【发布部门】 合肥市政府 【发文字号】 合政[2012]229号
【发布日期】 2012.11.15 【实施日期】 2012.11.15
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 国家计划
合肥市人民政府关于印发合肥市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（修订）的通知
（合政〔2012〕229号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《合肥市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（修订）》已经市十四届人大常务委员会第三十六次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。
合肥市人民政府
2012年11月15日
附件：
合肥市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（修订）
合肥市人民政府
二○一二年十一月
“十二五”时期，是我市加快发展、转型提升的重要时期，也是全面建设现代化新兴中心城市、朝着区域性特大城市迈进的关键阶段。根据行政区划调整后经济社会发展情况的变化，对《合肥市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》进行修订，进一步阐明“十二五”时期的发展目标、主要任务和保障措施，描绘“十二五”发展的宏伟蓝图，使之成为引领全市人民奋力实现“新跨越、进十强”奋斗目标的行动纲领。
第一章 发展基础和环境
第一节 发展基础
“十一五”时期是我市综合实力快速提升、城乡面貌发生巨变、改革开放全面深化、人民群众生活水平显著提高的时期。五年来，在省委、省政府的坚强领导下，全市人民深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家促进中部崛起、扩大内需和国内外产业转移等重大机遇，围绕工业化、城镇化两篇大文章，突出“大发展、大建设、大环境”的工作主题，积极实施工业立市、县域突破、创新推动、东向发展、可持续发展战略，有效应对国际金融危机冲击，经济社会发展取得巨大成就，为“十二五”时期加快发展奠定了坚实基础。
综合实力跃上新台阶。全市地区生产总值（GDP）由“十五”末的925.6亿元增加到2701.6亿元，年均增长17.9%；财政收入由130.9亿元增加到476.2亿元，年均增长29.5%；全社会固定资产投资累计完成9511亿元，年均增长44%。地区生产总值占全省比重由17.3%提升至21.9%，总量在全国省会城市中位次由第18位跃升至第15位。
结构调整迈出新步伐。三次产业结构由5.7：45.9：48.4调整为4.9：53.9：41.2，工业主导地位日益突出，高新技术产业增加值占GDP比重达到23%，战略性新兴产业增加值达到311.2亿元。金融、物流等现代服务业快速发展。自主创新能力显著增强，全社会科技研发（R&D）投入占地区生产总值2.13%。节能减排目标任务全面完成。
城市建设实现新跨越。积极实施“141”城市空间发展战略，城市建设取得重大进展。城市建成区面积由“十五”末的224平方公里扩大到339平方公里，城区人口突破335万，城镇化率达到68.2%。一批铁路、高速公路、航空、水运项目顺利实施，全国区域性综合交通枢纽初步形成。水、电、气、热等市政公用设施不断完善，综合承载力进一步增强。
县域经济取得新突破。肥东、肥西、长丰三县GDP由“十五”末的174.5亿元增加到656.8亿元，占全市GDP比重由18.9%提高到24.3%。三县进入中部百强县和全省科学发展一类县前列，肥西县跻身全国百强县。城乡一体化综合配套改革扎实推进，农村土地综合整治深入实施，整村推进成为全国样板。
生态环境得到新提升。城市污水集中处理率由“十五”末的60%提高到95%，巢湖西半湖及南淝河、十五里河、派河水质得到改善。城市建成区绿化覆盖率从37%提高到44.4%，人均公共绿地面积从8.7平方米增加到12.2平方米，基本达到国家生态园林城市标准。农村生态和农民居住环境显著改善。
居民生活得到新改善。城乡居民收入保持较快增长，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19051元、7118元，超过全国平均水平。五年新增城镇就业岗位46.6万个，基本消除“零就业”家庭，实现由劳务输出向输入的历史性转变。社会保障体系进一步完善，新型农村合作医疗参合率达98.9%。
和谐社会建设达到新高度。教育改革深入推进，义务教育均衡发展进入全国先进城市行列；医药卫生体制改革稳步开展，社区卫生服务机构实现全覆盖；文化改革与发展取得新突破，人民群众的精神文化生活需求得到更好满足；群众体育活动广泛开展，竞技体育实力不断提升。依法行政取得明显成效，社会治安保持全国最好地区之一。
改革开放取得新成就。强力实施行政审批制度、投融资体制、城市建设管理体制等改革，大力推进行政效能建设，发展活力不断增强。开放型经济水平不断提高，招商引资累计完成4360亿元，是“十五”时期的7.7倍，50余家世界500强企业落户合肥；进出口总额累计完成352.2亿美元。与长三角地区现实一体化通关，合肥出口加工区获得国务院批准。
“十一五”时期，市委、市政府带领全市人民坚持把中央精神和省委、省政府的要求同合肥实际紧密结合，不断深化对经济社会发展内在规律的认识，始终坚持解放思想、改革创新不动摇，始终坚持工业化主导不动摇，始终坚持城乡统筹发展不动摇，始终坚持扩大有效投入不动摇，始终坚持以人为本、改善民生不动摇，走出了一条符合科学发展观要求、具有合肥特色的发展路子。这一时期，主要经济指标增幅位居全国前列，社会建设更加和谐，群众生活得到明显改善，整个城市充满生机与活力，多个方面实现了历史性跨越，开创了合肥改革开放和现代化建设的新局面，为“十二五”发展奠定了基础、积累了经验。
行政区划调整后，合肥区域面积由7055平方公里增加到11430平方公里，增加62%；2010年末，常住人口规模由570.2万人增加到745.7万人，增加30.8%；地区生产总值达到2962亿元，占全省的比重由22%上升到24%。合肥发展空间更加宽广，资源更加丰富，区位优势更加凸显，城市影响力进一步提升。
专栏一 “十一五”规划主要目标完成情况
分类
指标名称
单位
规划目标
中期调整目标
2010年完成
总量
增速（%）
总量
增速（%）
总量
增速（%）
经济发展
GDP
亿元
1900
15.5
2300
-
2701.6
17.9
人均GDP
美元
5000
6000
7000以上
全社会固定资产投资（累计）
亿元
4500
22
7700
35
9511
44
其中：工业投资（累计）
亿元
1500
-
1500
-
2826.6
62.4
社会消费品零售总额
亿元
650
15
750
18
839
20.9
财政收入
亿元
260
15
400
25
476.2
29.5
结构调整
三次产业比
%
4：49：47
5.5：49：45.5
4.9：53.9：41.2
规模以上工业增加值
亿元
800
24
1000
-
1052.7
25.3
高新技术产业增加值占GDP比
%
20
20
23
城市建设
建成区面积
k㎡
300
300
339
市区常住人口
万人
300
300
335.2
城镇化率
%
60左右
60左右
68.2
生态环境
万元生产总值能耗（累计）
吨标煤
达省控目标
达省控目标
达省控目标
主要污染物排放
吨
达省控目标
达省控目标
达省控目标
城市污水集中处理率
%
80以上
80以上
85以上
建成区绿化覆盖率
%
40以上
40以上
44.4
城市人均公共绿地
平方米
11
11
12.2
改善民生
城镇居民人均可支配收入
元
16000
11
18600
14
19051
14.5
农民人均纯收入
元
5500
11.5
6500
15
7118
17.3
新增就业岗位（累计）
万个
30
-
30
-
46.6
-
城镇登记失业率
%
4.5以内
4.5以内
4.3以内
对外开放
进出口总额
亿美元
67
14
-
-
99.6
18.9
实际利用外资（累计）
亿美元
40
23
40
-
56.3
28.6
说明：以上增速均为年均增速，其中地区生产总值和规上工业增加值增速按可比价计算。
第二节 发展环境
“十二五”时期，综合各方面因素看，合肥发展仍处于大有可为的重要战略机遇期。
从政策环境看，国家实施区域发展总体战略和主体功能区战略，推动经济布局逐步从沿海向内陆延伸，加快中西部地区发展是国家“十二五”规划的重点，合肥所在的江淮地区被列为重点开发区域；随着国家促进中部崛起战略的深入实施，皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新试验区和国家创新型城市试点、合肥经济圈建设的实质性推进，诸多政策的叠加效应将在“十二五”期间集中显现。
从发展趋势看，随着沿海产业加速向中西部地区转移，良好的区位优势、较低的商务成本和日益完善的投资环境，使合肥正在成为产业转移的首选地。全球经济复苏缓慢为国内企业实施‘走出去’战略创造了有利条件。
从发展阶段看，目前合肥正处在工业化和城市化加速推进阶段，城市集聚产业和人口的功能不断提升，城乡一体化向纵深推进，产业结构加快优化升级，经济发展的后劲和内生动力进一步增强。
省委、省政府从加速安徽崛起的战略高度，要求把合肥打造成为长三角地区继沪宁杭
