发文机关中共芜湖市委,芜湖市人民政府
发文日期2021年11月18日
时效性现行有效
发文字号芜市发〔2021〕30号
施行日期2021年11月18日
效力级别地方党内规范性文件
各县市区委，各县市区人民政府，皖江江北新兴产业集中区、经济技术开发区、三山经济开发区、高新技术产业开发区、亳州芜湖现代产业园区工委、管委，市直、驻芜各单位：
现将《芜湖市田长制工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共芜湖市委
芜湖市人民政府
2021年11月18日
芜湖市田长制工作实施方案
为深入贯彻党中央、国务院关于严格耕地保护的决策部署，落实最严格的耕地保护制度，确保农业高质量发展，根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于建立田长制的意见》要求，制定芜湖市田长制工作实施方案。
一、 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记关于耕地保护重要指示批示精神和考察安徽重要讲话指示精神，深入践行“山水林田湖草是生命共同体”的系统思想，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，牢牢守住耕地红线，促进乡村振兴，保障国家粮食安全。
到2021年底，建立市、县、镇、村四级田长制责任体系和相关配套制度，初步形成“横到边、纵到底，网格化、全覆盖”的耕地保护新机制。到2022年底，建成运行规范、权责清晰、制度完备、协同有力、激励科学、监管到位的田长制管理保护体系和良好运行机制。到2023年底，建立完成农田数字化网格化管理平台，实现数字化网格化监管体系，改善监管条件，提高管理水平。到2025年，田长制配套制度及工作机制进一步健全和完善，实现耕地和永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定，确保完成我市耕地保有量和永久基本农田保护面积、高标准农田建设等目标任务。
二、 组织形式、工作职责与工作机制
（一）组织形式
市、县二级设立总田长、副总田长和田长，镇级设立田长、副田长，村级设立田长。
市级总田长由市委书记和市长担任；副总田长由市委副书记和市政府分管自然资源、农业农村工作的负责同志担任。市级田长由市委、市政府负责同志担任，以县市区、开发区为单元，明确责任区域。
县级总田长由县市区委书记和县市区长担任；副总田长由县市区委副书记和县市区政府分管自然资源、农业农村工作的负责同志担任。县级田长由县市区党委和政府负责同志担任，以镇（街道）为单元，明确责任区域。经济技术开发区、三山经济开发区总田长、副总田长和田长参照执行。
镇级田长、副田长分别由镇（街道）党委（党工委）和政府（办事处）主要负责同志及有关负责同志担任，以村（社区）为单元，明确责任区域。
村级田长由村（社区）党组织主要负责同志担任。
省农垦系统管辖农场田长制工作由所在县市区统筹。
市、县（市）区、经济技术开发区、三山经济开发区，设立田长制办公室，设在本级自然资源主管部门。本级自然资源、农业农村部门主要负责同志任办公室主任，相关单位为成员单位，分管负责同志为办公室成员。
（二）工作职责
市总田长对全市各级田长制工作负总责；市副总田长负直接责任，协助市总田长协调解决田长制工作具体问题，对全市各级田长制体系的建立、督导、考核等整体工作负责，协调解决突出问题，对下一级总田长、副总田长、田长和本级有关单位责任落实情况进行监督，开展耕地保护目标自查。市级田长负责协调督促责任区域落实田长制工作，对责任区耕地“非农化”“非粮化”存在问题进行监督检查等。
县市区总田长对本县市区田长制工作负总责；县市区副总田长为直接责任人，协助县市区总田长协调解决田长制工作具体问题，对下一级田长和本级有关单位田长制责任落实情况进行监督,开展耕地保护目标自查，指导制定耕地“非农化”“非粮化”常态化监管措施等。县级田长负责协调督促责任区域落实田长制工作。
镇级田长、副田长负责本镇（街道）耕地和永久基本农田保护利用工作，指导村级田长制工作，建立健全管护队伍，加强土地整治项目后期管护和开展耕地日常巡查检查。
村级田长负责本村（社区）耕地和永久基本农田保护利用工作，督促耕地流转经营主体履行合同（协议）约定、合理种植，建立健全耕地保护监管信息员队伍，开展巡查，防止发生农村乱占耕地建房、“大棚房”以及耕地“非农化”“非粮化”问题。
各级田长制办公室负责处理日常事务，草拟配套管理制度并组织实施，编制年度工作计划，指导、监督、推进各项任务落实，抓好培训，承办相关会议、工作汇报、信息报送等工作。各成员单位按照职责分工，协同推进各项工作。
（三）工作机制
1．会议调度制度。市、县两级总田长每年至少召开1次调度会。市、县两级副总田长不定期召开工作推进会。
2．联动责任机制。各级田长制办公室要加强与自然资源、农业农村、林业、水务、交通、发改、生态环境等部门联动，建立齐抓共管的责任体系，严格控制各类违法建设占用和破坏耕地行为，全面遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”行为的发生。
3．区域统筹工作制度。优化整合资源，协调河湖长、林长、环境监督长等办事机构，建立区域统筹的工作机制。协同开展巡田、巡河、巡林、环境督查等日常工作，统筹解决突出矛盾问题。镇、村两级要统筹配置网格员，合理聘用巡查人员。
4．“田长+检察长”工作机制。市、县两级建立“田长+检察长”工作机制，对耕地保护领域侵害国家利益或社会公共利益行为，检察机关依法提起公益诉讼。在信息共享、工作会商、法律衔接、公益诉讼、服务保障等方面建立联动机制。
5．督查考核制度。市级田长每半年至少开展1次监督检查，县级田长每季度至少开展1次监督检查，镇级田长每月至少开展1次巡查，村级田长每周至少开展1次巡查，及时发现并协调解决耕地和永久基本农田保护利用存在的问题。落实逐级考核制度，采取通报、点评等方式，督促相关工作落实。
6．激励奖惩制度。市级田长制办公室根据考核结果，对成绩突出的，予以通报；对工作不力、责任落实不到位、问题突出的，进行约谈。对严重失职渎职的，由相关部门依规依纪依法追究责任。县市区、开发区建立相应的奖惩制度。
7．耕地补偿制度。建立健全耕地保护补偿机制，按照“谁保护、谁受益”的原则，加大耕地保护补偿力度，对承担耕地和永久基本农田保护任务的农村集体经济组织和农户进行补贴。各县市区、开发区结合本地实际情况，建立健全多元化激励机制，充分调动村集体经济组织、农户的主动性和积极性，增强耕地保护的持续动力。
8．信息报送制度。各级田长制办公室按照要求定期向上一级田长制办公室报送工作进展、存在问题、意见建议等。市级田长制办公室总结全市田长制工作，报市委、市政府。
三、 主要任务
（一）落实规划管控目标。做好耕地、永久基本农田、永久基本农田储备区、粮食生产功能区等上图入库，严格落实国土空间规划确定耕地保有量和永久基本农田保护面积管控目标。以全域土地综合整治、高标准农田建设和城乡建设用地增减挂钩项目实施为抓手，探索区域土地整理，优化耕地和永久基本农田布局，逐步形成“百亩园、千亩方、万亩片”格局。
（二）坚决遏制耕地“非农化”。强化耕地保护监督管理，严格落实“六个严禁”要求。对存量耕地“非农化”问题，采取稳妥有效的措施有序恢复，对严重违法违规占用耕地特别是永久基本农田的坚决予以纠正，立即恢复耕地属性。对2020年9月以后新出现的增量耕地“非农化”问题，发现一起、制止一起、查处一起，坚决做到“零容忍”。
（三）严格管控耕地“非粮化”。坚持耕地利用优先序，将耕地优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。加强粮食生产功能区监管，稳定粮食种植面积，不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。加强耕地撂荒监测，强化政策引导，督促恢复耕种。规范土地经营权流转行为，严防擅自改变耕地种植结构、用途。
（四）深化永久基本农田保护的特殊要求。严格耕地占补平衡管理，确保可以长期稳定利用的耕地总量不再减少。统筹生态建设和永久基本农田保护，依法从严管控非农建设占用永久基本农田，符合建设占用的必须严格落实占用补划规定，非农建设依法占用永久基本农田的，将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良，制定耕作层剥离再利用有关规定。建立永久基本农田储备区，将长期稳定利用耕地、新建成的高标准农田优先纳入储备区管理。
（五）多措并举推进土地整治。全面做好各级耕地后备资源调查工作，建立全市耕地后备资源数据库，进行适宜性评价，编制土地整治专项方案，大力推进土地整治项目实施。到2025年，力争完成新增耕地4万亩。
（六）实施高标准农田建设。优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田。按照“缺什么、补什么，建一块、成一块”的原则，加快补齐农业基础设施短板，切实增强农田防灾抗灾减灾能力。到2025年底，新建高标准农田80万亩以上，提升改造高标准农田60万亩以上。
（七）推进耕地质量提升。加强耕地质量监测与评价，实施耕地质量保护与提升行动，严格受污染耕地管理。以建成的高标准农田和中低产田改造治理区等为重点，综合利用工程、生物、农艺和农机等措施，指导农业生产者合理使用农药、肥料，全面提升耕地质量和农田生态保护水平。因地制宜开展旱地改造为水田工作，提升耕地质量，增加水田面积。
（八）加强信息公开。根据各级田长设置情况，对应在耕地和永久基本农田集中区显目位置设立统一规范的公示标牌和保护标识，明示范围，公开田长名单、责任事项和监督电话等内容，接受社会监督。建立耕地保护信息发布平台，开展田长制实施情况第三方评估，强化评估结果运用。
（九）建立数字化网格化监管体系。利用卫星遥感、大数据等技术，依托智慧时空大数据平台，整合现有数据，建立农田数字化网格化管理平台，开发“智慧耕地”APP等，实现耕地、永久基本农田、高标准农田利用变化情况的实时识别，优化监管方式，提高管理效率。
（十）拓宽违法违规线索发现渠道。充分利用12345政府热线电话、自然资源违法线索举报电话和微信公众号等平台，鼓励建立对违法违规占用、破坏耕地和永久基本农田行为、耕地“非农化”“非粮化”行为的举报奖励制度，畅通群众举报渠道，丰富群众监督手段。
（十一）严格耕地保护监管。加强日常巡查监管，运用耕地卫片监管、卫片执法检查等手段，对乱占耕地从事非农建设及时预警，构建早发现、早制止、严查处的常态化监管机制。加大耕地保护执法力度，加强政府执法监督部门与检察、法院、公安等机关工作衔接，形成工作合力，严肃查处各类违法占用耕地建设行为，依法依规严肃追责问责，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。
四、 保障措施
（一）加强组织领导。各级党委和政府是推行田长制的责任主体，要结合实际制定本级田长制实施方案，落实党政同责，建立协调联动、支撑有力的保障体系。要明确承担田长制办公室工作的机构及责任人员，保障田长制工作顺利实施。
（二）严格考核监督。将田长制执行情况纳入党政领导班子和领导干部综合考核、政府耕地保护责任目标考核。上一级田长制办公室对下一级田长制执行情况、田长履职情况等进行督导检查。严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度。建立体现耕地数量真实和质量可靠的清单管理制度，做到接任接清单、离任交清单。
（三）加大资金支持。统筹土地出让收入、新增建设用地土地有偿使用费等相关涉农资金，用于支持耕地及永久基本农田保护、土地整治项目实施和高标准农田建设等。以耕地保护为核心，以防止耕地“非农化”“非粮化”为目标，制定市耕地保护补偿激励相关规定，合理、有序、逐步优化调整有关补偿标准。
（四）强化宣传引导。加强耕地保护法律法规和政策宣传，增强全社会保护耕地的责任意识和参与意识。大力开展田长制工作宣传，向社会公告田长名单，主动接受社会监督，营造全民参与耕地保护的良好环境。
附件：
1．市级田长名单和责任县市区、开发区
2．市级田长制办公室成员单位名单及工作职责
附件1
市级田长名单和责任县市区、开发区
总 田 长：单向前 宁 波
副总田长：张庆亮 程 刚 汤劲松
田 长：贺 东 协助单位：市发改委，责任区域：鸠江
区江北片区
杨志斌 协助单位：市委组织部，责任区域：三
山经开区
黄维群 协助单位：市司法局，责任区域：弋江区
张 东 协助单位：市水务局，责任区域：经开区
韦秀芳 协助单位：市委宣传部，责任区域：湾沚区
桑宝庆 协助单位：市公安局，责任区域：南陵县
程 刚 协助单位：市自然资源和规划局，责任
区域：无为市
王 芳 协助单位：市生态环境局，责任区域：
镜湖区
汤劲松 协助单位：市农业农村局，责任区域：
繁昌区
姚 凯 协助单位：市交通运输局，责任区域：
鸠江区江南片区
其他责任领导：
张志宏 负责统筹协调落实市总田长单向前同志部署和交办的相关工作
黄 干 负责统筹对田长制落实情况的监督检查工作
王志鹏 负责统筹协调落实市总田长宁波同志部署和交办的相关工作
附件2
市级田长制办公室成员单位和工作职责
市委组织部：将考核结果作为县级党政领导干部综合评价的重要参考。
市委宣传部：指导田长制相关宣传教育和社会舆论引导等工作。
市委政研室：服务市委谋划和推动全市田长制改革工作，协助市级田长制办公室有关成员单位完善相关配套制度。
市委编办：建立健全与田长制相适应的体制机制。
市中级法院：依法审理违法占用耕地类行政案件和涉违法占用耕地类行政公益诉讼案件，及时对于涉违法占用耕地类行政非诉执行案件审查与执行。支持各级政府及其有关部门依法打击各种违法占用耕地行为。
市检察院：推动提升土地执法查处效率，严厉打击破坏耕地违法犯罪行为，推动检察公益诉讼、行政非诉执行监督，支持推进土地执法查处工作。
市发展改革委：会同市农业农村局争取中央及省政府预算内投资，支持高标准农田基础设施建设。
市公安局：调查涉嫌违法占用破坏耕地刑事案件，依法打击涉地违法犯罪行为。
市司法局：指导耕地保护法治宣传，促进耕地保护法治建设。
市财政局：配合市自然资源和规划局研究制定耕地保护补偿激励相关规定，促进耕地保护制度落实，保障高标准农田建设管护、田长制运行所需经费。
市自然资源和规划局：承担市级田长制办公室日常工作，加强与市级田长制办公室成员单位和各县市区、开发区田长制办公室协调。制定实施耕地保护补偿激励相关规定，坚决制止耕地“非农化”行为，强化耕地保护监督管理，依法查处违法占用耕地建设行为等。指导农田防护林体系建设，参与严禁违规占用耕地绿化造林督查等相关工作。
市生态环境局：依法查处向农田排放重金属或含量超标的其他有毒有害物质等违法行为。
市交通运输局：参与督查超标准建设绿色通道工作，指导公路、水运建设项目集约节约用地。
市农业农村局：协同做好市级田长制办公室工作，加强与市级田长制办公室成员单位和县市区、开发区田长制办公室协调。负责高标准农田建设、管护和利用，提升耕地质量等工作。防止耕地“非粮化”，稳定粮食生产工作。会同市自然资源和规划局等部门共同落实设施农业用地长效监管机制，严防“大棚房”问题反弹。
市水务局：组织开展灌排工程建设与改造，为粮食稳产增产提供水利支撑，指导水利工程项目集约节约用地。
市审计局：开展农田建设、保护、利用等项目资金管理使用情况审计，并在领导干部自然资源资产离任审计中掌握田长制落实情况。
市统计局：参与对市级田长制执行情况、耕地保护目标责任制落实情况等考核工作。
