【发布部门】 合肥市政府 【发文字号】 合政[2012]184号
【发布日期】 2012.09.12 【实施日期】 2012.09.12
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 国家计划
合肥市人民政府关于印发合肥市环巢湖生态渔业建设和发展“十二五”规划的通知
（合政〔2012〕184号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《合肥市环巢湖生态渔业建设和发展“十二五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二〇一二年九月十二日
合肥市环巢湖生态渔业建设和发展“十二五”规划
巢湖是我国五大淡水湖之一。2011年区划调整后，巢湖主要流域集中于合肥市，巢湖成为合肥市“内湖”。环巢湖区域是合肥市“菜篮子”淡水产品的核心生产基地，在全市乃至全省淡水渔业中占有举足轻重的地位。环巢湖生态渔业建设和发展，是加快现代渔业建设、实现渔业可持续发展的重要任务，是促进农村经济发展、农民收入持续增加的重要基础，是改善生态环境、满足社会消费需求的重要途径。
市第十次党代会明确提出，要在坚持生态优先的前提下，加快环湖区域农业结构调整，充分利用大水面优势，重点发展环湖生态农业。为认真贯彻市第十次党代会精神，结合环巢湖区域自然条件和经济社会条件，特制定本规划。通过规划明确环巢湖生态渔业建设和发展的总体思路、目标任务、建设重点，切实提高环巢湖区域渔业的整体效益，充分展示生态渔业的生产、生态、生活、高效等多重内涵，实现生态优化、农民增收、经济发展的目标。
一、基本概况
（一）区域概况。环巢湖区域包括肥东县、肥西县、庐江县、巢湖市和包河区三县一市一区。湖区正常水面近800平方公里，岸线长180多公里。规划区共有27个乡镇（街道），其中：沿湖岸线乡镇（街道）17个，沿湖圩区乡镇（街道）10个。具体分布为，巢湖市：中庙街道、黄麓镇、烔炀镇、中垾镇、夏阁镇、卧牛山街道、天河街道、散兵镇、槐林镇、坝镇镇；庐江县：盛桥镇、白湖镇、白湖农场、庐城镇、白山镇、同大镇、郭河镇；肥西县：三河镇、丰乐镇、花岗镇、严店乡、柿树乡；肥东县：长临河镇、撮镇镇；包河区：大圩镇、烟墩街道、义城街道。规划区水面资源丰富，河流众多，塘堰星罗棋布，水面面积26万亩。有1个湖泊（黄陂湖）和33条河流，主要支流杭埠河、南淝河、派河、兆河、十五里河、塘西河、白石天河、双桥河、柘皋河等呈放射状注入巢湖。
（二）产业概况。环巢湖渔业肩负着养护生态、保障供给、传承文化、拦截污染等多重功能，是环巢湖区域农业和农村经济的重要支柱产业、农产品出口的主导产业和农民增收的重要来源。2010年，规划区有渔业乡（镇）3个、渔业村21个、渔业户1.18万户、渔业人口4.3万人，渔业经济总产值46亿元，其中一产产值21亿元（占规划区农业一产产值的27.3%），二三产产值25亿元。渔民年人均纯收入8200元。
1.水产养殖业。环巢湖区域是传统优势水产养殖区域，水产养殖基地规模大、亩产高、效益好，健康技术应用较普及，水产品产地抽检合格率保持在98%以上。2010年，水产养殖面积13.7万亩，养殖产量5.6万吨。集中连片百亩以上的水产养殖企业270个，集中连片千亩以上的10个。出口备案注册养殖基地6个。直销港澳台河蟹200吨。无公害水产品70个、有机水产品6个、绿色水产品4个。农业部水产健康养殖示范场8个。主要养殖品种有“四大家鱼”、龙虾、河蟹、泥鳅、黄鳝、甲鱼、斑点叉尾鮰等。
2.传统捕捞业。巢湖以盛产“三珍”（银鱼、河蟹、白米虾）、“一秀”（湖鲚）闻名。捕捞业是环巢湖传统渔业，是2万多渔民的重要收入来源，4200多艘渔船常年在湖区作业。2010年，实现捕捞产量4.2万吨。
3.水产品加工业。环巢湖区域是全市水产品加工的聚集地，也是安徽省重要的水产品加工出口基地。区域内有巢湖富煌三珍、大鑫水产、江涛水产、香巢工贸、真元水产、庐江同鑫水产、跃华水产等15家规模水产品加工企业，主要加工产品有银鱼、虾米等干制品系列、斑点叉尾鮰加工系列、龙虾加工制品系列、鱼糜及制品系列、火锅料理系列、调味品系列、封鳊鱼等腌制品系列200余个品种。龙虾仁、鮰鱼片全部出口欧美。2010年加工水产品3.5万吨，产值6.5亿元，出口创汇1975万美元。水产品出口位居全市大宗农产品出口首位、全省大宗水产品出口首位。
4.渔网渔具制造业。渔网渔具制造主要集中在巢湖槐林镇和庐江盛桥镇，其中槐林镇是“中国渔网第一镇”、亚洲最大的渔网生产基地，有渔网渔具加工企业400余家。2010年，实现渔网产值17亿元（省农委统计核定数），产值超千万元企业50家、超亿元企业3家。渔网渔具系列产品主要出口到东亚、东南亚、欧洲、北美、非洲等地的60多个国家和地区。
5.休闲渔业。环巢湖区域是合肥市、芜湖市乃至南京市等周边城市市民的休闲旅游地，有规模休闲渔业企业170个，其中肥东县长临渔场、包河区丙子水产养殖场、肥西县四合水产养殖场、巢湖市富煌水产开发有限公司为首批安徽省休闲渔业示范基地，巢湖市金土地度假山庄为安徽省农家乐旅游示范点。
二、发展形势
（一）有利条件。
1.农业基础地位更加突出。中央高度重视“三农”工作，提出“十二五”期间要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。当前，合肥已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，连续多年出台农业产业扶持政策，不断加大资金投入力度，为加快推进环巢湖生态渔业建设创造了有利环境。
2.需求拉动作用更加明显。按照《安徽省“十二五”城镇化发展规划》，“十二五”末，全省城镇人口达到3200万人，合肥经济圈城镇化率达到58%。城镇人口将超过农村人口，人民富裕程度普遍提高，生活质量明显改善，食品消费结构更趋优化，作为优质动物蛋白重要来源的水产品，消费需求将显著增加。同时，国际水产品市场主要依靠养殖产品供给的格局将进一步强化，合肥龙虾、鮰鱼等水产品出口仍有较大空间。国内外不断扩大的水产品需求将进一步拉动环巢湖生态渔业的发展。
3.空间拓展条件更加有利。渔业生产具有“不与人争粮、不与粮争地”的特点和饲料转化率高、比较效益高的优势。沿湖还有大量可开发利用的宜渔低洼易涝田以及淤积严重、设施老化的中低产连片池塘。同时，增殖、休闲等渔业新兴产业发展已具备一定基础，环巢湖生态渔业发展依然具有较大的拓展空间。
4.产业发展基础更加扎实。合肥市是全国重要科教基地，是全国首个国家科技创新型试点市，拥有安农大、农科院等诸多农业院校和科研机构，市级以上农业工程技术研究中心31个，为生态渔业发展提供有力的技术服务和科技支撑。环巢湖渔业具有了较大的产业规模和良好的产业基础，在渔业生产、管理、技术等方面积累了丰富经验。良好的产业积累为加快转变发展方式、推进环巢湖生态渔业建设奠定了坚实基础。
5.新的发展机遇开始显现。低碳经济、绿色农业等新经济理念的倡导实践，将深刻影响农业产业结构调整和发展方式转变，渔业的生物碳汇功能和净化环境功能将得到进一步体现，成为农业低碳经济优先发展的产业。加快环巢湖生态渔业建设，已成为养护巢湖水域生态环境最经济、最有效的途径之一。
（二）制约因素。
1.资源约束和环境压力加大。随着合肥城镇化、工业化进程的进一步加快，环巢湖渔业发展空间不断受到挤压，巢湖水域富营养化和渔业自然资源衰退的趋势没有得到根本转变，生产要素价格上涨，渔业生产经营成本呈上升趋势。
2.转变发展方式的内生动力不强。一些生产经营者满足于当前的经济效益，对转变渔业发展方式缺乏紧迫性和主动性。渔业从业者文化程度偏低，组织化程度不高，渔业科技创新能力不强，产业化经营水平有待提升，渔业产业自身发展和调节能力不强。
3.支撑现代渔业发展的公共服务体系不健全。产业扶持力度不够，渔业基础设施和支撑保障体系薄弱，池塘老化、病（灾）害多发，良种体系建设滞后、苗种供应能力不足，渔船破旧、装备落后，市场监管乏力、信息化水平低，渔业保险、渔民社会保障等政策及保障体系亟待建立与完善。
三、总体要求
（一）指导思想。认真贯彻落实科学发展观，以保护湖区自然资源和生态环境、推进湖区渔业产业优化升级、促进渔业持续稳定健康发展、保障水产品安全供给和渔民稳定增收为目标，以加快转变渔业发展方式为主线，立足在节约资源、保护环境中求发展，在科技创新上挖掘内涵，强化渔业的生产、生活、生态功能定位，着力构建以“高效低碳、绿色生态、生物科技、文化休闲”为主要标志的环巢湖生态渔业体系，着力打造国家级现代渔业示范区。
（二）基本原则。
1.生态优先。良好的生态环境是渔业可持续发展的前提和基础，要充分发挥渔业的污染拦截、生态修复和生态服务功能，大力发展节能减排、低碳环保的净水型渔业，实现渔业发展与生态环境相协调，发展速度与发展质量、效益相统一。
2.保障供给。保障水产品供给，满足城乡居民日益增长的水产品消费需求，是渔业发展的基本任务。水产品质量安全关系城乡居民的身体健康，关系行业发展的兴衰成败。要在确保水产品有效供给的基础上，将质量安全摆在更加突出的位置，努力推动环巢湖渔业生产由数量为主向数量和质量并重方向转变。
3.民生改善。在加快现代渔业产业发展的同时，要更加注重“以人为本”，不断强化渔民合法权益的保护，加强渔民致富带头人和实用人才的培养，加快建立渔民增收长效机制，为全面建设小康社会做出应有贡献。
4.创新驱动。围绕渔业增效和渔民增收主线，坚持高产、优质、高效、生态、安全的渔业发展道路，以科技为支撑，构建渔业自主创新发展机制，推动渔业科技创新能力的提高。
5.产业提升。进一步调整产业结构，提高标准化、产业化、信息化水平，拓展环巢湖渔业多功能性，促进产业优化升级。同时，针对环巢湖渔业发展中的薄弱环节，着力加强渔业基础设施和装备建设，建立健全渔业公共服务体系，努力促进渔业产业整体水平的提升。
（三）发展目标。“十二五”期间，力争将环巢湖区域建设成全国现代渔业示范区、生态养殖与加工基地、渔业科技创新基地和都市休闲渔业基地。
“十二五”环巢湖生态渔业发展目标
指标名称
2010年实绩
2015年目标
年均增长（%）
渔业经济总产值（亿元）
46
100
16.8
其中：一产产值（亿元）
21
38
12.6
二三产产值（亿元）
25
62
19.9
水产养殖面积（万亩）
13.7
18
5.6
水产品总产量（万吨）
9.8
13.5
6.6
其中：养殖产量（万吨）
5.6
9
10
捕捞产量（万吨）
4.2
4.5
基本保持稳定
水产品出口额（万美元）
1975
4000
15.2
产地水产品抽检合格率（%）
98以上
100
增殖放流鱼苗（亿尾）
“十二五”期间累计增殖放流鱼苗10亿尾
渔民人均纯收入（元）
8200
18000
17
四、主要任务
“十二五”期间，根据环巢湖生态渔业的发展目标，大力推进“五新”建设，重点提升“七大产业”，着力构建“五大体系”。
（一）大力推进“五新”建设。
1.新产业：大力发展设施渔业、循环渔业、碳汇渔业、增殖渔业、休闲渔业、水产品精深加工业、水产生物医药业、智能渔业等渔业新兴产业，实现生产发展、产品安全、渔民增收、生态文明、平安和谐的现代渔业发展新格局，在环巢湖区域率先实现渔业现代化。
2.新渔场：按照基础设施现代化、生产模式优化、管理机制活化、场容场貌美化的要求，对环巢湖规模渔场的老旧鱼池改造一遍，全面推广应用生态健康高效养殖模式，提高机械化装备能力，增强产品产地准出监控手段，提升生产经营管理水平。
3.新渔船：对所有在册巢湖捕捞渔船，分步实施标准化改造，推进节能减排，在不突破“双控”指标的前提下，渔船小改大、木改钢、旧改新、外改内，提高巢湖捕捞渔业的组织化程度和抵御风险的能力。
4.新渔村：按照建设社会主义新农村的要求，配合当地政府对环巢湖区域渔业专业村实行整村推进，重点扶持渔业产业，壮大村级集体经济，促进渔村社会事业发展。加强渔港和渔业基础设施建设，创造条件建成三河、散兵渔港，发展渔港经济。
5.新渔民：对环巢湖区域2万多渔民实行轮训，通过多种形式、多种途径，帮助渔民学习新理念、新知识、新技术，掌握现代渔业生产经营的新技能，逐步转变为现代渔民、职业渔民，成为建设现代渔业的“主力军”。
（二）重点提升“七大产业”。
1.发展健康的水产养殖业。
--全面推进生态健康养殖。坚持“生态、健康、高效、节能”发展理念，在环巢湖区域全面推行“上粮下渔”、“封闭式循环水”、“立体养殖”、“种草移螺”等节地、节水、节能、节粮健康养殖模式，大力推广生物制剂、微孔增氧等新技术，全面完成池塘的生态修复改造，加快推进标准化基地建设，实现水产养殖废水零排放。发展设施渔业10万平方米，“上粮下渔”生态养殖10万亩。水产品无公害生产基地比重达到95%以上。
--加快养殖结构调整力度。按照“一个品种一个产业”的思路，着力培育优势主导产业，在稳定四大家鱼等大宗水产品生产的同时，重点抓好龙虾、黄鳝、河蟹、鳜鱼、泥鳅、龟、鳖、鮰鱼八个特色品种，积极引进、试养和推广新品种。积极开展无公害水产品、绿色食品、有机水产品认证和地理标志登记保护，鼓励引导地理商标和集体商标注册，形成一批国内外具有较强影响力的知名品牌。到“十二五”末，环巢湖区域形成5个年产值过亿元的水产品种。
2.发展环境友好型增殖渔业。深化渔业增殖的生物碳汇功能、环境净化功能和社会文化功能，依据巢湖水域生态环境、资源状况和养护需求，扩大鲢鳙鱼等滤食性鱼类的放流规模，构建“以渔净水”长效机制，逐步改善巢湖水域生态环境。开展胭脂鱼等珍稀物种放流，保护巢湖水生生物多样性。完善增殖放流技术规范，提高增殖放流苗种质量，加强放流效果监测评估。每年在巢湖流域增殖放流鱼苗2亿尾以上。
3.发展可持续的巢湖捕捞业。继续实施巢湖捕捞渔船数量、功率“双控”制度，巩固完善禁渔期和禁渔区制度。完善渔船管理和捕捞许可制度，切实加强渔船建造管理，规范渔船检验、登记和流转管理。分步实施渔船标准化改造，推动渔船节能减排。合理调整捕捞作业结构和渔船、渔具规模。建立健全渔具标准和重要经济鱼类的最小可捕标准，规定最小网目尺寸，制定各种渔具的限制使用措施。
4.发展先进的水产加工业。
--建设环巢湖水产品加工园区。依托资源禀赋和区位优势，以自主创新和品牌建设为核心，培植、引进一批装备先进、管理一流、带动力强的水产品加工龙头企业，积极推进以巢湖黄麓镇为核心的环巢湖水产品加工园区建设，促进水产品加工业集群式发展。
--努力提高精深加工产品比重。鼓励、支持水产品加工企业增加固定资产投资，扩大生产规模，引进和开发大宗和低值水产品增值加工技术，开发新型鱼糜等制品。
--鼓励发展水产生物医药。鼓励企业利用龙虾壳、蟹壳等水产品加工副产物或废弃物，提取甲壳素、壳聚糖等生物制品，延长产业链，提高产品附加值。
--做强渔网渔具制造业。在现有的基础上，延伸渔网产业链，开发、生产渔具系列产品，建设大型渔网渔具批发市场和研发中心，进一步做大做强槐林、盛桥渔网渔具产业园。
5.发展现代的水产物流业。
--积极拓展“两个市场”。注重国内和国际两个市场，在拓展国际市场的同时，大力开辟国内消费市场。支持环巢湖区域水产企业参加展览展销活动，为企业开拓国内外市场创造条件。
--加强水产品现代物流体系建设。加强重点渔区和港口专业水产品交易市场的建设，加快对周谷堆、亚父水产品批发市场的改造。完善批发市场的基础设施，包括冷藏设施、配送系统、信息网络、电脑结算系统、水产品质量安全检验检测系统等设施建设。积极筹建环巢湖现代水产物流中心。
--加强流通市场信息服务。进一步完善水产品批发市场的信息服务功能，加快流通信息化建设，准确快速反映市场动态，为企业和渔民及时提供有效信息。把现代物流与电子商务有机结合，打造网上物流配送平台和电子商务平台。
6.发展文化多元的休闲渔业。
--推进形式多样的区域特色休闲渔业发展。在三河镇、散兵镇等地构建以渔港风光、渔村风情、湖上游钓等为主要内容的滨湖港湾休闲渔业，为市民提供亲湖、亲水空间；在城郊建设以休闲、垂钓、品鲜、观赏鱼养殖等为主要内涵的都市型休闲渔业；在黄麓镇、长临河镇等地建设生态型休闲渔业区，引导渔民将水产养殖与旅游观光、水族观赏、鱼塘垂钓、文化传承等有机结合，进一步拓展渔业文化内涵。
--大力弘扬巢湖渔文化。通过观赏鱼大赛、垂钓比赛、渔业饮食文化节、开湖节以及渔业科普、美术摄影等活动形式，不断挖掘、传承、弘扬、创新巢湖渔文化。建设巢湖渔业历史博览馆、渔业科普馆等渔业主题园馆。
7.发展竞争力强的外向型渔业。
--提高出口产品附加值。加大出口产品精深加工的研发力度，提高出口产品加工工艺的技术含量，巩固和发展原有的龙虾、鮰鱼、渔网渔具等出口优势品种，不断开发适应国内和国际市场中高端要求的新加工品种，增加出口产品附加值。
--提高外向型渔业发展水平。积极探索“两头在外、中间加工”的生产经营模式，即水产品原料、销售在国外，加工生产在环巢湖区域，培育渔业经济新增长点。
--加大新兴市场的开发力度。在巩固港澳台、欧美等传统市场的基础上，鼓励企业发展多元化的出口市场格局，降低对主要出口市场的依赖程度，加大力度开发日本、韩国、俄罗斯等新兴市场，分散出口风险。
--努力提高应对各种贸易壁垒的能力。加快水产品质量标准、认证以及检验制度的建设，提高水产品的检测水平，与国际标准接轨。引导企业加快质量安全监控体系建设，从生产、加工和流通各环节严把产品质量关。组建企业联盟，提高企业对外的应诉能力。
（三）着力构建“五大体系”。
1.加快建设渔业设施装备体系。
--加强养殖设施装备建设。加强环巢湖水产良种繁育、水生动物防疫和水产品质量安全监管设施装备建设。加快推进养殖池塘标准化改造，加强循环水工厂化等设施渔业装备建设。推进水产养殖机械化、自动化，加快提高水产养殖业装备水平。
--加强渔船渔港设施装备建设。加强渔船、渔机和渔具标准化建设，有计划、分步骤推进渔船及装备的升级换代，提高渔船整体装备水平。启动肥西三河、巢湖散兵渔港建设，提高渔港现代化水平和安全保障能力。
--加强渔业管理信息化建设。加快渔船船位监测等信息化管理系统建设。逐步推动渔情信息采集常态化，推进数据和信息整合共享，提高互联网、物联网等现代信息技术手段在环巢湖渔业生产管理中的应用。
2.不断完善现代渔业科技支撑体系。
--加快渔业科技创新。加强渔业科技领军人才和骨干人才培养，构建跨学科、跨领域的科技创新平台，重点围绕品种培育、疫病防控、饲料营养、质量安全、资源养护、节能减排、水产品加工和宜渔水域综合开发利用等关键环节开展联合攻关、技术集成，加快成果转化应用。抓紧制修订产业发展急需行业地方标准，加大标准实施力度。
--提升技术推广服务。大力实施水产阳光培训工程，加强环巢湖区域渔业实用人才带头人培养，提升水产技术推广、水生动物疫病防控、水产品质量监管、公共信息等方面的公共服务能力。
--推进渔业节能减排。逐步推行渔船标准化改造，研发设计节能环保型渔船，更新淘汰高耗能渔船，推广渔船节能减排新技术、新设备、新产品。积极引导节水、节能、减排型水产养殖技术和模式的推广应用，大力推广循环水养殖、高效配合饲料、水质调控技术及环保装备。
3.建立健全资源环境养护管理体系。
--全面强化巢湖禁渔期、禁渔区制度。坚持并不断完善巢湖及其流域禁渔期、禁渔区制度，科学保护和合理利用巢湖渔业资源。积极争取优惠政策，妥善解决专业渔民生产生活困难。
--着力加强水生生物物种保护。开展巢湖水生生物资源调查评估，明确资源总量和可利用量。加强巢湖水生生物自然保护区建设，加强巢湖“三珍一秀”、鲌鱼等重要水产种质资源产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道保护与管理。
--加快建立渔业生态补偿机制。建立完善巢湖流域涉渔工程生态评价和生态补偿机制，明确补偿内容和标准，落实补偿措施。加强渔业水域污染防治，建立污染损害评估技术体系，加大污染事故调查和应急处置能力。
4.着力推进渔业安全保障体系。
--扎实推进“平安渔业”建设。提高巢湖渔船管理现代化水平，强化渔业船舶检验和渔港监督，加快渔船通讯、避碰系统、渔业航标等渔业安全基础设施和装备建设，增强安全通信保障能力。加强渔船船员培训、考试和发证管理，严格执行持证上岗制度。进一步落实渔业安全生产责任制，强化渔业安全执法、培训和安全事故调查处理工作，切实提高安全生产水平。深入开展“平安渔业示范县”、“文明渔港”等平安渔业创建活动。
--切实提高防灾减灾能力。建立并完善与气象、交通等部门的渔业防灾减灾协调合作机制，提高灾害预警预报和事故险情救助的及时性、准确性和实效性。加强安全生产技能培训，提高渔民防灾减灾意识和自救互救能力。防控并举，努力实现科学防灾、主动避灾和有效救灾。加强应急值守、灾情调度和灾害救助，进一步完善突发事件应急预案，提高应急处置能力。
--完善渔业保险制度。加强渔业互助保险体系和队伍建设，拓宽渔业互助保险服务范围和覆盖面。启动政策性渔业保险的试点工作。
5.大力强化现代渔政执法保障体系。
--加强渔政队伍建设。以现有巢湖渔政机构为载体，建立环巢湖渔政指挥中心，加强环巢湖流域渔政执法的统一指挥、统一调度。落实“五统一”（统一执法证管理、统一执法文书格式、统一渔政标志、统一执法装备标识、统一着装标准）等渔政队伍建设规范要求，提高执法人员能力素质，增强依法行政能力。努力打造一支高素质、专业化的渔政执法队伍。
--提高渔政装备现代化水平。积极争取资金投入，加强渔政执法船艇车辆、渔船检验设备等渔政装备设施建设，改善渔政执法条件，提升安全监管及突发事件应急处置能力。
五、发展布局
根据环巢湖自然资源环境条件和渔业经济发展现状，“十二五”期间，环巢湖渔业发展布局为“一带二区”，即环湖生态渔业保护带、环湖现代渔业先导区和环湖渔业功能拓展区。
（一）环湖生态渔业保护带。布局在环巢湖流域的店埠河、丰乐河、南淝河、杭埠河、白石天河、兆河、柘皋河等七大流域沿岸，包括肥东县长临河镇、撮镇镇，肥西县花岗镇、三河镇、柿树岗乡、丰乐镇，巢湖市坝镇、槐林镇、夏阁镇、中垾镇，庐江县同大镇、郭河镇、白山镇、白湖镇、盛桥镇15个乡镇。
功能定位：以保护水域环境为主，发挥生态渔业在拦截缓冲污染物、养护水生生物资源、修复水域生态环境、建设水生生态文明中的作用，构建保护巢湖水域生态环境的绿色屏障。
主攻方向：一是提升资源养护水平。实施水生生物资源养护工程，科学规划并大力开展水生生物资源增殖放流，加快水生生物自然保护区和水产种质资源保护区建设。二是提升生态补偿水平。加快建立健全渔业生态补偿制度，探索建立市场化生态补偿机制，加大生态补偿措施落实力度，加强重点水域环境监测，提高渔业水域污染事故调查和应急处置能力。三是提升增殖渔业发展水平。大力发展水域生态修复型增殖渔业，积极利用水生植物和滤食性鱼类改善和治理水域生态环境，促进渔业生态和生产协调发展。
（二）环湖现代渔业先导区。布局在肥东县长临河镇、撮镇镇，肥西县三河镇、丰乐镇、花岗镇、严店乡、柿树乡，巢湖市黄麓镇、烔炀镇、槐林镇、散兵镇、夏阁镇，庐江县盛桥镇、白山镇、同大镇、白湖镇，包河区烟墩街道17个乡镇（街道）。
功能定位：加快渔业现代化进程，发挥环巢湖渔业在保障水产品安全有效供给、促进渔民增收中的作用。
主攻方向：一是提升水产品有效供给水平。实施水产良种化、养殖池塘标准化改造质量安全保障等重点工程，大力推广标准化健康养殖，积极发展无公害、绿色、有机水产品生产。合理开发和充分利用宜渔资源，重点发展稻田养虾、养泥鳅，增强水产品供给能力，调优、调强、调大生态农业、立体农业。二是提升产业化发展水平。继续加强出口水产品、大宗淡水鱼类及特色品种养殖基地建设，有效衔接渔业生产、加工流通和渔业服务业，扶持培育龙头企业，扩大规模经营，提升产业集中度。加大科技创新投入力度，健全完善渔业社会化服务体系，逐步实现生产集约化、产业园区化、设施现代化、产出高效化，增加渔民收入，增强渔业竞争力。三是提升可持续发展水平。以循环经济理念为指导，普及推广健康养殖模式和先进的渔机渔具，开辟加工新工艺和新领域，大力推广节水、节地、节粮、节油、节电型高效渔业，促进节能减排。四是提升安全生产保障水平。加快实施渔政渔港渔船建设，提升渔业防灾减灾和突发事件应对能力。
（三）环湖渔业功能拓展区。布局在肥东县长临河镇，肥西县三河镇、花岗镇、严店乡，巢湖市中庙街道、黄麓镇、烔炀镇，庐江县庐城镇、郭河镇，包河区大圩镇、烟墩街道、义城街道12个乡镇（街道）。
功能定位：拓展渔业功能，丰富完善现代渔业产业形态，促进新增长点的形成。
主攻方向：大力发展休闲观光渔业，突出渔文化内涵、产业特色和区域特点，在现代化滨湖大城市周围打造一批高起点高标准的集生产、科普、培训、垂钓、体验、观光、度假等功能为一体的都市渔业基地。
六、重点工程
围绕巢湖生态渔业建设的主要任务和发展布局，大力组织实施十大重点工程。
（一）净水增渔工程。推进以增殖放流为主要形式的生态修复行动，通过大规模增殖放流滤食性鲢鳙鱼，摄食水中浮游生物，有效转移氮磷，生物防治巢湖蓝藻。加强水生生物自然保护区、水产种质资源保护区建设，加强水生生物资源和水域生态环境监测体系的能力建设，保护修复生态环境及水生生物资源。新建省级水生野生动物自然保护区1个、国家级水产种质资源保护区1个；配套建设鱼类增殖放流设施。
（二）水产良种化推进工程。以大宗水产品种和优势品种为重点，加强水产良种场建设，推广应用现代育种技术，提高水产良种覆盖率和苗种质量。新建国家级水产良种场1个、省级2个、市级4个，年新增鱼苗产能20亿尾，确保环巢湖区域水产苗种充足供给并辐射服务周边。
（三）池塘标准化改造工程。以提高水产养殖标准化水平和改善养殖水域环境为目标，推动开展中低产池塘标准化改造，通过示范带动，普及推广高效生态水产养殖方式，提升养殖专业化、标准化、规模化、集约化发展水平。每年实施老旧水产养殖池塘标准化改造1万亩，年新增水产品产量5000吨。
（四）现代渔业园区建设工程。按照设施完备化、经营规模化、生产标准化、产品安全化、营销品牌化、产业一体化“六个化”要求，集中力量建设一批规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效应明显的现代渔业园区。新建龙虾养殖保护研究中心1个，新建和改建龙虾、黄鳝、河蟹、泥鳅、龟鳖等特色渔业精品园区100个，新增水产品产量10000吨。
（五）养鱼稳粮增收工程。大力推广稻田养鱼，拓展渔业发展空间，建设一批标准化新型稻田养鱼示范基地，实现亩收“双千”（千斤粮、千元鱼）目标，把稻田养鱼培育成环巢湖渔业经济增长的新亮点。发展稻田养鱼10万亩，新增水产品产量5000吨。
（六）产业化提升工程。以渔业加工集中园区建设为抓手，新培育省级以上农业产业化龙头企业5家。拓展渔业功能，新培育15家省级休闲渔业示范基地。积极组建渔民专业合作经济组织，提高渔民参合率，规范合作经济组织运作。新增专业合作经济组织50家。
（七）捕捞渔船转型升级工程。分步改造所有在册巢湖捕捞渔船，重点实施“一更新、三改造”，即更新老旧渔船，改造安全设施（重点配备渔船安全设备）、改造卫生设施（重点改造舱、厨、厕）、改造节能设施（重点改造老旧柴油机、渔船节能产品与装置），促进巢湖捕捞渔船向“船型标准化、渔具规范化、设施现代化、生产安全化、作业节能化、产品优质化”转变，使捕捞渔船组织化程度和产业化水平有明显提高，安全事故明显减少，油污排放减少，能耗明显下降，单船产值、经济效益比全省同类渔船平均水平提高20%以上。
（八）渔政渔港建设工程。按照建设“信息化、数字化、防灾型”现代渔港的思路，在巢湖沿岸新建内陆渔港工程2个，即散兵渔港、三河渔港，完善配套设施建设；加大渔船救生、通讯、避碰、监控系统的建设力度，加快信息技术在渔业管理和安全生产中的应用。
（九）渔业科技支撑工程。加强产学研结合，建立渔业科技创新平台，力争新增10项省级科技成果。加快渔业科技成果转化与推广，围绕新品种、新技术、新模式，建设100个渔业科技成果转化基地，示范推广优质特色水产品生态高效养殖关键技术。加强人才培养与渔民培训，选拔、培养一批实用技术专家，组建一支具有现代管理水平的科技服务队伍。
（十）水产品质量安全建设工程。加强无公害、绿色、有机水产品和地理标志水产品“三品一标”基地建设，新增市级以上标准化水产健康养殖示范区50个。推进无公害水产品产地认定、认证，规模化养殖基地全部达到无公害标准，新增无公害水产品50个，产地水产品抽检合格率100%。加强渔业生态环境监测、水产品质检和疫病防控体系建设，改扩建市级水生生物疫病防治站1个、县级4个、市级水产品检测实验室1个、县级4个。借力物联网技术，致力发展“智能渔业”，实现标准化示范区水产养殖水质在线监控、投入品全程监管、鱼病远程诊断和水产品质量安全可追溯。
七、保障措施
（一）明确实施责任。加强组织领导，成立实施规划领导小组，协调解决规划实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。明确责任分工，规划中确定的目标任务，要按照分级管理的原则，列入相关单位、部门年度工作计划，制定年度重大事项实施方案并组织落实，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。完善考核机制，定期组织开展规划实施情况的评估，全面分析规划实施效果及各项政策落实情况，形成促进规划落实和加快推进环巢湖生态渔业发展的强大合力。
（二）加大财政投入。加大对环巢湖生态渔业建设的财政支持，争取财政投入增幅不低于大农业投入的增幅水平，调动社会投入的积极性。加大渔港建设等渔业安全基础设施投入力度，对渔港养护、渔业安全生产、渔业执法等方面所需经费，纳入各级财政预算，提高渔业安全生产和防灾减灾能力。引导、鼓励养殖企业开展池塘标准化改造；支持加工企业扩大融资，对进入辅导期的拟上市企业给予资金补助和奖励；加大龙头企业贴息贷款投入，扶持一批带动能力强、科技含量高、规模优势明显的水产加工重点项目，培育水产加工新增长点。强化水产品牌建设投入，对被认定为中国名牌产品、驰名商标、名牌农产品的产业化龙头企业给予补助或奖励。
（三）强化机制创新。扶持引导环巢湖水产龙头企业发展，着力发挥龙头企业在技术创新中的主体作用，鼓励企业参与标准化创建活动。培育壮大各种类型渔民专业合作社和行业协会，着力提高渔民组织化程度。大力推进“农超对接”和品牌化经营，降低流通成本，促进市场消费，进一步提高生产效率和经营效益。探索建立基本养殖水域保护制度，推动建立渔业水域滩涂占用补偿制度。推动渔业互助保险工作，对于参保的渔民保费予以一定补助，调动参保积极性，为渔区创造良好的生产和生活环境。为渔民搭建金融服务平台，解决渔民贷款难和生产资金短缺等问题。推进渔业集体企业体制机制改革，增强渔业发展活力。
（四）加强人才建设。强化人才队伍建设在现代渔业发展全局中的战略地位。紧密结合生态渔业发展需求，有针对性地加强渔业管理、科技、生产、经营等各方面骨干人才培养和队伍建设。加强同科研院所的合作，逐步形成运作规范、布局合理、覆盖全面的渔业行业人才培养和培训体系。加强渔业行业技能鉴定工作，提高职业技能鉴定覆盖面。加大验船师、职业船员、执业兽医、乡村兽医、水产经纪人等专业技能人才培养力度。充分利用阳光工程、新型农民培训等各种培训渠道，加强渔业实用人才和带头人培养，增强渔民创业能力和就业技能，全面提升渔业从业人员素质。
