发文机关中共安徽省江北产业集中区工作委员会
发文日期2021年11月08日
时效性现行有效
发文字号江北党发〔2021〕34号
施行日期2021年11月08日
效力级别地方党内规范性文件
为深入贯彻习近平总书记“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念和考察安徽重要讲话指示精神，根据《中共芜湖市委芜湖市人民政府关于推进人民城市建设的若干意见》（芜市发〔2021〕20号）要求，结合省江北产业集中区（以下简称江北集中区）实际，制定如下实施方案。
一、 建设人民城市的指导思想和发展目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，把握人民城市的根本属性，按照芜湖市“一湾四极”空间布局战略要求、江北新区与主城区拥江联动发展的总体思路，坚持人民在城市建设和发展中的主体地位，激发江北新区人民创新创业创造的热情，立足新发展阶段，融入新发展格局，加快江北集中区建设人民城市步伐，推动江北新区高质量发展，打造产城融合绿色发展新城区。坚持目标导向和问题导向，用5年左右的时间，有序高效推进一系列重大基础设施和公共服务配套工程建设，内联外通、安全快捷的交通网络初步形成，综合承载能力进一步增强，产业、人口集聚水平逐步显现。到2025年实现人、自然、空间、数据、文化等要素的融合互动，发展能级和核心竞争力大幅提升，高位推进江北新区建设，迈开芜湖“二次创业”步伐，构建江北融合发展极，初步形成产业集聚效应明显、城市功能不断完善、绿色发展形成示范的良好态势，把江北新区打造成全国一流的科技型园区、生态型新区、宜居型城区。
二、 建设人民城市的主要任务和重点举措
（一）加强规划引领，优化布局、彰显特色，构建“一湾四片区”空间格局
围绕建设全国一流的“科技型园区、生态型新区、宜居型城区”发展定位，聚焦江北新区城市功能提升和形态塑造，构建新区统一的空间规划体系，保护传承历史特色，合理运用自然水系风貌，实现生产空间集约高效、生活空间温馨宜人、生态空间山清水秀。
1．持续优化城市布局。加强规划引领，高起点高标准编制江北新区国土空间规划，形成国土空间开发保护“一张图”。按照集约节约要求划定城市开发边界，推动空间重构与资源优化配置，提升城市综合服务能力和产业发展层级。着力构建大龙湾生态湿地公园、前湾现代服务业集聚区、北湾智能装备制造产业园、西湾科技园、沈巷片区绿色新能源产业基地的“一湾四片区”空间格局。沈巷片区以高端制造、生活居住为主导功能，形成以光伏新能源、高端装备、新材料等先进制造业为主，建设具有产业、生态、创新等优势，更高质量一体化发展的绿色新能源产业基地；西湾科技园区主要聚焦智能网联及新能源汽车、节能环保及高端装备制造、微电子及三代半导体三大主导产业体系；北湾智能装备产业园主要聚焦智能网联及新能源汽车、节能环保及高端装备制造、微电子及三代半导体、大数据及现代信息服务四大主导产业体系；前湾现代服务业集聚区重点发展科创、金融、商贸、总部等现代服务业，着力打造皖江地区水乡魅力绿湾、长三角合作创新前湾，建设“创智共享城、活力健康城、水乡人文城、生态安全城”。努力建设全国一流的科技型园区、生态型新区、宜居型城区，构建江北融合发展极。（牵头责任部门：规划建设部、自规分局）
（二）全力推进“双招双引”，集聚产业，汇聚人才，构筑产才融合、产城融合高地
招商引资集聚新兴产业，招才引智汇聚各类人才，全力打造节能环保及高端装备制造、智能网联及新能源汽车、新材料产业基地，构筑产才融合、产城融合高地。
2．创新招商引资体制机制。加强专业化招商引资队伍建设，开展“飞地园区”合作，聚焦主导产业领域，主动承接沪苏浙产业溢出。依据《芜湖市实施产业链链长制的工作方案》，定目标、精准招商，加大力度招引数字经济、大数据、5G 通信、云计算、软件、产业互联网领域企业投资江北，集聚发展。利用互联网信息平台，积极创新开展云招商方式，扩大招商成果，推动产业逐步向高质量提升；围绕世界 500 强和上市公司，突出建链、延链、补链，着力引进行业龙头企业和重大项目；积极做好产业统筹布局工作，切实发挥商会和各类组织作用，吸引企业家来江北投资创业。〔牵头责任部门：产业发展部（招商部）、综合管理部、财金部〕
3．创新招商引资方式。大力推进精准招商、产业链招商、以商招商、委托招商、云招商等招商方式。建立招商工作联席会议制度，建立重大项目招商信息共享平台。加强与金融机构、投资机构的深度合作，积极探索产业引导基金、股权引导基金等产融结合的资本招商新模式。借鉴先进开发区基金招商的成功经验，制定江北新区基金招商办法，积极推动与经开区、高新区建立招商联合基金，开展基金招商。开展第三方招商，探索运用外包方式招商，深化与专注产业招商的第三方机构合作，有针对性采取委托招商政策，提高招商引资效率。发挥行业龙头骨干企业产业整合和引领带动作用，委托其引进与其相配套的上下游企业，形成品牌聚合效应，推动全产业链经济发展。〔牵头责任部门：产业发展部（招商部）、财金部〕
4．完善招商引资服务平台。搭建联络服务平台，依托“进博会”、“中博会”、“世界制造业大会”等国内知名展会平台，积极举办招商引资宣传活动，大力推介江北新区投资环境，吸引各类资本投资。建立政企服务平台，贯彻落实省政府《关于创优“四最”营商环境的意见》，进一步优化营商环境。汇聚金融资源，助力民营企业破解融资难、融资贵等问题。建立招商服务信息系统，推行“互联网+招商”模式，制作“江北招商APP”，及时发布省市最新产业政策、招商项目、民营企业技术、人才、资金需求等信息，用互联网手段为招商工作提供技术支撑。加强与国内外各类商会联系，注重发挥商会桥梁纽带作用，支持商会及骨干企业组建产业联盟，建设完善商会招商引资信息发布和互助平台，推动企业共享信息、共拓市场、共同投资、共谋发展，形成信息互通、优势互补、产业互动的以商招商机制。打造平台招商机制，积极对接中关村信息谷和启迪控股等知名品牌科创孵化运营商，力促湾谷科技园等科创平台建成即运营。探索央企、地方国企与地方政府合作新模式，以启动长江三桥南片区开发方案为契机，重点对接保利地产等“三有一讲”大型企业，助力江北新区高质量发展。〔牵头责任部门：产业发展部（招商部）、综合管理部、财金部〕
（三）加强基础设施建设，完善新区功能品质，提升与主城区拥江联动发展能级
围绕“大交通、大物流、大贸易、大投资、大价值”体系建设，着力构建城市高质量发展的支撑体系，不断提升城市能级。
5．着力构建综合交通运输体系。加快推进芜合高速二坝支线工程建设，积极推进和县至无为高速公路项目前期研究。加快城南过江隧道建设，协调推进城市轨道交通项目建设，开工建设轨道交通2号线二期，积极开展轨道交通4号线规划研究和前期工作。推动轨道公交两网融合，建设芜湖北站综合交通枢纽，完善城市轨道与地面交通的换乘设施一体化衔接，结合城市轨道站点规划布局若干城市换乘枢纽站。加快构建江北新区立体交通路网体系。〔牵头责任部门：规划建设部、产业发展部（招商部）〕
6．加快建设大龙湾片区城市骨干路网。加快推进和谐大道、吴越路、合肥路“三纵”和楚江大道、长安大道 “两横”以及江北东路、嘉兴路、渡江大道、前湾东路等10条区域主干路网建设；同步推进站北路、蛟矶路、新圩路、南京路、大龙湾N7、大龙湾N8、大龙湾N9、大龙湾E3、大龙湾E4等16条区域次干路网建设；规划建设站北围合区、西湾花园、长江三桥收费站南侧、中江新城等4个片区约15公里支路网，与区域城市主、次干路形成“环+方格网”的交通网络格局。提升江北新区与江南主城区联动发展交通能级。〔牵头责任部门：规划建设部、产业发展部（招商部）、前湾集团、江北公司〕
7．有序推进基础设施及公共配套建设。完善区域道路、城市景观、供水、供气、污水处理、地下管廊等基础设施建设，提高综合服务功能和承载力。编制江北新区地下管线综合规划，统筹电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施入地。完善市政设施，加快大龙湾片区自然水系综合治理，构建防洪排涝体系，全面提升综合供水和污水处理能力，建设大龙湾片区45万立方米/d二坝自来水厂，推进污水处理厂二期工程建设，新建 110KV二坝变电站及高压线路、220KV江北变电站及高压线路和110KV永宁变电站及高压线路，加快建设110千伏及以下配电网络。推进天然气输配管网、LNG加气站和储气站等设施建设。规划建设保安、下沟两座大型排涝泵站，推进供水、排水、污水处理统一规划、建设和管理，实行雨污分流。以“海绵城市”的理念，科学编制城市排水防涝、绿地水系等专项规划。规划建设江北前湾中央公园，提升城市品质。推进前湾片区下沟河及龙湾河水系整治、西湾花园周边水系整治和芜湖北站周边水系整治等项目建设，提升城市基础设施承载功能。
加快推进大龙湾片区城市社区教育、医疗、商业、养老服务、社区服务、文体休闲等配套设施建设，完善江北新区公共服务配套，实现产业发展、城市建设、人口集聚良性互动。打造形成公共文化、滨水景观、商业服务、文化创意、商务办公等为一体的新型城市会客厅。2022至2024年，新建西湾花园安置房二期、三期，西湾花园鸠江区安置房二期、惠生联圩安置房等4个安置房项目；有序推进3个街道中心和幼儿园、2个社区中心、2个养老服务中心、2所小学、3所初中、1所高中、5处中型运动场（馆）、2个文体活动中心以及消防站、垃圾转运站、公交首末站、社区公园、邻里公园等共43个公共配套项目建设，提升城市公共配套品质。〔牵头责任部门：规划建设部、产业发展部（招商部）、前湾集团〕
8．强化公共服务和有效供给，增强新区居住商业功能。统筹江北新区商住经营性土地出让工作，结合新区城镇化进程以及房地产供应实际需求，着力打造芜湖北站围合区、长江三桥收费站两侧及中江新城片区产城融合的现代化生活区；加快推进西湾花园片区教育、医疗、商业、文化娱乐等基础设施建设，加快推进中江新城片区科技文化中心建设，提升社区综合功能和品质，为创业、就业的各类人群提供安居保障。2021年拟出让西湾花园安置房二期、长江三桥收费站南侧一期、二期共3个地块。2022至2024年陆续安排出让25块住宅、商业地块。（牵头责任部门：规划建设部、自规分局、前湾集团、江北公司）
9．重点打造绿色生态示范区。贯彻落实市政府关于惠生联圩生态建设项目推进会精神和《关于推进芜湖市惠生联圩生态建设项目工作实施方案》（芜惠建指〔2021〕2号）的要求，统筹协调项目建设各责任单位，落实主体责任，加快推进惠生联圩生态建设项目各项工作。遵循“一次规划、分步实施”原则，努力将惠生联圩打造成江北的十里江湾生态廊道。围绕都市农业新业态定位和长江外护圩管理要求，全面完成惠生联圩堤防岸线修复治理工作，切实改善江北区域基本面貌，有效提升城市形象品质，打造生态建设示范区。结合圩内土地实施改造升级，全力打造集农业、文化、旅游、体验、观光为一体的都市农业新业态，打造乡村振兴先行区。
（三）创新体制机制，共建共治共享，完善城市现代治理体系
创新城市开发建设体制机制，充分调动各方面力量，积极引导鼓励多元主体参与江北新区建设和社会治理，积极探索人民城市建设新路径。
10. 设立江北集中区人民城市建设领导小组。组长由党工委、管委会主要负责同志担任，党工委、管委会有关负责同志任副组长，管委会各部门、前湾集团、江北公司负责同志为成员，办公室设在规划建设部。领导小组旨在把握人民城市的根本属性，在人民城市建设过程统筹部门沟通与协作，实现集中调度、集中研判、统一决策、统筹推进。（牵头责任单位：综合管理部、规划建设部）
11．实施人民城市建设合伙人制度。充分认识人民城市建设合伙人制度的重要意义和智慧所在，借助优质单位力量，积极为江北新区城市建设贡献力量。定期选择一批为江北新区城市建设发展作出突出贡献的公共单位、知名企业，作为江北集中区人民城市建设合伙人。深化长期战略友好合作伙伴关系，支持合伙人扎根江北，深耕江北，进一步扩大投资、加快发展，共同建设人民城市；支持合伙人为江北新区发展建言献策，建立定期会商制度；积极支持合伙人将相关总部机构迁至江北，在与城市共生共荣中加快自身发展，呈现双赢局面。〔牵头责任单位：产业发展部（招商部）、综合管理部、财金部〕
12．创新投融资模式。发挥国企作用，盘活政府存量闲置资产，整合国企资本参与组建、承建融资平台，对于具备收益的基础设施，可通过资产证券化方式来筹集新项目资金。争取政策性金融机构为城市建设项目提供中长期、低成本资金。积极申发地方政府专项债券，充分利用新金融工具，多渠道筹措建设资金。鼓励社会资本积极参与城市建设，通过债权、股权、基金等多种形式在资本市场直接融资。〔牵头责任单位：财金部、产业发展部（招商部）、前湾集团〕
三、 保障措施
（一）强化党建引领。坚持和加强党对人民城市建设的全面领导，健全党工委统一领导、齐抓共管、江北集中区人民共同参与的城市工作格局。深化基层党建，联结全区各类组织、各项工作，推动群团组织、社会组织、企事业单位积极参与，构建人民城市建设共同体。建立职责清晰、分工明确、监管到位的人民城市建设工作责任体系，各级党组织要切实担负起主体责任，主要负责同志要主动扛起第一责任人职责。
（二）坚持全民共建。坚持党的群众路线，充分激发人民群众的主人翁意识，坚持问政于民、问策于民、问计于民，畅通民意表达渠道，更好发挥政务服务“一网通办”系统、“12345”市民服务热线等渠道作用，坚持有求必应、有问必答、有策必研，让人民群众真正成为城市建设的积极参与者、最大受益者、最终评判者。积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及行业协会等社会组织作用，团结带领全区人民群策群力，增强人民城市共建有我、奋斗有我的责任意识。
（三）压实工作责任。建立督查通报和考核机制，对各项重点工作任务落实情况进行分析、督办、考核，将各责任单位工作任务落实情况作为综合考核评价的重要参考。健全系统化工作机制，统筹好规划、建设、管理、运营、服务五大环节，统筹好空间和时序，做好地上地下、水中岸上、平面立面等各类项目的整合衔接，构建人民城市建设全流程、闭环链模式。
（四）完善制度供给。健全城市规划、建设、管理、运营、服务的制度体系，发挥法治对城市治理的引领保障作用。完善科学决策、民主决策、依法决策的机制和程序，健全和完善决策后评估机制。围绕人民城市建设的总体部署，各有关部门要聚焦重点领域、针对群众关切，加强政策研究、协调联动，对照实施方案进行细化分解，制定任务清单，确保工作落到实处。
（五）引进专业人才。大力招引人民城市建设所需要的规划、建设、管理、运营、服务等方面的专业人才。建立健全干部挂职锻炼的常态机制，采取交流任职、人才选调、挂职锻炼、跟班学习等多种方式，推动干部人才在更大范围畅通流动。
（六）加强项目调度。严格落实项目“三级调度”机制，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化，建立健全人民城市建设项目谋划、储备和实施工作机制，将当前的开发建设项目与长远发展后备项目相结合，持续滚动增加支撑项目。创新可量化、可操作、可考核的项目推进机制，强化城市建设项目全生命周期跟踪管理，推动按序时进度落地落实。
