【发布部门】 合肥市畜牧水产局 【发文字号】 合畜水发[2014]6号
【发布日期】 2014.01.29 【实施日期】 2014.01.29
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 机关工作综合规定

中共合肥市畜牧水产局党组关于印发《市畜牧水产局党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知
（合畜水发〔2014〕6号）

局属各单位
　　现将《市畜牧水产局党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
　　附件：市畜牧水产局党的群众路线教育实践活动实施方案
中共合肥市畜牧水产局党组
2014年1月29日

　　附件：
　　市畜牧水产局党的群众路线教育实践活动方案

　　根据《中共安徽省委办公厅印发〈关于深入开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》和《中共合肥市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》的具体要求，为扎实开展好我局党的群众路线教育实践活动，现结合实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求和任务目标

　　在全市深入开展党的群众路线教育实践活动，是改进干部作风、密切党群关系，凝聚全市上下智慧和力量，打造全面深化改革先行先试“合肥版”，加快“大湖名城、创新高地”建设步伐的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。局系统全体党员、领导干部要在局党组的领导下，坚定不移地把思想统一到习近平总书记一系列重要讲话精神和中央、省市委部署要求上来，以高度的政治责任感和历史使命感，把开展好教育实践活动作为一项重大政治任务，抓紧抓好抓实，务必抓出成效。活动的开展以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，认真贯彻中央、省市委确定的指导思想、目标要求和方法步骤，突出学习教育，突出问题导向，突出服务群众，突出领导示范，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。为推动我市现代畜牧水产业持续健康发展，建设生态文明、美丽合肥提供坚强保证。

　　（一）总体要求。把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿教育实践活动始终，紧紧围绕为民务实清廉主题，落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省、市有关精神，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决影响和制约我市畜牧水产业科学发展、人民群众反映强烈的突出问题，提高做好群众工作的能力，提高服务畜牧水产行业的能力。在重点抓好局机关、领导班子和领导干部教育实践活动的同时，突出抓好直接联系服务群众的执法监管处室（单位）、政务中心窗口的教育实践活动。坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，认真落实“六个更加注重”，更加注重领导带头，更加注重聚焦“四风”，更加注重敞开大门，更加注重分类指导，更加注重上下协力，更加注重严格要求。要让局系统党员普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。

　　（二）目标任务。紧紧围绕贯彻落实省委提出的“四解决四推动”部署要求，深入开展“正风肃纪、为民服务、除弊祛垢、固本强基”四个专项行动，确保取得人民群众满意的实效。

　　1.开展“正风肃纪”专项行动，着力解决“四风”方面突出问题。重点针对文山会海、检查评比过多，不敢担当、奉行好人主义，违规用车、多占办公用房，奢侈浪费、经费管理不严，超职数配备干部等问题，逐项整治。局（所属单位）班子和领导干部着重解决民主意识不强、拍脑袋决策，搞“一言堂”；当老好人，不坚持原则，不敢抓、不敢管，遇到矛盾绕着走；有令不行，有禁不止；心浮气躁、玩心重等问题。局属单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，作风漂浮、落实不力；服务不主动，不作为、慢作为，“中梗阻”等问题。执法监管部门（处室）和服务窗口重点解决门难进、脸难看、事难办；滥用职权，执法不公等问题。

　　2.开展“为民服务”专项行动，着力解决关系群众切身利益的问题。针对群众关心关注的畜牧水产业发展、重大动物疫病防控和畜水产品质量安全等问题，坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，全面推进和落实各项惠农政策，以实际行动惠民生、解民忧，让群众得实惠。在满足群众需求方面，着力解决畜牧水产产业结构调整不到位，农民增收受到影响等问题。在维护群众利益方面，着力解决重大动物疫病防控措施还不完善，现代养殖技术推广和应用还不及时，畜水产品质量安全监管不能全覆盖，广大市民畜水产品消费安全不能全保障等问题，真正让群众受益。

　　3.开展“除弊祛垢”专项行动，着力解决群众反映强烈的不正之风问题。针对群众反映强烈的突出问题和发生在群众身边的不正之风，采取有效措施，大力整治酒局牌局、大操大办、封建迷信、自由散漫、干部走读等不良风气。重点解决不关心群众疾苦，对待群众冷漠、麻木不仁问题；整治利用公款吃喝、相互宴请，贪图玩乐，斗地主、打麻将，工作时间上网聊天、抄股、玩游戏、逛淘宝等问题；查处党员干部收受请托对象、服务对象、监管对象礼品“红包”，违反党纪国法参与各种形式赌博和在婚丧嫁娶、乔迁新居等事宜中大操大办、借机敛财等行为；破除陈规陋习，自觉抵制求神拜佛、卜挂算命等封建迷信活动；解决纪律松弛、自由散漫，懒懒散散、出工不出力的问题；整治执法部门（单位）和服务窗口乱收费、乱罚款、乱摊派现象，以及各种滥用职权、吃拿卡要行为等。

　　4.开展“固本强基”专项行动，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。针对基层党组织书记队伍不够过硬、联系群众不够密切、党员作用不够突出、服务保障不够有力等问题，以加强基层服务型党组织建设为抓手，建设守信用、讲奉献、重品行的基层党组织书记队伍。健全组织体系，做到凡是有群众的地方都有党组织的服务。完善服务机制，实行“一线工作法”，深入开展“五级书记大走访”、面向基层“双联系、双服务”活动。做好党员发展工作，严格把好“入口关”，落实“三会一课”、公开承诺、民主评议等党员教育管理制度，充分发挥党员先锋模范作用。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度。保证群众话有地方说，事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

　　二、实施步骤

　　按照要求，我局的教育实践活动自2014年1月下旬开始， 9月前完成。参加活动的范围和对象是局机关及所属单位的党员干部。做好前期准备。认真调查摸底，广泛征求意见，制定符合实际的实施方案；及时成立领导机构和工作机构，明确职责任务和工作规则。加强对接沟通。局动员报告、活动方案经市委督导组审阅同意后，召开动员会议，由局主要负责同志动员讲话，市委督导组参会并提要求。加强业务培训。组织局教育实践活动工作机构人员培训，确保准确理解和把握省市委的部署要求，熟练掌握政策，确保实施方案有序推进，各项工作有序衔接。

　　在此基础上，重点抓好以下三个环节的工作。

　　（一）学习教育、听取意见环节。

　　1.结合实际抓学习。一是丰富学习内容。按照中央、省委确定的学习内容，组织广大党员、干部认真学习党章、党的十八大和十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列讲话精神，学习中央和省市委有关教育实践活动的文件精神，学习党的光辉历史和优良传统等。各单位要制定学习计划，做好学习记录。二是活跃学习形式。要采用集体学习和个人自学习、统一组织与自行安排、集中轮训与日常培训相结合方式，组织开展各类学习活动。参学同志要撰写个人读书笔记，内容既要有重要论述摘要，也要有学习心得体会，字数不少于1万字。各单位主要负责同志要督促指导党员干部写笔记。活动后期，局活动办将适时组织读书笔记的观摩交流。三是组织开展讨论。围绕“四风问题怎么改，服务群众怎么办、好干部怎么当”这一主题，在局系统广大党员，特别是领导干部中组织开展大讨论。采取听报告、观影展、走基层、听民声、解难题等形式，加强党员干部的理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律教育，使党的群众路线在局系统党员干部中扎根、开花、结果，着力解决世界观、人生观、价值观的“总开关”问题。四是开展专题活动。局机关及所属单位要组织开展“四个一”活动。即“组织一次集体学习交流、开展一次集中调研走访、宣传一批保持党的优良作风先进典型、进行一次廉政警示教育”。集中学习和专题讨论时间不少于一周。对年老体弱、文化程度不高的党员采取上门送学、结对帮学等方式组织学习。

　　2.深入群众听意见。一是深入基层听呼声。局班子成员要集中一周时间，深入分管单位或联系帮扶单位（第一书记选派村、美好乡村结对帮扶村、畜牧水产业合作经济组织、畜牧水产产业化龙头企业、基层畜牧水产机构等）听取意见建议。二是广劈渠道听真言。要采用发放征求意见函、登门拜访、开展谈心谈话、集中走访调研、召开座谈会、组织专项调查、开通网上平台等渠道，广泛征求各方面意见建议。各基层党组织注意收集，并如实向直属党委和相关党员干部进行反馈。三是开展活动采建议。结合开展“双联系、双服务”活动，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛采集意见。防止征求意见“函来函往”、防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

　　（二）查摆问题、开展批评环节。

　　1.找准抓住突出问题。坚持为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查摆“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题，列出个人问题清单。局机关和所属单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查

　　2.撰写对照检查材料。局（局属单位）领导班子及班子成员要认真撰写对照检查材料。对照检查材料要逐乡列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料。并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。局领导班子和党组主要负责同志的对照检查材料，要报市委教育实践活动领导小组办公室备案。党员领导干部的对照检查材料按照干部管理权限上报。

　　3.召开专题民主生活会和组织生活会。按照市统一安排，局领导班子要召开专题民主生活会。会前，要普遍开展谈心交心。会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。上级纪检部门和组织部门要派员参加会议。市委督导组组长对开展批评和自我批评情况进行点评。局属各基层党组织要开好专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。局党员领导干部要参加所属单位领导班子的专题组织生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会。

　　（三）整改落实、建章立制环节。

　　1.制定方案，联动整改。局（所属单位）领导班子和班子成员要制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人以及个人整改措施。局领导班子整改方案和党组织主要负责人整改措施报市教育实践活动领导小组办公室备案。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。坚持以上带下，以下促上，上下联动，将活动整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，做到动真碰硬、攻坚克难，确保整改成效让群众看的见、感受得到、大多数人满意。

　　2.严格要求，正风肃纪。严格标准、严格措施、严格纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改，大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关和有关方面严肃查处。各单位要对所属党组织和党员队伍状况进行综合分析，有针对性的加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散、问题比较突出的基层党组织，要先进行组织整改，选优配强党组织书记，再开展教育实践活动。

　　3.建章立制，强化执行。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，从促进畜牧水产业科学发展和加强队伍自身建设的需要出发，建立健全行得通、指导力强、长期管用的制度规定。对现有的制度进行全面认真梳理。对于行之有效、群众认可的，要坚持抓好落实；对于不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善。要重点研究完善加强作风建设和监督检查工作的具体制度和规定，为改进工作作风，实现密切联系群众常态化长效化提供保障。

　　局党的群众路线教育实践活动总结大会适时召开，对教育实践活动进行总结，对局领导班子及成员开展教育实践活动情况进行评议，写出总结报告报市委督导组。局教育实践活动领导小组对各单位领导班子及成员开展教育实践活动情况要提出评价意见。

　　三、强化指导

　　坚持从实际出发，针对不同情况，提出不同要求，采取不同方法措施，加强分类指导。

　　（一）压茬有序推进。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，局机关先行一步，局属单位依次推进。压茬时间半个月左右，坚持时间服从质量。

　　（二）注重分类实施。结合实际和特点，制定具体实施方案，明确具体任务和推进措施。局班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神，不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。局属单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务意识、提高服务能力上下功夫，运用“双联系、双服务”、驻村联户、结对帮扶、党员志愿者服务等有效载体，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风、见成效。

　　四、组织保障

　　（一）加强领导，落实责任。教育实践活动在局党组的统一领导下进行，局党组书记为第一责任人，各单位主要负责同志为本单位的第一责任人。坚持以上带下，主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级带一级，一级抓一级，层层抓落实。领导干部特别是主要负责同志，要以身作则，率先垂范，做到“六带头”（带头深入学习、听取意见、查找问题、开展批评、进行整改、建章立制），在活动各环节都走在前，做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。局活动领导小组办公室承担具体工作任务。各单位也要明确一名负责同志作为本单位教育实践活动联络员。

　　（二）统筹兼顾，推动发展。坚持教育实践活动的基本环节不缺少、重点要求不变通、措施目标不走样，鼓励探索创新，把“规定动作”做到位。“自选动作”有成效。坚持统筹兼顾，妥善处理好开展教育实践活动与做好各项工作、完成年度目标任务的关系，合理安排时间，使教育实践活动的每个环节、每项措施都与切实改进作风、保障畜牧水产业科学发展、保障群众权益紧密结合，与党员干部履职尽责紧密结合，做到两手抓、两不误、两促进，以教育实践活动的新成效开创全市畜牧水产工作新局面。

　　（三）强化宣传，营造氛围。在局网站开辟“党的群众路线教育实践活动专栏”，传达中央、省市委精神，宣传先进典型、实例，公布活动进展，反映活动成效。各单位也要立足实际，用网站、宣传栏等形式，宣传展示本单位活动进展和成效。