【发布部门】 合肥市环境保护局 【发文字号】 合环监[2014]38号
【发布日期】 2014.04.14 【实施日期】 2014.04.14
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 环保综合规定

合肥市环境保护局关于印发2014年秸秆禁烧执法工作实施方案的通知
（合环监〔2014〕38号）

各县（市）区、开发区环保局（分局），局属各单位、机关各处室：
　　经研究，现将《2014年合肥市环保局秸秆禁烧执法工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
合肥市环境保护局
2014年4月14日

　　合肥市环保局2014年秸秆禁烧执法工作实施方案

　　为深入做好2014年度秸秆禁烧执法工作，根据《合肥市大气污染防治条例》及《合肥市人民政府关于2014年农作物秸秆禁烧和综合利用的实施意见》等文件精神，现就2014年秸秆禁烧执法工作提出如下实施方案。

　　一、指导思想和基本原则

　　指导思想：以保护大气环境为目标，以维护群众健康、社会稳定和经济发展环境为重点，坚持全面防控与重点管治相结合，高标准完成秸秆禁烧执法工作任务。

　　基本原则：坚持部门联动、属地管理、依法禁烧、教育与处罚相结合。

　　二、禁烧范围和工作目标

　　针对在全市范围内禁止露天焚烧秸秆、油菜壳、稻麦蕰、杂草等，及市政府确定的41个乡镇、肥东县撮镇镇、店埠镇（含肥东经济开发区）、长临河镇、石塘镇、包公镇、循环经济示范园、众兴乡，肥西上派镇（含新港工业园）、三河镇、严店乡、丰乐镇、花岗镇，长丰双墩镇、岗集镇、吴山镇、陶楼乡，瑶海区大兴镇、龙岗开发区，庐阳区三十岗乡、大杨镇，蜀山区井岗镇、南岗镇、小庙镇，包河区大圩镇、淝河镇、义城街道、烟墩街道、骆岗街道，高新区长宁社区，经开区临湖社区、高刘镇、新站七里塘社区、站北社区、三十头社区、磨店社区、瑶海社区，巢湖市忠庙街道、黄麓镇，庐江县同大镇、白山镇、庐江县郭河现代农业示范区等41个区域为重点禁烧区。以及机场周边15公里，铁路、高速公路、国道、省道等重要公路两侧各2公里，文物保护区、油库、粮库、林地和重要通信、电力设施等周围1公里区域，认真开展禁烧执法活动。

　　确保新桥国际机场和阚集机场的飞行安全、道路交通秩序和城乡居民正常生活秩序不受影响。

　　三、工作责任

　　按照市政府对41个重点禁烧区的部署和要求，禁烧执法工作实行属地负责的原则。市环保局负责全市秸秆禁烧执法工作的统一安排，成立一个指挥组、两个巡查组、三个保障组、四个现场执法组（市级）和六个环保督导组，局领导实行包县区督察和指导禁烧执法工作，以加强对禁烧区秸秆禁烧执法工作的领导和管理。

　　各县（市）区、开发区环保部门在市环保局的统一部署下，针对各自辖区内的重点禁烧区成立分乡镇的现场执法组，具体负责本辖区的秸秆禁烧现场执法工作，确保今年的秸秆禁烧执法工作不出问题。

　　对发生大面积焚烧，引发交通、大气污染事故、造成恶劣影响的地区，我局将在当年“生态乡镇”和“生态村”评选中实行一票否决。

　　四、时间安排

　　鉴于合肥地区5月15日-6月15日为午季禁烧期，9月20日-10月20日为秋季禁烧期，双季稻区禁烧期为10月15日-11月15日，全市环保系统禁烧执法工作将按照以下步骤进行：

　　（一）准备阶段。4月初，指挥组办公室负责收集相关资料，保持与市农委密切联系，制定秸秆禁烧执法工作实施方案。各县区环保部门针对重点乡镇成立网络化的禁烧执法小组；指定专人负责信息报送，并于2014年4月28日前，将信息报送人名单及电话报送至市环境监察支队王玮（电话：63508166）。

　　市环境监察支队、各县（市）区、开发区环保部门依据《合肥市大气污染防治条例》，制作现场执法文书，落实交通工具，购置手电筒、灭火器等执法用品。

　　（二）宣传教育阶段。市及各县（市）区、开发区环保部门及禁烧执法小组负责人与同级政府、开发区农业部门、乡镇街道秸秆禁烧分管领导及工作人员取得联系，了解秸秆禁烧工作的布置和安排，掌握油菜小麦的栽种范围及收割堆放点，督促乡镇、村居成立禁烧应急小分队。各执法小组到乡镇、村深入农户和田间地头督查禁烧工作落实情况。

　　（三）执法巡查阶段。5月15日至6月15日、9月20日-10月20日（双季稻区10月15日-11月15日），各执法小组到责任区域（乡镇）进行执法巡查。对发现违规焚烧秸秆行为的，要立即予以纠正，并及时通知当地政府相关部门查处。对焚烧秸秆导致周边环境受到污染且情节较为严重的当事人，当场依法予以200元以下处罚（采取简易处罚程序或委托乡镇进行处罚）。

　　秸秆禁烧指挥组根据农时、秸秆收割情况及各区域禁烧态势，将适时做好调度安排。

　　（四）巩固总结阶段。7月10日，各县（区、市）对午季秸秆禁烧工作进行阶段性总结，报送总结材料；11月20日进行全年秸杆禁烧总结，报送材料。

　　五、设立举报电话

　　合肥市秸秆禁烧执法举报电话，电话为12369。

　　5月15日至6月15日、9月20日-10月20日、10月15日-11月15日为收割高峰期，12369环境投诉受理中心负责接听全市的秸秆焚烧举报电话，安排人员实行24小时值班，接到举报电话后立即通知所属辖区的执法小组。各执法小组人员必须尽快赶赴现场处理，并将处理情况整理后于当日24：00前报12369投诉中心转局指挥小组办公室（包括接电话时间、焚烧地点、处理情况等）。

　　六、工作要求

　　（一）秸秆禁烧工作是全社会关注的热点和焦点，也是市政府下达给环保部门的一项阶段性重要任务，各单位应本着对人民群众环境安全负责的态度，充分认识到秸秆禁烧执法工作的重要性，消除松劲麻痹思想和厌战情绪，克服困难，合力攻坚，把禁烧工作作为维护环保形象、提高环境质量的重要抓手，广泛动员、全面部署、协同作战、落实责任，共同打赢今年午季秸秆禁烧攻坚战。

　　（二）秸秆禁烧执法人员必须服从市环保局秸秆禁烧指挥组的调度，按照时间安排和工作计划，扎实做好秸秆禁烧的准备、宣传和执法等工作。执法检查过程中严禁饮酒，注意言行举止，树立环保队伍形象。

　　（三）各县（区、市）要坚持“一天一报”制度，定专人信息报送员，负责区域必须履行六个要素；即：发生火点数、群众举报数、现场灭火数、现场处罚数、追踪处罚数、出动人员车辆数及执法工作动态，每天早上8：30前，将昨天“禁烧”情况日报表报12369投诉中心；经汇总后报“禁烧”办公室，由“禁烧”办公室由上报送市委、市政府及相关部门。

　　（四）市环保局将对秸秆禁烧工作进行严格检查和考核，对成绩突出的部门将予以表彰，对不负责任、严重失职人员将实行责任追究。

　　附件1：
　　秸秆禁烧执法指挥组成员与职责

　　一、成员

　　组 长：王 斌 局长

　　副组长：高勇、丁志松 、裴先长、赵顺锁、张邦国、方照云。

　　成 员：曹勇、杨家琛、李孝林、余砺、沈建群、夏云起。

　　指挥组下设办公室，曹勇支队长任主任、成员：徐海洋、何勇、程晓东、周家林、李盛远、王玮、李静。

　　二、指挥组办公室职责

　　1．保持与各县（市）区禁烧办、各县（市）区环保部门、市农委的联系与沟通，定时向市禁烧办汇报禁烧执法工作进展情况。

　　2．负责环保部门禁烧执法工作所需经费的安排、落实。

　　3．参加12369投诉中心的每天值班与统计，负责禁烧通报的起草、印发。禁烧期间，每日通报环保部发布的卫星着火点情况。

　　4．负责对各县（市）区政府（管委会）禁烧执法工作进行检查考核，对查处不力、措施不到位的，报请市禁烧办通报批评；对禁烧执法工作中表现突出的单位和个人，报请市禁烧办给予表彰。

　　附件2：
　　秸秆禁烧执法巡查组成员与职责

　　一、成员

　　1．巡查一组。组长：何 勇（市环境监察支队　顾问）；成员：张楼。

　　2．巡查二组。组长：徐海洋（市环境监察支队 主任）；成员：张晨。

　　二、职责

　　每天分东西两条线路，沿绕城高速公路巡查全市的着火点、着火区域，及时报告指挥组；必要时，可以代行指挥组职权进行调度。

　　附件3：
　　秸秆禁烧执法保障组成员与职责

　　一、监测小组

　　1.组长：杨家琛（市环境监测中心站站长）；副组长：李菁（市环境监测中心站副站长）；成员：魏建莉、千 勇、牛 刚；

　　2.职责：5月15日至6月15日、9月20日-10月20日、10月15日-11月15日收割期间，每天对合肥市空气质量进行监测；将监测数据进行分析于次日上午12点前报禁烧办。

　　二、宣传小组

　　1.组长：夏云起 （市局宣教处处长）；成员：周家林、王玮；

　　2.职责：加强与各新闻媒体联系；利用媒体正面宣传秸秆禁烧执法工作，协调、安排采访和报道；做好新闻统一发布工作。

　　三、后勤小组

　　1.组长：李孝林 （市局办公室主任）；成 员：张沛虎、程晓东、李盛远、陈国俊；

　　2.职责：根据秸秆禁烧指挥组的工作部署，统一调配车辆；负责落实执法用手电筒等各项保障用品，负责经费安排。

　　附件4：
　　秸秆禁烧现场执法组成员与职责

　　一、成员

　　第一小组：

　　组长： 程　炜（18056078675）成 员：李圣洁

　　第二小组：

　　组长：廖为朱（18056078676） 成 员： 庞德节

　　第三小组：

　　组长：牛　 兵（18056078658）成 员：陈勋

　　第四小组：

　　组长：许　勇（18056078659）　成 员：李宏武
　　二、市县区各现场执法组职责
　　1．严格实行执法小组包乡镇（街道）负责制。认真履行职责，责任明确到人。按照指挥组要求深入田间地头搞好禁烧宣传和执法工作。
　　2．做好执法检查记录。登记每处秸秆焚烧的准确时间、地点、焚烧情况和查处情况，由检查人员签名，尽量拍摄照片以备复查。
　　3．加强秸秆收割期间的夜间巡查力度。接举报电话后立即赶赴现场，通知乡镇组织力量灭火，并及时进行查处。领导小组成员、包乡镇执法小组成员必须24小时开通手机，确保通讯畅通。
　　4．每个包乡镇（街道）的执法小组可吸收乡镇（街道）分管人参加检查。
　　5．每个执法小组要将前一天的检查情况“六个要素”及工作动态以文字形式报送至市秸秆禁烧工作领导小组办公室。
　　附件5：
　　秸秆禁烧执法督导组成员与职责
   　第一组：高 勇 副局长
　　责任区：肥东县
　　牵头人：夏太保 规发处
　　第二组：丁志松 副局长
　　责任区：肥西县
　　牵头人：夏晓武 成员：总量处
　　第三组：裴先长 副局长
　　责任区：经开区、包河区、高新区
　　牵头人：夏云起 成员：宣教处
　　第四组：赵顺琐 正处调
　　责任区：长丰县、新站区
　　牵头人：黄立红 成员：审批处
　　第五组：张邦国 总工程师
　　责任区：庐江县
　　牵头人：余 砺 成员：生态处
　　第六组：方照云 总工程师
　　责任区：巢湖市
　　牵头人：沈建群 成员：污防处
　　督导日程安排
督导人
督导时间
督导乡镇
要求
高 勇
5月15日-6月30日
9月20日-10月20日10月15日-11月15日　
根据各自工作安排，对所督导区域进行巡查
　 督导时，由其分管单位和指挥办安排人员陪同。陪同人员须做好督察工作记录，内容包括：各乡镇发现焚烧点数、接到焚烧投诉数、处理情况等。
丁志松
裴先长
赵顺琐
张邦国
方照云