【发布部门】 全国人民代表大会

【发布日期】 1995.03.18
【实施日期】 1995.03.18

【时效性】 现行有效
【效力级别】 工作文件 

第八届全国人民代表大会第三次会议关于1994年国家预算执行情况和1995年中央及地方预算的决议
（1995年3月18日第八届全国人民代表大会第三次会议通过）

第八届全国人民代表大会第三次会议经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告，决定批准国务院提出的1995年中央预算，批准财政部部长刘仲藜代表国务院所作的《关于1994年国家预算执行情况和1995年中央及地方预算草案的报告》。
会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在审查报告中对实现1995年中央和地方预算提出的各项建议。会议要求各级政府严格执行《中华人民共和国预算法》，维护中央和地方预算的严肃性，强化预算约束。在预算执行中，要切实实行适度从紧的财政政策，努力开源节流、增收节支，严格依法治税，强化收入征管，把依法该收的税都收上来，争取全国财政收入有较大的增长。中央预算超收的收入，必须拿出一部分用于弥补赤字；地方预算超收的收入，也要拿出一部分用于解决财政遗留问题。各级领导干部要牢固树立全局观念，齐心协力，扎实工作，艰苦奋斗，勤俭节约，为实现1995年的预算而努力。
会议授权全国人民代表大会常务委员会审查和批准1994年国家决算。

附件1.
关于1994年国家预算执行情况和1995年中央及地方预算草案的报告
--1995年3月6日在第八届全国人民代表大会第三次会议上
财政部部长　　刘仲藜

各位代表：
我受国务院委托，向大会提出1994年国家预算执行情况和1995年中央及地方预算草案的报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、1994年国家预算执行情况
1994年，全国各族人民在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，全面贯彻党的十四大和十四届三中全会、四中全会精神，按照“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的全国工作大局，妥善处理改革、发展和稳定的关系，以建立社会主义市场经济体制为目标的财税、金融、外贸外汇、投资、价格和流通体制等项重大改革进展顺利，经济和社会发展也取得了新的成绩。农业在部分地区旱涝灾害比较严重的情况下，仍获得了比较好的收成；工业生产快速增长，经济结构和投资结构有所调整，经济效益综合指数比上年略有提高；国内市场购销两旺，进出口贸易持续增长，城乡人民生活继续改善。
在改革顺利推进和经济快速发展的基础上，1994年国家预算执行情况是好的。根据初步统计，国家财政收入5181.75亿元，完成预算的108.9%，比上年增长19.2%；国家财政支出5819.76亿元，完成预算的107.2%，比上年增长25.4%。收入和支出相抵，支出大于收入638.01亿元。其中，中央财政赤字668.14亿元，没有突破预算确定的数额，地方财政结余30.13亿元。这些数字在国家决算编成后，还会有一些变化。
1994年国家财政收支按复式预算汇总的完成情况是：
经常性预算收入4917.86亿元，完成预算的109.6%。主要收入项目的完成情况是：
（一）各项税收4797.58亿元，完成预算的107.5%。
（二）国家预算调节基金收入57.65亿元，完成预算的205.9%。
（三）其他收入180.6亿元，完成预算的118.1%。
（四）非生产性企业亏损补贴160.64亿元，比预算减补32.36亿元，已相应冲减收入。经常性预算支出4222.48亿元，完成预算的107.5%，占国家预算总支出的72.6%。主要支出项目的完成情况是：
（一）非生产性基本建设支出214.48亿元，完成预算的110.1%。
（二）事业发展和社会保障支出1705.1亿元，完成预算的111%。其中，农林水事业费181.55亿元，完成预算的108.5%；文教科学卫生事业费1274.13亿元，完成预算的112.5%；抚恤和社会救济支出95.06亿元，完成预算的113.4%。
（三）国家政权建设支出1337.81亿元，完成预算的112.2%。其中，行政管理费471.88亿元，完成预算的116.3%；国防费550.62亿元，完成预算的105.8%。
（四）价格补贴支出312.77亿元，完成预算的83.8%。
（五）其他支出623.45亿元，完成预算的114.7%。经常性预算收入和支出相抵，结余695.38亿元，转入建设性预算。
建设性预算收入959.27亿元，完成预算的115.4%。主要收入项目的完成情况是：
（一）经常性预算结余转入695.38亿元。
（二）专项建设性收入466.71亿元，完成预算的106.8%。
（三）生产性企业亏损补贴202.82亿元，比预算增补36.48亿元，已相应冲减收入。建设性预算支出1597.　28亿元，完成预算的106.4%，占预算总支出的27.4%。主要支出项目的完成情况是：
（一）生产性基本建设支出485.58亿元，完成预算的106.1%。
（二）企业挖潜改造资金和新产品试制费467.61亿元，完成预算的121.4%。
（三）地质勘探费61.76亿元，完成预算的99.6%。
（四）支援农业生产支出211.49亿元，完成预算的100.4%。
（五）城市维护建设支出232.79亿元，完成预算的107.8%。
（六）支援经济不发达地区发展资金26.56亿元，完成预算的104.2%。建设性预算收入和支出相抵，支出大于收入638.01亿元。这是就全国财政收支来说的，分开中央与地方来看，中央财政赤字668.14亿元，地方财政则结余30.13亿元。此外，1994年国家债务收入1175.23亿元，其中，用于弥补中央建设性预算收支差额668.14亿元，偿还国内外债务本息498.17亿元，国家财政统借统还贷款用于重点建设支出8.92亿元。
1994年财政收入大幅度超过预算，主要有三方面原因：一是经济增长速度超过计划目标，使财政收入中与经济增长密切相关的一些主要税种超收较多。二是新的税收制度为严格税收征管创造了良好条件，税收流失情况比过去有所减少。三是实行分税制较好地处理了中央与地方的分配关系，确定了中央返还地方的税收基数和有关政策，调动了各地加强税收征管、努力增加收入的积极性，地方税及中央与地方共享税都有较大幅度增长。
财政支出超过预算较多，一是受去年行政事业单位职工调整工资的影响。去年调资预算安排了205亿元，执行中由于人数、职务、级别变化等原因，各地实际执行的工资标准比测算数提高较多，实际开支比预算超过100多亿元。受其影响，国家政权建设支出、事业发展和社会保障支出等一些与人员经费相关的支出增加较多。二是物价上涨幅度较大，也抬高了各项开支的费用水平。三是许多地方用超收相应增加了本地需要的支出，这是现行财政体制允许的。但是，也必须指出，财政预算约束软化的问题还没有解决，经费开支中的损失浪费现象还相当普遍，有的甚至很严重，这也是财政支出增长过快的原因之一，需要引起各方面的高度重视。
去年在党中央和国务院的正确领导下，经过各方面的共同努力，财税改革和财税工作都取得了很大成绩。
按照改革、发展和稳定大局的总体要求，我们在年初确定了财税部门的两项中心工作，即确保财税改革的顺利出台和平稳运行，确保国家预算的圆满实现。围绕这“两个确保”，我们狠抓了各项改革措施的落实工作，实事求是地制定了相应的配套措施，并在实践中加强调查研究，及时发现问题，化解矛盾，保证了新财税体制的平稳运行，避免了体制转轨和磨合过程对经济发展和预算执行可能产生的不利影响。在推进财税改革的同时，我们也较好地处理了财税改革和预算执行的关系，抓住了财税改革这一难得的契机，强化税收征管，严厉打击增值税发票使用中的作假行为，减少税收流失，保证了财政收入的稳定增长。特别值得一提的是，去年在各级党委、政府的高度重视和有关方面的积极配合下，我们在规定时间内，超额完成了1020亿元国库券的发行计划，这对缓解上半年财政库款调度压力以及全年预算的完成发挥了重要作用。此外，在过去的一年里，财政法制建设也取得了很大进展。《会计法》和《注册会计师法》正在进一步贯彻中；《预算法》在经人大审议通过后，我们又完成了《预算法实施条例》的起草和其他配套工作，为今年全面实施《预算法》作好了准备。
各位代表：1994年我们在财税改革方面取得了较大成绩，但这些成绩还只是阶段性的，由于在改革中采取了渐进过渡的办法，还没有对原有的利益分配格局进行较大的调整。在财政方面，我们还面临比较严峻的形势，财政状况仍未见好转。中央财政困难继续存在，新增财力不多，债务依存度过高，宏观调控能力明显不足。地方财政收入虽然增长较快，但地区之间很不平衡，一些地方的县乡财政还处于非常困难的境地，有的还不能兑现调整后的工资，甚至不能保证正常发放工资。这些矛盾都是多年积累下来的，很难在短时间内根本解决。今年我们将按照党中央、国务院的统一部署，继续深化财税体制改革，巩固已取得的成果。同时，着手研究和制定“九五”财政计划，提出缓解财政困难的思路和办法。

二、1995年中央和地方预算草案
1995年，是“八五”计划的最后一年，安排和执行好今年的中央和地方预算，将有利于保持国民经济的持续、快速、健康发展，为“九五”计划的制订与实施打下一个好的基础。考虑到各种主客观因素的影响和今年工作大局的要求，1995年中央和地方预算安排的原则是：全面贯彻党中央确定的经济工作指导思想，实行适度从紧的财政政策，坚决抑制通货膨胀；继续完善和深化财税体制改革，积极配合国有企业改革和其他配套改革；通过加强和改善财税管理工作，努力挖掘增收潜力，使财政收入增长与经济增长水平相适应；进一步调整支出结构，在保证国家政权建设和事业发展支出适度增长的同时，加大农业投入，严格预算约束，继续抑制投资及消费需求，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
1995年是《预算法》实施的第一年，按照《预算法》规定，在全国人民代表大会举行会议时，国务院向大会作关于中央和地方预算草案的报告，全国人民代表大会审查中央和地方预算草案，批准中央预算，地方预算由地方各级人民代表大会审议批准。《预算法》同时规定，各级预算支出的编制要贯彻厉行节约、勤俭建国的方针，在编制过程中，应当统筹兼顾、确保重点，在保证政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各类预算支出。根据《预算法》的上述规定和今年预算安排的原则，我们拟定了1995年中央预算草案，并汇总了经各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府编制的地方预算草案。按照《预算法》规定，地方预算草案将由各级地方人民政府提交同级人民代表大会审议批准。
1995年中央和地方预算草案的汇总情况是：全国财政收入安排5692.4亿元，比上年执行数增长9.9%，其中，中央本级收入3219亿元，地方本级收入2473.4亿元；财政支出安排6359.2亿元，比上年执行数增长9.3%，其中，中央本级支出2044.74亿元，地方本级支出4314.46亿元；收支相抵，支出大于收入666.8亿元。
中央和地方预算草案按复式预算汇总的情况是：
经常性预算收入5466.42亿元，比上年执行数增长11.2%。主要收入项目的汇总情况是：
（一）各项税收5337.43亿元。
（二）其他收入194.99亿元。
（三）非生产性企业亏损补贴172亿元，已相应冲减收入。经常性预算支出4690.2亿元，比上年执行数增长11.1%，占预算总支出的73.8%。主要支出项目的汇总情况是：
（一）非生产性基本建设支出205.8亿元。
（二）事业发展和社会保障支出1938.57亿元。其中，教育事业费867.64亿元，科学事业费99.67亿元。
（三）国家政权建设支出1499.34亿元。其中，行政管理费499.22亿元；国防费630.97亿元。
（四）价格补贴支出341.41亿元。
（五）其他支出613.08亿元。
（六）中央和地方预备费63亿元。经常性预算收入和支出相抵，结余776.22亿元，转入建设性预算。
建设性预算收入1002.2亿元，比上年执行数增长4.5%。主要收入项目的汇总情况是：
（一）经常性预算结余转入776.22亿元。
（二）专项建设性收入452.48亿元。
（三）生产性企业亏损补贴226.5亿元，已相应冲减收入。建设性预算支出1669亿元，比上年执行数增长4.5%，占预算总支出的26.2%。主要支出项目的汇总情况是：
（一）生产性基本建设支出539.62亿元。
（二）企业挖潜改造资金和新产品试制费470.37亿元。
（三）支援农业生产支出234.3亿元。其中，农业发展专项资金支出74.81亿元。
（四）城市维护建设支出257亿元。建设性预算收入和支出相抵，差额为666.8亿元。这个差额将全部通过债务弥补。加上今年到期需归还国内外债务本息860.16亿元和今年国家财政统借统还用于重点建设的国外借款10.46亿元，1995年债务总额为1537.42亿元。
在1995年中央和地方预算草案中，地方财政本级收入2473.4亿元，比上年执行数增长7.9%，加上中央税收返还和补助收入2449.6亿元，地方财政总收入4923亿元；地方本级支出4314.46亿元，比上年执行数增长8.1%，加上上解中央支出608.54亿元，地方财政总支出4923亿元。地方财政收支平衡。这里，我就今年中央和地方预算编制中的几个主要问题作些说明：
（一）关于收入计划安排问题。1995年全国财政收入安排，比上年执行数增长9.9　%。这个收入水平，是我们充分考虑各方面主客观条件后确定的，是积极而稳妥的。从经济发展的税源情况看，随着我国各类经济组织的增多和各地财源建设项目逐渐发挥效益，财政收入会有更多新的来源；国民经济的持续快速增长和宏观调控的加强也为财政收入的增长提供了可能。应该说，财政增收是有潜力的。但从财政方面看，财政收入的增长与去年相比，将受到一些客观因素的制约，即去年由于体制和政策变化增加的收入，今年将进入基数，转为正常增长，主要是去年汇率并轨后，进口环节的增值税、消费税按新汇率计征增加的收入；石油提价和调整石油、烟草计税价格增加的收入；调整粮食价格相应增加的农业税收入。另外，今年要取消对非国有企业征收的能源交通重点建设资金和国家预算调节基金，并对养路费收入停征能源交通重点建设资金。考虑到这些因素影响，对今年的收入指标不宜再作过高安排。
（二）关于支出计划安排问题。今年全国财政支出，计划比上年执行数增长9.3%，略低于收入增幅，这个增长水平是近几年来较低的。作出这样的安排，主要是从今年经济工作的大局考虑的。中央确定，今年经济工作的中心是抑制通货膨胀，把过高的物价指数降下来，这是关系广大人民群众切身利益的大事，也是保持深化改革和发展经济良好环境所必需的。过高的通货膨胀也将直接或间接对财政收支带来不利影响。为了保证这一中心工作取得预期效果，我们将实行适度从紧的财政政策，努力把财政支出的增长势头控制住。近些年来，由于各方面都想加快发展，要求增加支出的呼声很高，财政支出增长一直高于收入增长约2-4个百分点，致使赤字规模不断增加，债务越滚越大。在财政资金使用中，损失浪费也相当严重，不仅非重点开支存在浪费，即使是预算保证的重点开支，也存在不少浪费，节约开支的潜力很大。当前，我们必须进一步采取措施将支出的增长幅度降下来，把支出的使用效益提高上去。各方面要发扬艰苦奋斗、勤俭建国的精神，在节约开支、减少浪费方面多想办法，特别要严格控制基建支出和消费基金的增长，力争少花钱多办事。
（三）关于增加农业投入问题。目前农业基础仍比较脆弱，农副产品供应偏紧是市场物价上涨过快的主要原因之一。为了抑制通货膨胀，保持国民经济稳定健康地发展，国家财政必须逐步增加对农业的投入。根据现在汇总的中央和地方预算草案，全国支援农业生产支出和各项农业事业费共计安排447.01亿元，比上年执行数增加53.97亿元，增长13.7%，高于经常性财政收入增长11.2%的幅度。加上预算内其他科目中用于农业的支出，1995年各级财政的农业投入总额为693.5亿元。需要说明的是，在农业支出构成中，投入的大头在地方，今年中央财政对农业投入增加的比例较大，各级地方政府也要尽财力可能努力增加投入水平。同时，各地还要注重支农资金使用结构的调整，将资金使用的重点引向支援农业基础设施，农业科技推广和农村社会化服务体系建设，继续安排好“粮食风险基金”和“副食品风险基金”，丰富“米袋子”和“菜蓝子”。
（四）关于增加科技、教育等重点投入问题。1995年，中央和地方预算安排的文教科学卫生事业费支出共计1437亿元，比上年增加162.87亿元，增长12.8%。其中，教育事业费安排867.64亿元，科学事业费安排99.67亿元，均比上年执行数增长13%，高于财政收入的增长幅度。加上预算内其他科目中用于教育、科技的开支，今年国家财政用于教育的投入为1034.94亿元，用于科技的投入为277.44亿元。在保证科技、教育等重点投入稳定增长的同时，我们还要注意提高资金使用效益，坚决防止和纠正挪用、浪费科技、教育资金的行为。

三、1995年中央预算安排情况
1995年中央财政总收入安排3827.54亿元，比上年执行数增加329.78亿元，增长9.4%。其中，中央本级收入3219亿元，比去年增加329.78亿元，增长11.4%；地方财政上解中央收入608.54亿元，与去年持平。中央财政总支出4494.34亿元，比上年执行数增加328.44亿元，增长7.9%。其中，中央本级支出2044.74亿元，比去年增加216.39亿元，增长11.8%；补助地方支出（包括中央对地方税收返还、中央对地方的一般补助和专项拨款）2449.6亿元，比去年增加112.05亿元，增长4.8%。中央财政收支相抵，赤字666.8亿元。
中央预算按复式预算编列的情况是：
中央财政经常性预算收入3788.15亿元，比上年执行数增长10.7%。主要收入项目的安排情况是：
（一）各项税收3135.41亿元。
（二）地方上解中央收入608.54亿元。中央财政经常性预算支出3384.37亿元，比上年执行数增长8.9%。主要支出项目的安排情况是：
（一）非生产性基本建设支出131.82亿元。
（二）事业发展和社会保障支出219.7亿元。
（三）国家政权建设支出767.13亿元。其中，行政管理费13.26亿元，国防费628.07亿元。
（四）价格补贴支出125.55亿元。
（五）其他支出130.49亿元。
（六）中央预备费21亿元。
（七）中央补助地方经常性支出1959.68亿元。中央财政经常性预算收入和支出相抵，结余403.78亿元，转入建设性预算。
中央财政建设性预算收入443.17亿元，比上年增长13.2%。主要收入项目的安排情况是：
（一）经常性预算结余转入403.78亿元。
（二）专项建设性收入91.5亿元。
（三）生产性企业亏损补贴52.11亿元，已相应冲减收入。建设性预算支出1109.97亿元，比上年执行数增长4.8%。主要支出项目的安排情况是：
（一）生产性基本建设支出330.13亿元。
（二）企业挖潜改造资金和新产品试制费137.75亿元。
（三）地质勘探费65.5亿元。
（四）支援农业生产支出14亿元。
（五）支援经济不发达地区发展资金15.65亿元。
（六）中央财政补助地方建设性支出489.92亿元。中央财政建设性预算收入和支出相抵，支出大于改入666.8亿元，这个差额将通过债务弥补。加上今年到期需归还国内外债务本息860.16亿元和今年国家财政统借统还用于重点建设的国外借款10.46亿元，1995年债务总额为1537.42亿元。
为便于各位代表审议，现将中央预算草案编制中的有关政策问题作些说明：
（一）关于1995年地方收入上解和中央对地方税收返还问题。为了完善分税制财政体制，经国务院批准，从今年起，对原上解地区，取消上解额逐年递增的办法，以1994年实际上解数额为基数，实行每年定额上解，原实行定额上解和定额补助的地区，继续维持原办法不变。这样，1994年地方上解收入数608.54亿元，将作为今后定额上解的基数，不再递增。按照分税制改革方案的要求，我们根据去年中央对地方税收返还的实际数额和1995年的增值税和消费税收入计划，初步安排中央对地方的税收返还为1894亿元。此外，今年中央财政对地方的专项补助安排379亿元，其中支援农业生产支出22.75亿元，文教科学卫生事业费15.45亿元，价格补贴支出163.06亿元，抚恤和社会救济费33.15亿元。
（二）关于1995年的债务问题。1995年中央财政需要发行内债1520多亿元，这样大的债务规模，是不得已而为之的。首先，在收入增长受到制约的情况下，虽然我们对支出的增幅作了从紧安排，但支出的绝对额仍然比收入超出较多，很难再作压缩；其次，今年国内外债务还本付息支出860亿元，比去年增加362亿元，这也是必保的开支。因此，今年债务规模的扩大已难以避免，必须采取切实措施，确保国债发行计划的完成。按照我国目前的债务余额，“九五”期间还本付息的数额将越来越大，每年债务规模也将随之扩大。对此必须保持高度警惕，除通过财税改革，理顺分配关系，逐步形成有效的收入增长机制和支出约束机制外，还要研究一些必要的增收节支措施，以逐步缓解过大的债务压力。
（三）关于外贸出口退税问题。1995年外贸出口退税安排550亿元，比去年执行数增加105亿元，增长23.6%。主要考虑去年有一部分退税要转到今年退付和今年出口贸易正常增长。近几年，外贸出口退税对扩大出口、增加外汇储备起到了积极作用，今后我们将在继续执行这一政策的同时，会同有关部门，按照“征多少、退多少、不征不退”的原则，研究改进和完善出口退税管理的具体办法，加强出口退税管理和监督，堵塞漏洞，严厉打击骗税行为，以减少财政收入流失。
（四）关于基本建设投资问题。1995年中央本级安排基本建设支出461.95亿元，比上年执行数增长13.9%。在今年抑制通货膨胀，控制投资规模的背景下，中央基本建设支出有所增加，主要是考虑到加强农业等重点建设的需要。目前我国农业基础薄弱，能源、交通等基础产业发展滞后，“瓶颈”制约十分严重，中央每年用于重点建设的支出必须保持一定的增长速度，才能有利于调整投资结构，促进整个经济的持续发展。从全国来看，压缩基建规模的重点要放在重复建设、规模效益差和高级房地产等方面，各地在安排预算时，对用自筹资金安排的基本建设项目也要进行必要的压缩。

四、继续深化改革，加强宏观管理，努力做好1995年的财税工作
按照党中央、国务院的总体部署，1995年要继续坚持“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的全国工作大局，妥善处理改革、发展和稳定的关系。在重点推进国有企业改革、社会保障制度改革和培育市场体系的同时，巩固和完善各项宏观改革措施，着力提高经济增长的质量与效益，为“九五”计划的制定和实施打基础。按照这一要求，财税部门将通过深化和完善财税改革，强化财税管理和监督，增强宏观调控能力，确保中央和地方预算任务的完成。
（一）深入细致地做好财税改革的完善工作。在完善分税制改革方面，今年要着重抓好以下几项工作：一是取消原体制上解的递增率，对原上解地区以1994年实际上解额为基数，实行定额上解；二是结合解决少数民族地区的财政困难问题，适当增加对这些地区的补助；三是按照分级负责的管理原则，继续研究中央与地方事权划分问题，进一步明确支出管理责任；四是继续推进和规范省以下分税制改革，合理确定各级财政的收入留解比例，力求从体制上缓解县级财政困难问题。在税制改革方面，今年要集中精力完善以增值税为主体的流转税制，继续解决好增值税征管中小规模纳税人、企业期初库存扣税等问题，逐步取消那些过渡性的政策规定和管理办法，尽快建立增值税专用发票防伪识伪交叉稽核体系，加快现代化征管手段的推广应用。按照财税改革实施方案的规定，省级政府过去批准的减免税政策和原定执行到“八五”末期的税收优惠政策，今年是执行的最后一年，各地要抓紧政策清理工作，做好恢复征税的各项准备。在完善财税改革的过程中，各地要妥善处理好改革的规范化要求和本地特殊情况的矛盾，切实防止新体制扭曲和旧体制的回归。各级财政、税务和国有资产管理部门要积极参与国有企业改革和社会保障制度改革，认真研究和逐步解决企业的历史债务问题，防止国有资产流失。
（二）注重经济增长的质量与效益，狠抓企业扭亏增盈工作。提高经济增长的质量与效益，是加快我国经济发展，实现第二步战略目标的重要方面。过去，由于多种复杂的历史原因和现实矛盾交错在一起，企业效益问题一直没能很好解决。现在，情况已经有了很大变化，《企业财务通则》和《企业会计准则》的实施以及税制改革的成功，为企业公平竞争创造了条件，价格改革的深入，也为企业面向市场调整经营战略创造了有利条件。特别是今年进行的国有企业改革，将在促进企业转换经营机制和改善内部管理等方面发挥重要作用。各级政府和国有企业单位要抓住机遇，狠抓企业经营管理和扭亏增盈工作，使企业经营状况有一个比较大的改善。要加强财务会计管理和监督工作，盘活现有资金，加快资金周转；要立足现有企业的改造，加快技术更新步伐，切实改变盲目追求发展规模和速度的状况；要促使企业加强市场观念、法制观念和信用观念，坚持政企分开的改革原则，改变那种靠税收优惠扶持企业发展的做法。
（三）严格以法治税，强化税收征管。税制改革结束了过去税制复杂、管理混乱的局面，为严格以法治税创造了有利条件，但税收流失问题还没有根本解决。目前除欠税外，又出现了低率预征、缓征等新的问题，在增值税发票上作假、骗取出口退税以及个人所得税征收等方面的问题也比较突出。这些情况表明，有了严明的税法还要有严格的执法。今年我们将结合完善税制的工作，重点抓好税收管理，坚决打击偷漏骗税行为，挖掘增收潜力。地方各级政府要按税法办事，严禁越权减免税。对去年欠税过多等突出问题，今年要通过深入调查研究，找出问题的症结，及早采取措施。国家和地方税务机构要加强协作，确保税收征管工作正常运行和收入任务的完成。
（四）动员各方力量，确保国债发行计划的顺利完成。今年的国债发行数额在去年基础上又有较大幅度的增加，能不能顺利发出去，直接影响到中央财政收支平衡和重点建设资金的到位，影响到治理通货膨胀的成效。我们一方面要推广过去好的经验做法，继续加大宣传力度，认真做好组织工作；另一方面要按照发展市场经济的要求，探索和推进国债发行方式的改革。要完善国债发行一级自营商制度，逐步建立分层次的市场组织结构和分销网络。要进一步规范国债市场交易行为，强化国债的融资功能，增强国债的流通性。各级财政部门要在党委和政府的统一领导下，与银行等有关部门密切配合，做好国债发行的宣传、组织、监督和各项服务工作，全力保证今年国债发行计划的完成。
（五）坚持适度从紧的财政政策、严格支出管理。今年财政收支矛盾十分突出，各方面都要树立过紧日子的思想，坚持保证重点，压缩一般的支出安排原则，并按照《预算法》的规定，严格预算约束，切实减少财政支出中的浪费现象。今年除继续增加农业、教育、科技和基础设施等重点投入，保证国防和政法部门经费的必要增长外，要优先保证工资发放，消化去年出台的工资政策。绝不允许挪用职工吃饭的钱去铺摊子、上项目，也不准乱发奖金、补贴。要严格控制固定资产投资规模，抑制社会集团消费的过快增长。当前资金使用中的浪费问题集中体现在两个方面，一是集团消费中的铺张浪费，盲目追求高档次，公款消费严重；二是建设资金使用中支出超概算情况严重，其中，有可行性研究不当的问题，有物价上涨的影响，也有建设资金管理不严、工程转包中流失的问题。今年，要结合宣传和贯彻《预算法》，增强各方面的预算约束观念，继续压缩不必要的人、车、会开支，从财务管理入手，严格集团消费管理，努力提高基本建设的效益和质量，大力提倡艰苦奋斗、勤俭建国方针。同时，各级财政部门要依法强化财政监督，制止财政支出中的铺张浪费，对严重违反财经纪律的行为要严肃处理。
各位代表：1995年的财税改革和财税工作十分艰巨。我们要在以江泽民同志为核心的党中央的领导下，统一思想，总揽全局，加强协调，扎实工作，力争1995年中央和地方预算的全面完成。

附件2：
第八届全国人民代表大会财政经济委员会关于1994年国家预算执行情况和1995年中央及地方预算草案的审查报告
（1995年3月15日第八届全国人民代表大会第三次会议主席团第三次会议通过）
全国人大财经委员会副主任委员　　李灏

第八届全国人民代表大会第三次会议听取了财政部部长刘仲藜代表国务院所作的《关于1994年国家预算执行情况和1995年中央及地方预算草案的报告》，各代表团进行了审议。全国人民代表大会财政经济委员会根据代表们的意见进行了审查。现将审查结果报告如下。

一、根据国务院提出的预算执行数，1994年国家财政收入5181.75亿元，比预算数超过421.80亿元，超过8.9%；国家财政支出5819.56亿元，比预算数超过390.62亿元，超过7.2%；财政收支相抵，支出大于收入638.01亿元，其中，中央财政赤字668.14亿元，没有突破预算数额，债务数额也控制在计划指标之内。
过去的一年，在党中央关于抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定的方针指引下，通过全国人民的共同努力，财税、金融、外汇、外贸体制等项重大改革进展顺利，经济和社会发展取得了新的成就。财税部门狠抓了各项改革措施的落实，确保了新财税体制的平稳运行，财政收入有较多的增长，基本上保证了改革开放、各项事业发展和重点建设支出的需要。总的来看，国家预算执行情况是好的。
1994年国家预算执行中存在的主要问题是：财政收入超收8.9%，其中，中央收入有所超收，地方收入超收较多，但财政超收部分没有按照去年预算审查报告提出的要求，主要用于减少赤字、解决历史挂帐等遗留问题。财政支出超支7.2%，没有更多地用于支援农业生产和经济不发达地区的发展支出。有些地方还存在拖欠公教人员工资的情况。部分国有企业经济效益低，经营性的亏损补贴数额仍相当大。依法征税执行不严，偷税、漏税相当严重。这些都对财政收入的增长有很大影响，应当深入分析研究，认真总结经验教训，以利于改进今后工作。

二、国务院提出的1995年中央和地方预算草案，全国财政收入安排5692.4亿元，比上年执行数增长9.9%；全国财政支出安排6359.2亿元，比上年执行数增长9.3%；收支相抵，支出大于收入666.8亿元，全部为中央财政赤字，将通过发行债券弥补。
国务院提出的1995年中央预算草案，中央财政总收入安排3827.54亿元，比去年增长9.4%。其中，中央财政本级收入3219亿元，比去年增长11.4%；地方财政上解中央财政收入608.54亿元，与去年持平。中央财政总支出4494.34亿元，比去年增长7.9%。其中，中央财政本级支出2044.74亿元，比去年增长12.3%；补助地方财政支出（包括对地方的税收返还、一般补助和专项拨款）2449.6亿元，比去年增长4.5%。中央财政收支相抵，赤字666.8亿元，加上偿还今年到期国内外债务本息，今年发债总额将达1537.42亿元。
财经委员会认为，国务院关于编制1995年中央和地方预算草案的指导思想、方针和重点是正确的。预算收入保持了一定的增长速度，预算支出的增长略低于收入的增长。预算安排注意了支出结构的调整，加大了农业投入，保证了国家政权建设和事业发展支出的适度增长，为企业改革和其他配套改革提供了必要的财力保障。主要的问题是：预算收入增长幅度偏低，全国财政收入占国内生产总值的比重继续下降，债务数额比去年增加较多，增收节支措施不够有力。考虑到财税体制等各项改革尚需进一步完善和深化，今年也存在若干减收因素，财政收支要留有余地，因此今年预算作这样安排基本上是可行的。财经委员会建议，全国人民代表大会批准国务院提出的1995年中央预算，批准财政部部长刘仲藜所作的《关于1994年国家预算执行情况和1995年中央及地方预算草案的报告》。同时，建议在1994年国家决算编成后，授权全国人民代表大会常务委员会审查批准。按照今年开始实施的《预算法》规定，地方财政预算分别由地方各级政府编制，提请同级人民代表大会审查批准。

三、为了完成1995年中央和地方预算，必须切实实行适度从紧的财政政策，努力开源节流、增收节支，争取全国财政收入比预算有较多的增加，保证预算安排的各个方面的必要支出，缩小财政赤字。为此，根据代表们的审议意见，财经委员会提出以下意见和建议：
（一）积极组织收入，严格依法治税
财政收入是保证政府行使管理职能的重要物质基础。从国民经济的总体来看，增加财政收入是有很大潜力的。目前收入流失情况严重，有些该收的没有收上来，偷税、漏税、欠税相当普遍，有些地方越权减免税、随意截留国家收入。各级政府要切实加强税收稽核和管理，严格执行税法，依率计征，改变随意减征、缓征和按任务指标征税的不正当做法，把该收的税收全部收上来。在财政补贴中不合理的补贴仍不少，应当认真检查、清理，加强财务成本管理，减少企业亏损补贴。要研究并采取切实措施，制止出口退税中的骗税行为。要认真清理关税减免项目，努力增加关税收入。
（二）发扬艰苦奋斗精神，从严控制财政支出
要加强预算支出的管理，各项支出必须严格按预算执行，维护预算的严肃性。行政事业单位要严格执行国家的工资制度，不得拖欠公教人员工资，不得违反国家规定，擅自提高工资标准。各地区、各部门、各单位要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，反对铺张浪费和各种腐败行为。要根据量入为出的原则从严安排支出，压缩集团消费，反对利用公款进行高消费，节约会议费等行政费用开支，严禁公款吃请和以考察、“招商”为名出国旅游。要从严控制以各种名目举行的“办节”和庆典活动。
（三）加强对财政的监督，使用好机动财力
各级政府和各部门要认真贯彻执行《预算法》，不得擅自开减收增支的口子。各级审计机关要切实负起责任，加强对本级预算执行情况的审计监督，确保各项收支合法、真实，提高财政资金的使用效益。各级政府要按照《审计法》的规定，向本级人大常委会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。今年中央预算超收部分应当拿出一部分用于弥补赤字，地方预算超收部分应用于解决一些历史遗留的财政问题，并应适当增加对农业和经济不发达地区等支出。
（四）继续深化财税体制改革，采取有力措施，实现财政状况的根本好转
财政工作虽然取得较大成绩，但积累的问题不少，财政收入占国内生产总值的比重逐年下降，财政赤字有增无减，中央财政债务依存度不断升高。对于当前财政面临的形势应有清醒的认识，建议国务院组织力量对财政问题进行深入研究，提出有效办法，逐步提高财政收入占国内生产总值的比重，不断增强中央和地方各级财力的后劲。目前应认真研究分配中存在的问题，继续深化财税体制改革，适当调整和完善分配政策，理顺各方面的关系，巩固和扩大改革的成果。认真清理预算外资金，把该纳入预算的都纳入预算管理。全国由财政负担的国家机关和事业单位人员过多，要有步骤地精简机构和人员，努力节约行政事业费支出。在继续完善分税制的同时，要抓紧中央和地方的事权划分，明确中央和地方各级的收支范围，并逐步建立、完善转移支付制度，充分调动中央和地方理财治税、增收节支的积极性。
1995年是“八五”计划的最后一年，执行好今年的中央和地方预算，将有利于促进经济和社会的发展，为下一个五年计划打好基础。各级政府、财税部门和企业、事业单位，要牢固树立全局观念，自觉维护国家的整体利益，齐心协力，扎实工作，为实现1995年中央和地方预算而努力。
以上报告，请予审议。