发文机关合肥市地震局

发文日期2023年06月27日

时效性现行有效

发文字号合震案〔2023〕1号

施行日期2023年06月27日

效力级别地方规范性文件

陈钟委员：

您在合肥市政协十五届二次会议上提出“关于加强建设工程抗震管理的提案"收悉，现答复如下：

一、 提案对我市进一步做好建设工程抗震管理工作具有很好的资政参考价值

您在提案中分析了《建设工程抗震管理条例》（中华人民共和国国务院令第744号）在我市贯彻落实过程中存在的4个问题，并针对这些问题提出了6点建议，所提问题十分中肯、客观、有一定的普遍性，所提建议有很强的专业性和前瞻性，包括我局在内的市直相关责任单位要认真研究参考您的建议，按照法定职责各司其职，进一步做好全市建设工程抗震管理工作。

二、 近年来我市建设工程抗震管理相关工作开展情况

一是建立健全了建设工程抗震设防要求全流程监管机制，并不断优化工程建设项目审批监管流程，开展建设工程地震安全监督检查。

我市城乡建设部门依法履行对建设工程抗震的勘察、设计、施工、鉴定、加固、维护等活动的监督管理职责。

2003年起，我市市县两级地震部门相继设立行政服务窗口，依法核定建设工程抗震设防要求。2010年，市政府出台《合肥市建设工程抗震设防要求管理办法》（合政〔2010〕158号），将建设工程抗震设防要求管理纳入工程建设基本管理程序，2012年，我市将建设工程抗震设防要求竣工验收纳入建设工程竣工联合验收，形成了建设工程抗震设防要求全流程监管机制。我市地震部门依法履行建设工程抗震设防要求管理职责，严格执行重大建设工程和容易发生次生灾害的建设工程开展场地地震安全性评价制度。自2013年起截至目前，我局共办理建设工程抗震设防要求核定1500余项，建设工程竣工验收2000余项，400多项重大建设工程开展了地震安全性评价。

2020年以来，我局每年均会同市城乡建设局联合开展或单独部署开展一次城乡建设工程地震安全检查，对检查发现的未按照法定标准进行抗震设防的建设工程，以市防震减灾领导小组办公室名义发文督促所在县（市）区限期整改。

二是开展了老旧房屋抗震风险排查和房屋承灾体普查工作。

2020年3月起，市城乡建设局按照市安委办《关于明确合肥市创建国家安全发展示范城市工作任务的通知》要求，牵头“开展老旧房屋抗震风险排查、鉴定和加固"，两次召开全市老旧房屋抗震风险排查鉴定和加固工作部署推进会，部署开展了全市老旧房屋抗震风险排查。2020年9月，市城乡建设局以合建〔2020〕93号文向市政府报告了老旧房屋抗震风险排查工作情况及相关事宜，此次排查基本摸清了具有抗震风险的老旧房屋底数，同时提出了关于鉴定、加固的工作建议。

2021年-2023年初开展的第一次全国自然灾害风险普查工作中，我市城乡建设局、住房保障和房产管理局负责组织开展了全市房屋承灾体普查工作，形成全市房屋承灾体普查数据已经逐级上报至住建部审核通过。

三是多部门联合开展在建筑工程中推广应用减隔震技术工作。

早在2014年8月，合肥市城建、地震、教育、卫健、交通等五部门就联合印发了《关于在我市房屋建筑工程中推广应用抗震新技术（减震隔震技术）的通知》（合建〔2014〕88号），2015年11月1日施行的《合肥市防震减灾条例》第二十七条规定“市、县（市）区、乡镇人民政府应当在重大建设工程、可能发生严重次生灾害的建设工程以及学校、幼儿园、医院、养老机构、大型商场等人员密集场所推广应用减隔震等新型防震抗震技术，城乡建设、地震等部门应当对应用减震隔震的建设工程给予技术指导。"2019年合肥市城乡建设局印发的《关于进一步加强全市房屋建筑工程抗震管理的通知》（合建〔2019〕255号），明确了学校、幼儿园、医院、体育场馆等人员密集公共建筑以及以上建筑进行抗震加固时，应优先采用减隔震技术。鼓励装配式混凝土建筑、绿色建筑等采用减隔震技术。2020年合肥市城乡建设局印发《关于印发房屋建筑工程抗震管理相关告知（登记）工作指南的通知》（合建〔2020〕72号），明确了减隔震技术监督管理要求，并组织召开了宣贯与技术培训会。以上政策法规的出台，为推动我市减隔震技术应用打下了坚实的政策基础，起到了显著的法治保障作用。经过积极推广，目前，我市各类建筑工程采用隔震技术的2个，采用减震技术的30余个。其中合肥一六八中学新体育馆作为全省首例采用隔震技术的建设项目，已于2016年9月建成投入使用；中信银行合肥金融后台服务中心超高层建筑采用隔震技术，已完成隔震支座安装；合肥市第一人民医院、安徽庐州医院、新地中心、元一柏庄小学加固等30余个建设项目均采用了减震技术。总体上来说，我市在建筑物推广应用减隔震技术等抗震新技术方面走在全省各市前列，但建筑工程推广应用减隔震技术运用的深度和广度还有待于加强。

四是贯彻落实上级关于地震易发区房屋设施加固工程的部署。

2021年7月以来，按照省里部署，我局牵头以市抗震救灾指挥部名义制定印发了《关于开展全市地震易发区房屋设施抗震设防信息采集和动态更新、综合评估等工作的通知》（合震指办〔2021〕1号），会同市城乡建设局、重点工程建设管理局、教育局、卫健委、发改委、交通运输局、水务局、应急管理局、数据资源局、铁塔、电信、移动、联通、供电公司等部门部署开展全市地震易发区房屋设施抗震设防信息采集和动态更新工作，采集城镇住宅、农村民居、学校幼儿园、医院（卫生院）、重要交通生命线工程、变电站、电信网络、水库大坝、危化品厂库、应急避难场所等10类房屋设施抗震设防信息。截至2023年6月28日，共采集抗震设防信息9580条，其中新建工程7854条，加固工程1726条。

2022年11月，我局会同市发改委、市应急管理局牵头制定了《合肥市地震易发区房屋设施加固工程实施方案》，成立了加固工程协调工作组及其办公室，明确了总体要求、工作目标、进度安排和城镇老旧住宅加固等11项工程任务，规定了此项工程准备阶段为2022年-2023年底，实施阶段为2024年-2035年底，目前仍在开展全面实施前的完善工作协调机制、统筹协调资金保障等准备阶段工作。

五是开展了全市农村房屋信息排查和农村房屋安全隐患整治和农居建设抗震设防技术指导、科普宣教、示范村（点）评定等工作。

我市由市城乡建设局负责组织实施，自2020年底启动全市农村房屋安全隐患排查工作，截至2021年6月底全部完成，累计排查农村各类房屋813824户，其中经营性房屋33191户，非经营性房屋780633户。经排查，全市农村经营性房屋经过鉴定为C、D级危房共15户，2021年已全部完成整治；非经营性房屋共排查780633户，经专业鉴定为C、D级危房共885户，截至2022年底已全部完成整治。

另外，我局及各县（市）区开发区地震工作主管部门立足地震部门职能特点，自2016年起连续七年举办农村建筑工匠抗震设防业务培训班，利用农村庙会、“三下乡"等载体，深入农村开展农村民居建设抗震设防科普宣传，努力提高农民群众抗震设防意识。我局还联合市城乡建设局编印《合肥市农居建设抗震设防技术导则》和《合肥市农居建设抗震设防图集》，通过乡镇防震减灾助理员和村镇建设管理人员发放到农民群众手中，并面对面予以讲解，指导农民群众建设抗震农居。我局还与市城乡建设局、市美丽乡村建设办公室组织开展“合肥市农村民居地震安全示范村（点）"建设评定工作，统筹整村推进、土地“增减挂"农居安置点建设等政策，共建设评定了28个农村民居地震安全示范村（点），旨在通过示范带动，促进农民群众进一步提高抗震设防意识，逐步改变农民自建房不重视抗震设防的现状。

三、 下一步工作改进方向

基于近年来我市建设工程抗震管理领域相关工作开展情况，需要说明的是，提案中所提出的6点建议，有的已在具体推进实施过程中，还需要进一步加大力度、细化措施、严格监管，如完善建设工程抗震监督管理机制、在建设工程中推广应用减震隔震技术、建设工程抗震风险排查和鉴定、农村建设工程抗震设防管理等工作；有的已列入重点工作计划，即将组织实施，如地震易发区房屋设施加固工程，此项工作属于涉及面广、责任主体多元、经费保障有待明晰、实际操作难度极大的系统工程，要坚持以人民为中心的发展思想，按照“党委领导、政府主抓、部门协作、全社会参与"的工作格局，统筹运用棚户区改造、城市拆迁更新、农村危房改造等政策，求真务实，循序渐进，久久为功推动开展直至真正取得实效。

为认真贯彻落实国务院《建设工程抗震管理条例》，进一步加强我市建设工程抗震管理，参考您的宝贵建议，市城乡建设局、市地震局等相关职能部门将结合我市实际，着力从以下几方面改进工作：

一是依法加强对新、改、扩建建设工程抗震管理。相关职能部门要依据法律赋予的职责各司其职，严格建设工程项目审批和监管，加强对建设工程勘察、设计、施工、监理等各环节的监督，依法严厉打击违反建设工程抗震强制标准的违法违规行为，确保建设工程达到法定抗震设防质量标准。

二是推进建设工程抗震管理信息化平台建设。下一步，相关职能部门可申报信息化项目，依托我市大数据云服务器，研发建立我市建设工程抗震管理平台，构建房屋建筑抗震管理大数据库，从而有效开展老旧房屋抗震鉴定和加固管理，为在城镇建设和改造中的决策提供科学依据，为政府公共管理提供高效经济的基础数据。

三是进一步开展调查研究，加大力度在建设工程中推广应用减震隔震技术。梳理当前我国建筑工程抗震设防管理的政策法规体系，调研学习国内建筑工程抗震设防管理先进地区的经验，特别是建筑工程推广应用减隔震技术的经验做法。结合我市实际，深入分析我市当前抗震设防管理工作特别是推广应用减隔震技术过程中存在的难点和问题，研究我市建筑工程减隔震技术推广应用的关键环节、重点领域和相关政策支持等，进一步明确建筑工程减隔震技术应用的范围类型、重点领域、关键环节和相关政策支持等，发挥政府投资建筑工程项目特别是政府投资公益性项目中的人员密集场所建筑和二星级以上建筑项目的示范引领作用，带动全市建筑工程减隔震技术的应用，形成示范引领、市场跟进的减隔震技术应用良好氛围，全面提升我市建筑工程抗震性能。

四是综合施策，务实推动农居建设抗震设防。我局将继续会同相关部门，组织开展农村建筑工匠抗震设防技能培训，为农民建房提供抗震设防技术指导服务，动员全市地震群测群防“三网一员"，坚持不懈做好农居建设抗震设防科普宣传，统筹运用好农村危房改造等政策资源，进一步提高我市农村民居抗震防灾能力。

办理类别：B类

联系单位：合肥市地震局

联系电话：63537735联系人：汪霞光

2023年6月27日