【发布部门】 全国人大常委会

【发布日期】 1991.06.29
【实施日期】 1991.06.29

【时效性】 现行有效
【效力级别】 工作文件 

全国人民代表大会常务委员会关于批准1990年国家决算的决议
（1991年6月29日通过）

根据第七届全国人民代表大会第四次会议关于“授权全国人民代表大会常务委员会审查和批准1990年国家决算”的决议，第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议，听取了国务委员兼财政部部长王丙乾代表国务院所作的《关于1990年国家决算的报告》，经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告，决定：批准国务院提出的1990年国家决算，批准国务委员兼财政部部长王丙乾所作的《关于1990年国家决算的报告》。

关于1990年国家决算的报告
--1991年6月26日在第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议上
国务委员兼财政部部长　　王丙乾

在今年3月召开的第七届全国人民代表大会第四次会议上，我曾作了《关于1990年国家预算执行情况和1991年国家预算草案的报告》。现在，1990年国家决算已经编成，我受国务院委托，向会议提出关于1990年国家决算的报告，请予审查。
正式编成的1990年国家决算，总收入为3312.55亿元，完成预算的102.3％；总支出为3452.2亿元，完成预算的103.8％；收入和支出相抵，财政赤字为139.65亿元，（注：如果把国内外债务收入作为赤字处理，1990年全国财政赤字为515.1亿元。）比预算确定的赤字88.92亿元扩大50.73亿元。与向第七届全国人民代表大会第四次会议报告的预计执行数比较，财政总收入增加67.77亿元，财政总支出增加56.99亿元，财政赤字减少10.78亿元。
在1990年国家决算总收入中，国内财政收入为3134.34亿元，完成预算的102％；国外借款收入为178.21亿元，完成预算的108.4％。国内财政收入主要项目的完成情况是：
--各项税收2821.86亿元，完成预算的94.1％。在各项税收中，有些项目完成和超额完成了预算，有些项目没有完成预算。其中，关税短收，主要是进口商品数量减少、企业拖欠关税较多；营业税短收，主要是原定提高商业零售环节营业税税率的措施没有出台。
--企业收入78.3亿元，完成预算的159.5％。这项收入超收较多，主要是预算安排偏低。另外，银行两次下调利率也使这项收入相应增加。
--征集能源交通重点建设资金收入185.08亿元，完成预算的86.1％。这项收入短收较多，主要是去年企业经济效益下降，实现利润和税后留利减少，征收的能交基金也相应减少。
--国家预算调节基金收入131.21亿元，完成预算的105％。这项收入是1989年下半年新开征的，当年由于出台时间较晚，各单位拖欠了一部分收入。去年，各地狠抓了清理拖欠的工作，使这项收入超额完成了预算。
--国内债务收入197.24亿元，完成预算的116％。这项收入超过预算，主要是国库券利率较高，群众认购积极，国库券的发行量超过了原定数额。
--企业亏损补贴578.88亿元，比预算减少12％。主要是外贸企业去年进口粮食数量减少，部分进口商品价格下跌，出口石油利润增加等，使外贸亏损补贴比预算减少84.1亿元。但是，工业企业由于某些原材料和能源价格上涨，成本费用上升，产品积压严重，经济效益下降，亏损补贴比预算超过一些。这项补贴仍按冲减收入处理，已在总收入中扣除。
在1990年国家财政总支出中，用国内资金安排的支出为3273.99亿元，完成预算的103.6％；用国外借款安排的支出为178.21亿元，完成预算的108.4％。主要支出项目的完成情况是：
--基本建设支出725.6亿元，完成预算的110％。其中，国家用预算内资金安排的基本建设支出547.39亿元，完成预算的110.6％，主要是地方用自有财力多安排了农业、能源、交通等方面的基建支出；用国外借款安排的支出178.21亿元，主要用于煤炭、石油开发，铁路、港口建设，环境保护和出口创汇企业等方面的投资。
--挖潜改造资金和新产品试制费153.91亿元，完成预算的103.2％。
--支援农村生产支出和各项农业事业费221.76亿元，完成预算的103.2％，比上年增加24.64亿元，增长12.5％。这项支出增加较多，对于支持农业生产的发展，夺取农业丰收起了积极的作用。
--文教科学卫生事业费617.29亿元，完成预算的103.3％，比上年增加63.96亿元，增长11.6％。其中，教育事业费352.55亿元，完成预算的100.5％，比上年增加36.39亿元，增长11.5％。如再加上国家预算其他科目中用于教育方面的经费和投资59.7亿元，城乡教育费附加支出41.76亿元，国营企业职工子弟学校经费33.5亿元，国家用于教育方面的经费总额达487.51亿元，比上年增加50.52亿元。
--国防费290.31亿元，完成预算的100.2％。
--行政管理费303.1亿元，完成预算的111.3％。这项支出超过预算较多，主要是年初预算安排比较紧，在预算执行中，为了加强公检法的建设，增加了装备和办案经费。同时，行政机关人员比上年增加15万人，加上铁路客运、民航、邮电提价和取暧费提高等，也相应追加了一些行政费开支。
--国内外债务还本付息支出190.4亿元，完成预算的98.1％。
--价格补贴支出380.8亿元，完成预算的93.9％。这项支出没有完成预算，主要是不少地区采取了压缩平价粮油销售等措施，减少了粮油价差补贴支出。此外，也有些地区由于资金调度紧张，一些该拨的补贴款没有拨出去，转到下年处理。
1990年国家决算分中央和地方的编列情况是：
中央决算收入为1850.06亿元，其中，中央本级收入1367.87亿元，完成预算的102.3％；地方上解收入482.19亿元，完成预算的97.4％。中央决算支出为1958.03亿元，其中，中央本级支出1372.75亿元，完成预算的100.8％；补助地方支出585.28亿元，完成预算的100.7％。收入和支出相抵，中央决算赤字为107.97亿元，国务院确定，通过向人民银行借款来弥补。
地方决算收入2529.96亿元，其中，地方本级收入1944.68亿元，完成预算的102.4％；中央补助收入585.28亿元，完成预算的100.7％。地方决算支出2561.64亿元，其中，本级支出2079.45亿元，完成预算的105.9％；上解中央支出482.19亿元，完成预算的97.4％。收入和支出相抵，决算赤字31.68亿元，按照现行财政体制规定，由地方各级财政自行设法解决。
在过去的一年里，国务院根据中共中央关于进一步治理整顿、深化改革的方针和七届人大三次会议的有关决议，继续进行治理整顿，并采取了一些调整宏观紧缩力度的政策措施，经过全国各族人民的共同努力，克服了经济上的一些暂时困难，治理整顿取得了明显成效，国民经济继续朝着好的方向发展。在此基础上，1990年财政收入超额完成了预算，财政支出结构有所调整，基本上保证了改革和建设的资金需要。各级财税部门在开辟财源，增加收入，控制开支，加强管理监督等方面，也做了大量工作。
去年的财政收入组织工作遇到了很大的困难。由于工业生产回升缓慢，市场销售出现了结构性疲软，产品成本上升，库存积压增加，企业经济效益下降，亏损面扩大，有些企业拖欠税利增多，加之原定的增收措施中有的未能出台，等等。这些都给预算执行带来了很大压力。当时面对这种情况，各级政府和部门的主要负责同志，都把财政工作摆到了重要的议程上来，并制定了许多有效的措施。各级财税部门在抓重点财源、积极促产增收、加强个体零散税收的征管、大力清理欠税和开展税收、财务、物价大检查等方面，工作比以往做得更加扎实、细致、深入。经过各方面的共同努力，去年的国内财政收入超额完成了预算任务，比上年增加330.53亿元，增长11.8％，按可比口径计算，增长7.6％。
去年的财政支出预算安排得比较紧，在执行中又出现了一些新的问题，使资金调度十分紧张。在这种形势下，从中央到地方，在紧缩财政，控制支出的同时，努力调整支出结构，想方设法调度资金，保证重点建设、农业、教育、科技事业和国防建设等方面的需要。这一年，全国建成投产大中型基本建设项目95个，完成大中型单项工程71个，完成限额以上更新改造项目92个，这些项目建成投产，为我国的经济发展增添了后续能力。这一年，各级政府普遍重视农业工作，较多地增加了农业投入，改善农业的生产条件，加上自然条件比较适宜，使农业生产获得了多年来少有的好收成。粮食产量创历史最好水平，棉花　、油料、糖料大幅度增长，肉、禽、蛋、奶和水产品等产量继续增加。这一年，教育、科技等项事业继续稳步发展。全国普通高等学校招生60.9万人，比上年增长2％，在校学生达到206.3万人；全国医院病床比上年增长2.2％，达到262.4万张；全国获得国家批准的发明奖224项，科学技术进步奖505项，自然科学奖59项。这些成绩的取得，是全国人民团结一致、克服困难，积极进取、辛勤劳动的结果，也是与国家财政的支持分不开的。
去年国家决算存在的突出问题，是财政赤字比预算扩大了50.73亿元。赤字扩大的原因，主要是对财政支出控制不严。分项目来看，主要是基本建设支出，挖潜改造和新产品试制费，支援农业支出，文教科学事业费和行政管理费等都超过了预算。其中，有些是必要的，有些确实是钱花得多了。分中央和地方情况看，主要是地方财政超过预算较多。现行财政体制是实行省、市、县分级包干的办法，地方财政多收了可以多安排支出。去年一些有超收的地区，用多收的钱追加了一部分支出；而短收的地区，按规定应当压缩支出，自求平衡，但由于一些必保的支出压缩不下来，发生了收不抵支的情况，致使地方财政出现了赤字，这是多年来没有的。当然，去年财政赤字扩大，与整个宏观经济状况也有着密切的联系。这一年，为了稳定大局，促进国民经济向好的方向发展，支持治理整顿和改革开放，国家财政增拨了大量的粮食储备和建仓资金，增加了外贸出口退税，并帮助停产半停产企业维持职工生活。说明国家财政是付出了一定代价的，这在当时那种特定的条件下，也是必要的，但财政赤字的扩大，对经济的稳定和发展，终究是不利的。财政困难需要引起我们严重注意，并在今后工作中认真研究，加以解决。
委员长、各位副委员长、各位委员：目前的财政工作困难确实很多，任务相当繁重，今后还会遇到一些新的情况和问题。但是，我们面临的有利因素也很多，特别是经济的逐步好转，将为预算的实现提供较好的条件。我们决心认真贯彻七届全国人大第四次会议的各项决议，振奋精神，团结一致，克服困难，扎扎实实地做好各项工作，为圆满完成今年的国家预算而奋斗。

全国人民代表大会财政经济委员会关于1990年国家决算的审查报告
--1991年6月28日在第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议上
全国人大财经委员会副主任委员　　李朋

全国人大财经委员会对国务委员兼财政部部长王丙乾所作的《关于1990年国家决算的报告》和《1990年国家决算（草案）》，进行了审查与讨论。现将审查的意见报告如下：
国务院提出的1990年国家决算，总收入为3312.55亿元，完成批准预算的102.3％；总支出为3452.2亿元，完成批准预算的103.8％；决算赤字为139.65亿元，比批准的预算赤字88.92亿元，超过了50.73亿元。与第七届全国人民代表大会第四次会议期间报告的预计执行数比较，总收入增加67.77亿元，总支出增加56.99亿元，赤字减少10.78亿元。在1990年的赤字总额中，中央财政决算赤字为107.97亿元，地方财政决算赤字为31.68亿元。
全国人大财经委员会审查了1990年国家决算，基本上同意国务委员兼财政部部长王丙乾在报告中对1990年国家决算所作的分析。过去的一年，治理整顿进一步取得成效，国民经济有了适度发展。但是，由于工业产品结构的调整和产品质量的提高进展比较缓慢，产品积压严重，生产成本上升，经济效益下降，企业亏损面扩大，加之原定的增收措施中有的未能出台，使去年财政收入的组织工作遇到了很大困难。尽管如此，由于生产情况好转以及各方面工作上的努力，1990年的财政收入终于超额完成了预算任务。其中，国内财政收入比上年增收330.53亿元，增长11.8％，按可比口径计算，增长7.6％。从支出方面看，用国内资金安排的支出，完成预算的103.6％，用国外借款安排的支出，完成预算的108.4％。同上年的情况比较，1990年的支出结构有所调整，努力保证了重点建设、农业、教育、科技事业和国防建设等方面的资金需要，支持了国家急需事业的发展。
财经委员会认为，从1990年国家决算来看，尽管去年的财政收入超额完成了预算，但是收入中的流失现象仍很严重，今后继续增加收入的潜力还是不小的：越权减免税收的情况屡禁不止，乱收费、乱摊派，侵占企业利益，挤国家财政的情况很值得注意。在税收、财务、物价大检查中，每年都查出违纪金额数十亿元，甚至上百亿元，就说明了这一点。从1990年的支出方面看，主要的问题是财政部门管理不严，财经纪律松驰。地方和部门的自筹基本建设支出连年突破预算，行政管理费连年超支，支出中的某些铺张浪费现象也是相当严重的。除了中央财政有一百多亿元的赤字外，1990年地方财政支出也超过了预算，出现了赤字，这是多年来少有的现象。以上问题希望各级政府和财政部门加以重视，研究对策，并在今后的工作中努力解决。
第七届全国人民代表大会第四次会议已授权全国人民代表大会常务委员会审查和批准1990年国家决算。财经委员会经过上述审查，建议本次会议批准1990年国家决算，批准国务委员兼财政部部长王丙乾代表国务院所作的《关于1990年国家决算的报告》。
在国务院提出的1990年国家决算报告中，还通报了1991年国家预算1至5月份的执行情况。1至5月收支基本正常，收大于支61.69亿元。但是企业经济效益差的状况尚无明显好转，企业间相互拖欠货款和企业拖欠税利的情况相当严重。财经委员会同意国务院报告中的分析，有一些增加支出的因素将在下半年逐渐显现出来，如果不对支出严加控制与管理，将会对预算的执行带来很大困难。总的看来，要实现今年的国家预算，任务仍然是艰巨的。解决财政问题需要从进一步搞好经济工作，提高经济效益入手，同时，财政收支的管理也要加强，并及早采取措施，以保证今年国家预算的顺利完成。
根据1至5月份预算执行中反映出的问题，财经委员会认为，为了克服财政困难，控制财政赤字，当前特别需要强调全国各地区、各部门、各单位认真贯彻七届全国人大四次会议的精神，加强全局观念，切实维护政令的统一，保障国家法律、法规的实施。对乱上项目、重复建设和任意扩大建设规模的情况，必须坚决加以制止。对越权减免税、乱收费、乱摊派等违纪行为，必须坚决加以纠正。各级财政部门要认真负责地把住口子。同时，要切实抓紧落实各项增产节约、增收节支措施，进一步发扬艰苦奋斗，勤俭建国的优良传统，坚决反对和克服一切浪费行为和腐败现象。广大干部、特别是各级领导干部，要认真加强廉政建设，带头贯彻执行各项廉政措施，全心全意为人民服务。
以上意见，请予审议。

全国人大财经委员会
1991年6月28日