【发布部门】 全国人大常委会

【发布日期】 1992.07.01
【实施日期】 1992.07.01

【时效性】 现行有效
【效力级别】 工作文件 

全国人民代表大会常务委员会关于批准1991年国家决算的决议
（1992年7月1日通过）

根据第七届全国人民代表大会第五次会议关于“授权全国人民代表大会常务委员会审查和批准1991年国家决算”的决议，第七届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议，听取了国务委员兼财政部部长王丙乾代表国务院所作的《关于1991年国家决算的报告》，经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告，决定：批准国务院提出的1991年国家决算，批准国务委员兼财政部部长王丙乾所作的《关于1991年国家决算的报告》。

关于1991年国家决算的报告
--1992年6月27日在第七届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议上
国务委员兼财政部部长　　王丙乾

在今年3月召开的第七届全国人民代表大会第五次会议上，我曾作了《关于1991年国家预算执行情况和1992年国家预算草案的报告》。现在，1991年国家决算已经编成，我受国务院委托，向会议提出1991年国家决算的报告，请予审查。
1991年，我国各族人民在中国共产党和人民政府领导下，按照七届人大四次会议的有关决议，团结奋斗，战胜困难，改革开放和经济建设都取得了很大成绩。在这个基础上，国家财政收入超额完成了预算，国家财政支出基本保证了经济建设和各项事业的正常需要。但是，由于局部地区灾情严重和有些支出超过预算较多，财政赤字比原定预算数额扩大。
现在正式编成的1991年国家决算，总收入为3610.88亿元，完成预算的104.9%；总支出为3813.55亿元，完成预算的106.9%；收支相抵，财政赤字为202.67亿元（注：如果把国内外债务收入作为赤字处理，1991年全国财政赤字为664.07亿元。），比预算确定的赤字123.46亿元扩大79.21亿元。与向第七届全国人民代表大会第五次会议报告的预计执行数比较，财政总收入增加28.07亿元，财政总支出增加19.68亿元，财政赤字减少8.39亿元。
在1991年国家决算总收入中，国内财政收入3430.75亿元，完成预算的104.6%；国外借款收入180.13亿元，完成预算的110.9%。国内财政收入主要项目的完成情况是：各项税收2990.17亿元，完成预算的98.6%；企业收入74.69亿元，完成预算的98.9%；征集能源交通重点建设资金收入188.22亿元，完成预算的91.8%；国家预算调节基金收入138.53亿元，完成预算的102.6%；国内债务收入281.27亿元，完成预算的148%；其他各项收入268.11亿元，完成预算的134.9%。此外，国家还拨付了国营企业亏损补贴510.24亿元，比预算减少46.48亿元，已相应冲减收入。
1991年组织财政收入的任务是相当艰巨的。由于局部地区发生的严重自然灾害，使这些地区的收入减少较多；国家为搞好国营大中型企业所采取的某些政策措施，暂时减少了一部分财政收入；随着外贸出口的扩大，出口退税也超过预算；再加上原来预算安排的某些增收措施没有出台，这些因素都相应增大了完成收入任务的难度和压力。为了克服上述困难，努力完成国家预算收入任务，各级政府和部门的主要负责同志，都亲自抓组织财政收入的工作，并制定了开辟财源、增加收入的措施。各级财税部门和广大财税干部在促进生产发展，提高经济效益，帮助企业转换经营机制、推进技术进步，切实加强税收征管，深入开展税收、财务、物价大检查等方面都作了大量工作。同时，国务院还决定，增发一部分国库券，经过积极组织推销，实际增收近100亿元。经过各方面的共同努力，这一年的国内财政收入比上年增长9.5%，如果扣除增发债券的因素，则比上年增长6.3%。
在1991年国家决算总支出中，用国内资金安排的支出为3633.42亿元，完成预算的106.7%；用国外借款安排的支出为180.13亿元，完成预算的110.9%。各项主要支出的完成情况是：基本建设支出739.75亿元，完成预算的108.3%；挖潜改造资金和新产品试制费180.81亿元，完成预算的107%；支援农村生产支出和各项农业事业费243.55亿元，完成预算的103.8%；城市维护建设支出131.13亿元，完成预算的101.7%；文教、科学、卫生事业费支出708亿元，完成预算的104.7%；国防费330.31亿元，完成预算的101.6%；行政管理费343.6亿元，完成预算的108.3%；价格补贴支出373.77亿元，完成预算的113.5%；国内债务还本付息支出166.58亿元，完成预算的101.3%；国外借款还本付息支出80.22亿元，完成预算的100.3%。
1991年财政资金供需矛盾非常突出，安排和调度十分紧张。面对这种情况，从中央到地方，各级财政部门千方百计筹措和调度资金，及时拨付救灾抗灾资金，保证了灾民救济和恢复生产的需要；并按照适当调整支出结构、保证重点支出需要的原则，努力增加了农业、教育、科技、国防、重点建设和企业技术改造等项目的支出。同上年相比，1991年企业挖潜改造和新产品试制费增加26.9亿元，增长17.5%，支援农村生产支出和各项农业事业费增加21.79亿元，增长9.8%；教育事业费增加57.85亿元，增长16.4%，科学事业费增加9.71亿元，增长21.8%；国防费增加40亿元，增长13.8%。
1991年国家决算分中央和地方的情况是：
中央决算收入1889.95亿元，其中，中央本级收入1399.65亿元，完成预算的107.2%；地方上解收入490.3亿元，完成预算的92.5%；中央决算支出2072.49亿元，其中：中央本级支出1517.74亿元，完成预算的101.2%；补助地方支出554.75亿元，完成预算的119.1%；收支相抵，中央决算赤字为182.54亿元，国务院确定，通过向人民银行借款来弥补。
地方决算收入2765.98亿元，其中，地方本级收入2211.23亿元，完成预算的103.5%；中央补助收入554.75亿元，完成预算的119.1%；地方决算支出2786.11亿元，其中，地方本级支出2295.81亿元，完成预算的111.1%；上解中央支出490.3亿元，完成预算的92.5%；收支相抵，地方决算赤字为20.13亿元，按照现行财政体制决定，由地方财政自行解决。
1991年国家决算反映出的突出问题是，财政赤字比预算扩大。不仅中央财政赤字比原定预算数额扩大，而且地方财政也出现了赤字。我们分析，主要原因是支出超过预算较多（支出超支数246.99亿元，收入超收数167.78亿元，两者相抵，超支数大于超收数79.21亿元）。这中间有很大一部分超支是客观原因和特殊情况带来的，如前面所说的支持抗灾救灾、增加国家粮食储备和保证重点支出项目增加的开支；但确有一些超支与我们对财政支出控制管理不严，有很大关系。在许多地区和部门，行政事业机构、人员膨胀，人头经费超支较多；有些地区和单位用公款请客送礼、游山玩水、花钱大手大脚，搞铺张浪费；还有些地区和部门违反国家规定，滥发奖金、补贴和实物或自行提高开支标准；等等。从近几年的情况看，财政支出控制不住，增长幅度居高不下，是导致财政连年出现赤字，困难不断加重的一个重要原因，必须引起我们的高度重视，认真吸取教训，并抓紧研究有效措施加以解决。特别是在今后加快改革开放和经济发展的过程中，资金的供需矛盾将会更为突出，因此，我们在大力增加财政收入的同时，必须把控制支出的过快增长作为减少财政赤字和缓解财政困难的重要措施。一方面要合理调整支出结构，提高资金使用效益，尽力保证经济发展和改革开放对资金的需求；一方面要切实加强管理，硬化预算约束，节减一切可以节减的支出。委员长、各位副委员长、各位委员：
下面，我再将今年前五个月国家预算的执行情况简要报告一下：
今年以来，全国各族人民认真学习贯彻邓小平同志视察南方的重要谈话，按照中央政治局全体会议的精神和七届全国人大第五次会议的有关决议，解放思想，实事求是，抓住时机，集中精力，狠抓经济工作，改革和发展的形势很好。伴随着改革开放步伐的加快，国民经济已进入较快发展的阶段。在此基础上，国家财政收支情况也比较好。1至5月份，国内财政收入1325.68亿元，完成年度预算的35.8%，按可比口径计算，比去年同期增长11.9%；国内财政支出1108.02亿元，完成年度预算的28.3%，比去年同期增长12.5%；收支相抵，收大于支217.66亿元，比去年同期的数字增加。
今年头五个月国家财政收支情况比较好，主要是今年以来工业生产速度较高，市场购销两旺，外贸进出口增长，使财源扩大。如直接同经济发展速度有关的产品税、增值税、营业税以及关税等都比去年同期增加较多。同时，各级党政领导进一步抓紧财政工作，各有关部门进一步支持财政工作，各级财税部门和广大财税干部在开辟财源、加强管理、组织收入、控制支出方面也都做了大量工作，付出了很大的努力。此外，还需要说明的是，在上述收支数字中，还有一些特殊的因素。如今年从4月份起发行五年期的国库券，收入比去年提前入库122.73亿元，有的地区由于资金紧张，对应拨补的企业亏损补贴没有及时拨补，这都相应提高了财政收入的增长幅度；而今年国内债务还本付息支出346亿元在7月份以后才能支付，这也是形成今年头五个月财政结余较多的一个因素。
我们对目前的财政收支情况不能乐观，预算执行中还存在一些不可忽视的问题：一是企业效益低的状况没有大的改变。以全国预算内国营工业企业为例，截至5月末，亏损额达142亿元，比去年同期增亏8.5%；产成品资金占用1372亿元，比年初增加242亿元，上升了21.4%；每百元销售收入实现的利润只有1.92元，比去年同期有所下降。二是企业拖欠税利继续增加。截至4月底，全国拖欠税利总额达161亿元，比年初增加58亿元，增长56.3%。三是一些地方和有些项目的支出增长仍然过快。1至5月份，地方财政支出平均增长13.3%，高于全国支出的增长水平，其中：地方财政基本建设支出比去年同期增长22.2%，行政管理费增长18.3%。
关于1992年国家预算的任务和应采取的措施，我在3月份向七届全国人大五次会议所作的预算报告已讲过了。我们一定要坚决执行全国人大批准的国家预算和有关决议，努力抓好增收节支工作。下面，针对当前存在和可能出现的问题，再讲几点意见：
（一）集中精力把经济搞上去。抓住当前有利时机，加快改革开放步伐，集中精力把经济搞上去，是全国各族人民的共同任务。目前各方面对改革开放和发展经济的积极性很高，提出了种种设想和规划。这种积极性是可贵的，我们一定要注意引导好，保护好，发挥好。要继续加强宏观经济的调控，在加快经济发展的同时，要坚持供求总量基本平衡的原则，引导企业按市场需求组织生产，并把重点放到加快调整结构、提高效益上来。要继续落实国家搞好国营大中型企业的各项政策措施，下功夫帮助企业转换经营机制，推进技术进步，增强市场竞争能力，并在生产发展的基础上搞活市场和流通。要继续抓好治理“三乱”和清理“三角债”，尽力为企业创造好的外部环境。要大力促进第三产业的发展，继续鼓励兴办“三资企业”，加强对个体和私营经济发展的引导，拓宽财政收入的领域和来源，把财政收入的增长建立在稳定可靠的基础之上。
（二）狠抓企业扭亏增盈，提高经济效益。国务院已发出通知，决定今年在全国深入开展企业扭亏增盈工作。要求预算内国营工业企业的亏损面比上年减少5%，企业亏损额减少10%，其中经营性亏损减少20%，政策性亏损要控制在1991年底的水平。各地区、各部门要按照国务院的通知要求，层层建立目标责任制，把扭亏增盈指标和措施落到实处。要帮助亏损企业创造扭亏条件，上下结合，千方百计，确保扭亏增盈指标和措施的真正兑现。亏损企业要实行职工利益同企业减亏、扭亏额挂钩，没有完成减亏、扭亏任务的，不能发放奖金和增加工资。盈利企业也要努力提高产品质量，降低物质消耗，提高盈利水平。开展扭亏增盈要靠增产增销增收，不允许挖挤应上交国家的税利。要通过加强财政和财务会计的服务与监督，促进企业加强各项基础管理工作，降低各种消耗水平，严格成本核算，不准新增潜亏或挂帐。要深挖企业内部潜力，防止盲目攀比发展速度，不断提高经济效益。
（三）依法加强征管，积极组织财政收入。各地区、各部门要认真执行国家统一的财税法规，不能越权减免应上交国家的财政收入。特别是流转税是保证国家财政收入和进行宏观调控的主体税种，必须严格管理，依法上交；除国务院另有规定者外，不准承包、不准还贷、不准减免，已经这样做的要坚决纠正过来，否则要追究责任。各级财税部门，要依法强化征管，堵塞收入漏洞，加强关税和海关代征工商税的征管，严格审批出口退税。在加强国营企业征管的同时，对乡镇企业、私营企业和个体工商户等的零散税收，也要进一步抓紧征收。要帮助企业搞活资金，抓紧清收欠交税利，保证各项应上交的财政收入及时足额地入库。
（四）严格预算约束，控制支出过快增长。各地区、各部门要严格执行经人民代表大会批准的预算，不得新开增支的口子；特别是各级领导要把好这个关。要把财政赤字控制在预算确定的数额之内，关键仍在于能否把支出过快增长的势头遏制住。要通过转变政府职能，精简机构和人员，减少行政费开支，并支持和鼓励有条件的事业单位合理组织收入，减少财政拨款。要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，反对铺张浪费，不准自行提高职工福利、奖金、补贴等开支标准。要按照国家规定，严格控制社会集团购买力的开支。各地区对按预算应拨补的企业亏损补贴和价格补贴，要及时拨补，不得新增亏损挂帐。今年财政收入超收的地区，除弥补预算硬缺口外，一般不要安排新的支出，要用于消化一部分历年财政欠拨的亏损挂帐。去年出现赤字的地区，今年要采取有效措施弥补，今年不允许再发生赤字。
（五）适应经济形势发展，加快财政改革步伐。要积极推进分税制的财政体制。经国务院同意，今年已正式在浙江省、辽宁省、新疆维吾尔自治区、天津市、武汉市、青岛市、大连市、沈阳市、重庆市等九个地区进行试点，并通过这些试点，探索和总结经验，为今后在全国普遍实行这一体制做好准备。为了理顺国家与企业的分配关系，必须加快税利分流、税后还贷、税后分利改革的试点。全国2300多户企业进行这项改革的实践证明，税利分流是一种比较规范而又有利于企业公平竞争的分配机制。因此，要继续扩大试点面，完善试点办法，解决好试点中遇到的困难和问题，为今后全面实行这一体制创造条件。对今年开始实行的复式预算，要在总结经验的基础上，逐步完善，以便尽早在全国推开。要加快国有资产管理的改革，认真开展产权登记和清产核资工作，逐步形成适应社会主义商品经济发展的国有资产管理体制，进一步发挥国有经济在国民经济中的主导作用。要加快财务会计制度的改革，研究制订财务准则和会计准则，大力发展会计师事务所，逐步建立社会服务和监督体系。要把加快改革开放步伐同加强财政管理、监督和服务紧密结合起来。

全国人民代表大会财政经济委员会关于1991年国家决算的审查报告
--1992年6月30日在第七届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议上
全国人大财经委员会副主任委员　　李朋

全国人民代表大会财政经济委员会对国务委员兼财政部部长王丙乾所作的《关于1991年国家决算的报告》和《1991年国家决算（草案）》，进行了审查和讨论。现将审查意见报告如下：
国务院提出的1991年国家决算，总收入为3610.88亿元，完成批准预算的104.9%；总支出为3813.55亿元，完成批准预算的106.9%；收支相抵，财政赤字为202.67亿元，比批准的预算赤字123.46亿元扩大79.21亿元。同第七届全国人民代表大会第五次会议上报告中的预计执行数比较，财政总收入增加28.07亿元，财政总支出增加19.68亿元，财政赤字减少8.39亿元。
全国人大财经委员会同意国务委员兼财政部部长王丙乾在报告中对1991年国家决算所作的分析，1991年的国家预算。是在财政收支相当紧张、困难很大的情况下执行的。由于我国局部地区发生严重自然灾害，带来了一些减收增支的因素。同时，为了搞好国营大中型企业，国家采取一些必要的政策措施，也暂时减少了一部分财政收入。但是，由于国家整体经济实力增强，国民经济持续发展，在各级政府，财税干部和全国人民的共同努力下，还是超额完成了预算收入。在支出方面，支持了抗灾救灾，支持了各项经济改革，支持了搞好国营大中型企业，努力增加了农业、教育、科技、国防、重点建设和企业技术改造等项目的支出。
通过对1991年国家决算的分析，财经委员会认为，尽管去年的财政收入超额完成了预算，但收入流失现象仍很严重。同时，财政管理不力，财经纪律松驰，财政支出控制不严，某些支出超过预算过多。这些问题必须引起重视，并采取切实有效的措施，改进今后工作。
第七届全国人民代表大会第五次会议已授权全国人民代表大会常务委员会审查和批准1991年国家决算。财经委员会建议本次会议批准1991年国家决算，批准国务委员兼财政部部长王丙乾代表国务院所作的《关于1991年国家决算的报告》。
在国务院提出的1991年国家决算报告中，还通报了1992年国家预算1至5月份的执行情况。随着国民经济的较快发展，国家财政的收支情况也比较好。今年头五个月，国内财政收入比去年同期增长11.9%，国内财政支出比去年同期增长12.5%，收大于支217.66亿元，比去年同期增加155.97亿元。需要注意的是，企业经济效益差的状况尚未明显改变，企业亏损和拖欠税利继续增加，一些地方和有些项目的支出增加过快。为了确保今年国家预算的顺利实现，财经委员会认为，全国各地区、各部门、各单位要进一步贯彻七届全国人大五次会议的精神，坚决执行全国人大批准的国家预算，任何地区、部门都不得擅自另开减收增支的口子。要强化税收征管，防止收入流失。对越权减免税、乱收费、乱摊派等行为，要坚决制止，依法制裁。同时，要推动企业提高经济效益，狠抓扭亏增盈工作。要积极地、有步骤地推进财税体制改革，并积极参与和支持企业转换经营机制及宏观经济调控等各项改革。要继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决反对铺张浪费和腐败现象。

全国人大财政经济委员会
1992年6月28日