿元，按可比口径计算，比上年下降11.5%，其中专控商品比上年下降17.9%。在紧缩财政、控制支出的同时，努力调整支出结构，保证了重点投入，并使资金的使用效益有所提高。

从去年国家预算执行看，也存在一些问题，必须引起我们的重视。首先，企业经济效益差，仍然是制约财政收入增长的重要因素。据统计，1989年预算内国营工业企业可比产品成本上升23.5%，亏损面达到15.9%，亏损企业的亏损额增加80.1%，销售利税率由上年的19.3%下降到16.9%。这种情况，使财政拨付的企业亏损补贴增加较多，严重影响了财政收入的正常增长。在今后的治理整顿和深化改革中，促使企业转变生产和经营方向，把注意力真正转到靠挖掘内部潜力来提高经济效益的工作，还是相当艰巨的。其次，国家财政的宏观调控能力没有什么增强。去年，为了增强国家财政的宏观调控能力，国家采取了一些新的集中资金措施，使财政收入占国民收入的比重连年下降的状况得到了初步扭转。但是，与我们所预期的目标相比，还有很大的距离。同时，由于去年中央财政本级收入完成情况不够好，地方上解中央的收入增加不多，中央财政收入占全国财政收入的比重继续下降。这说明，资金分配过于分散的格局还没有改变过来。我们必须继续调整分配结构，适当集中资金，增强国家财政特别是中央财政的宏观调控能力。

全国人大财经委员会关于1989年国家决算的审查报告
--1990年6月27日在第七届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议上
全国人大财经委员会副主任委员 李朋

全国人大财经委员会对国务委员兼财政部部长王丙乾代表国务院所作的《关于1989年国家决算的报告》及国家决算草案，进行了审查与讨论。现将审查意见报告如下：

国务院提出的1989年国家决算，总收入为2947.87亿元，完成批准预算的103.2%；总支出为3040.2亿元，完成批准预算的103.7%；决算赤字为92.33亿元，比批准的预算赤字74亿元超过18.33亿元。其中，中央决算赤字109.86亿元地方决算结余17.53亿元。

在去年国家预算执行的过程中，我国部分地区一度发生动乱和暴乱的干扰，使国民经济受到了相当大的损失，加之去年下半年工业生产速度回落过猛，都对财政收支有影响。在这种情况下，这一年的财政收入仍然超额完成了批准的预算。这是全国人民贯彻治理整顿、深化改革的方针，努力增产节约，各单位和人民群众增强了纳税观念，以及税收征管工作有了加强所取得的成果。从财政支出的情况看，这一年用于支持、发展农业生产和教育事业方面的开支超额完成了预算，同时，增加了其它一些必要的开支。财经委员会认为，去年国家预算执行的结果基本上是好的。

第七届全国人民代表大会第三次会议已授权全国人民代表大会常务委员会审查和批准1989年国家决算。财经委员会经过审查，建议本次会议批准国务委员兼财政部部长王丙乾代表国务院所作的《关于1989年国家决算的报告》，批准1989年国家决算。

在国务院提出的1989年国家决算报告中，还报告了1990年1至5月份国家预算的执行情况。财经委员会认为，今年年初以来，全国人民继续贯彻治理整顿、深化改革的方针和一系列措施，取得了明显成效。夏粮获得丰收，工业生产从3月份开始回升，市场物价基本稳定，国家外汇储备增加，国民经济正朝着好的方向发展。但是，财政情况仍然相当困难，工业的产成品积压仍在增加，经济效益下降的情况尚待扭转，企业拖欠税利和“三角债”的情况还相当严重，致使财政收入增长缓慢，同财政支出的增长不相适应。这些问题需要继续采取措施，认真加以解决，以保证1990年国家预算的实现。

为了实现今年的预算，各地区、各部门都要认真贯彻中共十三届五中、六中全会精神和七届全国人大第三次会议的决议，正视困难，振奋精神，增强信心，努力工作。财经委员会在审查1990年预算草案时，曾对实现1990年国家预算提出六条意见，希望继续贯彻。现在根据1至5月预算执行中反映出的问题，建议国务院和各级地方政府：（一）抓紧双增双节工作，抓紧落实增收措施。（二）切实抓紧清理“三角债”的工作，搞活企业，增加有效供给。（三）加强税收征管工作，严格税收减免，严禁越权减免税收；对拖欠的税利要抓紧清理和收缴工作。（四）各项支出要严格按照预算进行控制，精打细算，厉行节约。（五）各级领导干部要严格执行，令行禁止，以身作则，廉洁奉公，带头节俭。对于一切腐败现象，要继续采取严厉措施，坚决查处，触犯刑律的要依法惩办。

以上意见，请予审查。

全国人大财经委员会

1990年6月25日