发文机关安徽省高级人民法院

发文日期2023年06月01日

时效性现行有效

施行日期2023年06月01日

效力级别地方司法文件

安徽日报记者：我省为何要大力加强专门学校建设和专门教育工作？目前全省专门学校建设的进展如何？

朱乃韬：

据有关通报，当前未成年人实施违法犯罪案件呈上升趋势，对有严重不良行为或因年龄原因不予追究刑事责任的未成年人，家长管不住、普通学校管不了等情况日渐凸显，亟需多措并举开展教育矫治。2019年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强专门学校建设和专门教育工作的意见》，对专门学校建设和专门教育工作进行了明确部署和要求。2021年新颁实施的《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》规定：“国家加强专门学校建设，对有严重不良行为的未成年人进行专门教育。专门教育是国民教育体系的组成部分，是对有严重不良行为的未成年人进行教育和矫治的重要保护处分措施。”“省级人民政府应当将专门教育发展和专门学校建设纳入经济社会发展规划。县级以上地方人民政府成立专门教育指导委员会，根据需要合理设置专门学校。”从法律层面明确开展专门教育、建设专门学校是对有严重不良行为的未成年人的重要保护处分措施，也是预防未成年人犯罪的重要手段之一。

省委、省政府高度重视专门教育和专门学校建设工作，2020年省专门教育指导委员会第一次全体会议明确我省在合肥市、宿州市、蚌埠市、芜湖市各建一所专门学校，先行探索专门教育和专门学校管理工作。

全省预防未成年人违法犯罪专项行动开展以来，专门学校的建设使用进展明显。蚌埠市专门学校自2022年秋季正式投入使用，持续扩大专门学校招生覆盖面，积累办学经验；学校设置警务室并配备由5名民警和7名辅警组成的阳光学校教育管理大队，积极探索开展专门矫治教育，现有在校生17人（其中“家送生”3人，“警送生”14人）。合肥市出台专门学校组建方案并于2023年1月完成学校挂牌，正推进专门学校维修改建工作。芜湖市已完成专门学校挂牌和改建设计立项，并选派一名二级高级警长担任兼职副校长。宿州市专门学校稳健运行，现有在校生86人，计划启动改扩建工作，进一步改善专门教育办学条件。省教育厅正在牵头研制我省专门学校建设和专门教育实施方案，为专门学校设置、招收入学、教学教研、质量评估、教师配备、经费保障等提供政策保障。我省专门教育管理体系正在形成。

下一步，省教育厅将切实履行省专门教育指导委员会办公室职责，完善成员单位协调联动工作机制，出台我省专门学校建设和专门教育实施方案，督促落实我省专门学校建设规划布局，加快推进专门学校建设。

法治日报记者：请问公安机关在预防未成年人涉毒违法犯罪方面做了哪些工作？

刘志平：

近年来，全省公安系统切实把未成年人涉毒品预防教育工作置于重要的位置，组织开展了一系列精准化、特色化禁毒主题宣传活动，有效防范毒品对未成年人带来危害，为未成年人健康成长创造良好的社会环境。

一是强化未成年人预防教育。部署开展秋季开学在校学生毒品预防教育“五个一”活动，全面普及毒品预防知识。组织全省1万余所中小学校500余万名学生参与全国青少年禁毒知识竞赛，有效提升了青少年学生识毒、防毒、拒毒意识和能力。不断丰富青少年毒品预防教育形式，联合相关部门录制《“为了青少年拒绝第一口毒品”2022年禁毒戒毒网络公开课》，全省约50余万中小学生观看，有力提升青少年群体毒品预防教育影响力。联合省教育厅、团省委组织开展2700余场次的“铭记历史 拒绝毒品”全省禁毒宣传主题班会课。依托“安徽禁毒”微信、微博等新媒体平台，推送适合青少年人群的禁毒科普文章，策划开设15期“以案释法·禁毒小课堂”，普及传播识毒防毒拒毒知识，切实增强青少年禁毒意识和法治观念。

二是加强涉毒未成年人关爱保护。严厉打击整治涉未成年人毒品违法犯罪活动，深挖未成年人涉毒的幕后黑手，遏制涉未成年人吸毒违法行为。加强对未成年人涉毒违法犯罪信息和隐私的保护，积极开展“平安关爱”行动，将涉毒未成年人及其家庭纳入“平安关爱”对象，及时有效干预、矫治、帮教，让未成年吸毒人员早日戒除毒瘾、回归社会。

下一步，全省公安系统将持续加大对未成年人吸毒违法行为的排查发现力度，跟进落实服务管理工作，有针对性开展防范治理工作，提升未成年人自觉抵制毒品能力，有效预防减少未成年人涉毒违法犯罪行为的发生。

央广网记者：请问我省在做好事实无人抚养儿童教育保障工作方面，有哪些举措？

张振粤：

我省自2013年以来，将事实无人抚养儿童纳入孤儿基本生活保障，参照孤儿保障标准享受基本生活补贴。为进一步健全孤儿保障制度，维护孤儿受教育权利，民政部自2019年起利用彩票公益金，实施“福彩圆梦 孤儿助学工程”，按照每人每年1万元标准，为年满18周岁以上进入全日制中高等院校的孤儿提供助学资金。但在实际工作中发现，事实无人抚养儿童监护困难状况与孤儿相当，甚至有的事实无人抚养儿童学习条件和生活状况更加困难，为聚焦事实无人抚养儿童群体开展全方位关爱保障，省民政厅从加强事实无人抚养儿童教育保障入手，去年5月，联合省教育厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅开展事实无人抚养儿童助学工程，该工程资助对象为已被认定为事实无人抚养儿童的年满18周岁后仍在校就读的经济困难学生，包括普通本科学校、普通专科学校、高等职业学校等高等院校及中等职业学校、技工院校全日制就读的学生。

事实无人抚养儿童可向户籍所在地的县级民政部门或乡镇人民政府（街道办事处）提出补助资金申请，县级民政部门通过材料查验、家庭巡访、数据比对等方式对事实无人抚养儿童身份、户籍、学籍、家庭经济状况等信息进行核实确认后，通过社会化方式，将补助资金发放到受助事实无人抚养儿童所提供的银行账户。补助标准为每人每学年不超过0.6万元，其间仍可继续享受基本生活费保障待遇直至全日制学校毕业。按属地管理原则，由民政部门具体组织实施，市县财政通过地方福彩公益金予以支持。2022年，我们筹集资金1200万元，为1989名孩子发放了助学金。

国际在线记者：如何更好地发挥人民法院少年法庭在预防未成年人违法犯罪方面的作用？

张兵：

少年法庭是人民法院负责办理涉及未成年人案件、预防未成年人犯罪工作的专门组织。全省126家法院已实现少年法庭审判机制全覆盖。下一步，全省法院少年法庭将从以下方面加强工作，更好发挥预防未成年人违法犯罪的作用。

一是坚持正确的政治方向。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，学习贯彻习近平总书记关于少年儿童工作的重要指示批示精神，全面推进新时代未成年人审判和犯罪预防工作，确保中央及最高法院、省委部署要求不折不扣贯彻落实。

二是充分发挥审判职能。依法惩治侵害未成年人的犯罪，审理好涉未成年人的民事、行政案件。对未成年被告人，坚持“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则，推行“圆桌审判+心理干预”模式，依法开展分案审理、社会调查、法庭教育等工作，帮助犯罪的未成年人真诚悔改、迷途知返，防止再次犯罪。

三是加强审判职能延伸。加强判后回访帮教、就业帮扶等工作，全面落实未成年人犯罪记录封存制度，促进轻罪未成年人放下包袱、回归社会。对审判中发现未尽到未成年人保护职责的单位和家庭，及时制发司法建议和家庭教育令。

四是强化法治宣传教育。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制和“八五”普法规划，加强法院选派中小学法治副校长工作，加大对中小学学生，尤其是农村地区未成年人、留守儿童等群体宣传力度，增强其自我保护意识和能力，远离违法犯罪。

五是推动综合保护。加强与相关部门衔接配合，落实未成年人保护议事协调机构工作职责，推动未成年人保护法规定的“六大保护”相互融合、协同发展。

安徽广播电视台记者：请问未成年人检察综合司法保护的职能有哪些？如何发挥未成年人检察综合司法保护在预防未成年人犯罪、保护未成年人合法权益中的作用？

陶芳德：

未成年人检察综合司法保护，即全省检察机关未成年人检察部门融合刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，在办理未成人犯罪和侵害未成年人权益案件中，实现未成年人全面综合司法保护。实践中未成年人案件往往涉及多个法律关系，融合四大检察职能，有利于破解涉未成年人案件刑事、民事、行政、公益诉讼保护相互交织的问题，实现未成年人权益全方位、立体化保障。

一是在司法理念上突出综合司法保护。党的二十大报告强调要加强未成年人权益保护。全省检察机关贯彻党的二十大精神，落实以人民为中心，坚持以最有利于未成年人原则，树立新时代未成年人司法保护理念，“四大检察”一体融合履职，确保未成年犯罪嫌疑人和未成年被害人权益得到全方位保护。

二是在履职方式上体现综合司法保护。检察机关在办理刑事案件时，同步审查涉案未成年人民事、行政、公益诉讼及公共利益等是否遭受损害，实现未成年人“四大检察”相互支撑、一体协同、贯通融合，全方位保护未成年人合法权益。今年1-4月，全省检察机关在办理刑事案件中发现涉未成年人行政公益诉讼案件线索143件，立案114件，提出检察建议108件，行政机关已经全面整改、依法履责20件；提起未成年人民事公益诉讼3件。

三是在诉源治理上体现综合司法保护。预防未成年人犯罪、加强未成年人保护，不仅是重要的司法问题，更是突出的社会问题。深化治理、源头预防是最实、最有效的保护。全省检察机关积极适应未成年人司法发展趋势，通过能动履职、依法监督，助推家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”融通发力，携手教育、民政、共青团、妇联等相关职能部门，共同把未成年人保护工作做得更实。

安徽广播电视台记者：请问12355青少年服务台在维护青少年权益及预防青少年违法犯罪中发挥了怎样的作用？

张健：

我省12355青少年服务台是专门面向青少年提供服务的阵地，旨在为青少年提供心理、法律等专业服务，强化对青少年的政治引领，畅通青少年依法反映诉求渠道，促进青少年健康成长。近年来，团省委进一步整合优化社会资源,持续深化我省12355青少年服务台建设水平。

一是提供规范化热线服务。去年10月，完成了全省13个地市12355青少年服务台热线并入省级热线工作。专项行动以来，省服务台有效处理危机干预事件23件，遏制了部分极端行为，起到了及时发现、及时预警、帮助解决的作用。

二是建立专业化服务队伍。累计招募心理咨询师312名、律师171名、社工744名。今年2月,成立安徽省12355青少年服务志愿团，定期开展专题培训，全面提升服务水平。组织专业社工队伍，定期走进乡村、校园、社区，开展各类服务活动。

三是打造特色化品牌活动。专项行动以来，依托12355青少年服务台，各级共青团组织不断深化自护教育、中高考心理减压、校园防欺凌等品牌活动，累计开展宣传活动3179场，覆盖近88万人次，切实提高未成年人自我保护意识和能力，保障青少年学生身心健康发展。全面开展青少年法治宣传教育活动，组织法治宣传月、“12355普法校园行”、“禁毒防艾教育”等法宣活动229场，覆盖20万余人次，有效增强青少年法治意识。

下一步，团省委将继续发挥我省12355青少年服务台职能，完善线上服务，丰富线下活动。积极探索开展多形式多种类的宣传教育活动，不断加大宣传力度，努力推动青少年实际需求与共青团服务供给的有效对接，为促进青少年健康发展作出更大贡献。