发文机关中共阜阳市委,阜阳市人民政府

发文日期2019年05月27日

时效性现行有效

施行日期2019年05月27日

效力级别地方党内规范性文件

2018年，全市农业农村发展取得了新成绩，农业供给侧结构性改革成效明显，农业现代化步伐加快，脱贫攻坚取得决定性进展，农村人居环境显著改善，美丽乡村建设扎实推进，农村改革深入开展，农村常住居民人均可支配收入持续较快增长，乡村振兴实现良好开局。

今明两年是全面建成小康社会的决胜期，阜阳作为农业大市，全面完成“三农”领域的硬任务具有特殊重要意义。做好“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央、省委经济工作会议、农村工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，抓重点、提质量、增动能、激活力、补短板、强基础，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，全面推进乡村振兴，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

一、 聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚

（一）不折不扣完成脱贫攻坚任务。坚持既定脱贫目标，落实已有政策部署，确保2019年顺利完成3个贫困县摘帽、18个贫困村出列、10.88万以上贫困人口脱贫的年度目标，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。坚持“两不愁三保障”标准，既不擅自拔高标准，也不随意降低标准。加强脱贫质量监测，健全防范返贫预警机制。进一步压实脱贫攻坚责任，深入实施五级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动，实施抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴“一抓双促”工程。进一步健全“双包”工作制度，深化县域结对帮扶工作和定点扶贫工作，动员社会力量广泛参与脱贫攻坚。落实最严格的考核评估，精准问责问效。加强脱贫攻坚专项巡视巡察，推动落实脱贫攻坚政治责任。强化脱贫攻坚基层基础工作，确保脱贫攻坚各项政策措施精准到村到户到人，全面提高脱贫质量。

（二）主攻沿淮行蓄洪区等深度贫困地区。按照“减总量、优存量、建新村、分步走”总体要求，加快推进沿淮行蓄洪区安全整治。坚持“一台（圩）一规划，一台（圩）一方案”的原则，科学推进行蓄洪区脱贫攻坚工作。全面整治行蓄洪区的厕所、污水、垃圾，有效改善贫困群众人居环境。因地制宜发展行蓄洪区适应性农业，优化农业产业结构。瞄准制约深度贫困地区精准脱贫的重点难点问题实行清单管理，压实责任，对账销号。加快推进深度贫困地区产业扶贫、就业扶贫、基础设施建设、基本公共服务能力提升、社会扶贫等重点工程。全面落实“三个新增”要求，新增脱贫攻坚资金、项目、举措继续向深度贫困地区倾斜。

（三）着力解决突出问题。全面推广“四带一自”产业扶贫模式、“三有一网”点位扶贫模式，打造产业扶贫升级版，着力解决产业扶贫带动能力不强等问题，提高产业扶贫质量效益。坚持就近就地和外出就业并重，强化“三业一岗”就业扶贫措施，建好用好就业扶贫车间和驿站，坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强贫困地区职业教育和技能培训，着力解决贫困户就业不足问题，提高就业创业能力。落实“三保障一兜底一补充”综合医疗保障政策，稳定适度的医疗保障水平，切实减轻贫困人口个人医药费负担。加强贫困地区义务教育控辍保学，避免因贫失学辍学。总结推广脱贫攻坚先进典型，开展移风易俗活动，着力解决部分贫困人口等靠要问题，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。持续推进扶贫领域作风建设，集中开展脱贫攻坚形式主义、官僚主义专项整治，确保脱贫攻坚扎实有效开展。

（四）巩固和扩大脱贫攻坚成果。攻坚期内，坚持做到脱贫不脱政策、摘帽不摘政策，减少和防止脱贫人口返贫。及时将新增贫困人口或返贫人口纳入扶贫范围。把产业扶贫和就业扶贫作为巩固脱贫质量的关键举措，不断增强扶贫对象的自我发展能力和造血功能。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接，尚未摘帽的贫困县要把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的优先任务；摘帽后的贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果，持续推动经济社会发展和群众生活改善。

二、 夯实农业基础，全面提升农产品供给质量

（一）扎实推进农田基础建设。全面完成830万亩永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”五项任务，落实市、县、乡镇耕地保护责任制。巩固“大棚房”问题整治成果，建立完善设施农业用地和耕地保护管理长效机制，坚决遏制农地非农化。加快土地开发复垦，扎实推进阜阳市农村土地综合整治三年行动计划。按照“统一规划、统一标准、统一筹资、统一实施、统一验收、统一入库”原则，高质量完成高标准农田建设年度任务，确保到2020年建成610万亩。实施区域化整体建设，将高标准农田建设与田水林路电综合配套结合起来，与土地复垦整理、村庄规划建设、农村人居环境整治结合起来，与发展高效节水灌溉结合起来，集中建设一批万亩以上高标准农田，着眼于50年一遇旱涝标准，提升高标准农田建设质量。探索将晒场、烘干、机具库棚、有机肥积造等配套设施纳入高标准农田建设范围，支持探索创新建管长效机制。开展生态高标准农田建设试点。实施“两区”建管护行动计划，优先安排“两区”高标准农田建设，实现精细化管理。推进重金属污染耕地治理修复和种植结构调整试点。开展耕地地力提升行动，实现用地与养地相结合。推进气象为农服务体系建设，不断提升气象监测预报预警水平和为农服务保障能力。

（二）促进粮食产业转型升级。落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食总产稳定在100亿斤以上。落实扶持粮食生产政策举措，用好产粮大县等奖补政策，重点支持新品种应用、赤霉病防控、绿色增效等重大技术推广和全程社会化服务，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力。继续实施优质粮食工程，开展粮食高质高效创建，加强绿色高产高效关键技术示范推广。大力发展专用品牌粮食生产，重点建设专用品牌小麦基地140万亩；积极推进稻谷、玉米、大豆等品牌粮食基地建设，力争2019年专用品牌粮食面积扩大到230万亩；继续开展小米生产试验示范。继续实施主食加工业提升行动，支持食品加工企业开展质量体系认证和品牌宣传推广，建设一批技术水平高、带动力强的主食加工示范企业和主食加工产业集聚区，研制生产一批营养、安全、美味、健康、方便、实惠的传统米面、薯类、杂粮、中央厨房食品等多元化主食产品。

（三）调整优化农业结构。大力发展特色高效农业，优化经济作物结构，加快优势特色种植业基地建设，着力打造蔬菜、水果、花卉苗木、中药材等优势特色产业。加快转变蔬菜产业发展方式，完善城市郊区与优势产区布局，加强蔬菜生产基础设施、加工体系和流通体系建设，大力发展特色蔬菜，稳步发展设施蔬菜，开展蔬菜标准园示范创建，提升安全优质绿色蔬菜供给水平，增强供给能力，新增蔬菜瓜果种植面积6万亩。大力实施花卉产业发展三年行动计划，按照“一心六带十四镇十九园”多节点规划布局，推进花卉基地建设，力争到2020年全市花卉面积达到100万亩；发展花卉加工，健全市场体系，推进花卉产业融合发展，到2020年花卉产业产值力争达到300亿元。落实阜阳市中药材保护和发展实施方案（2015-2020年），以太和县、临泉县等中药材基地为重点，以桔梗、薄荷、穿心莲、板蓝根、白术、焦半夏等道地中药材品种为主，到2020年全市中药材种植面积达到20万亩。大力发展种养结合循环农业，实施“粮改饲”项目，加强饲草基地建设，扩大优质牧草、青贮玉米等优质高产饲料作物面积。大力发展生态健康养殖，优化畜牧产业布局，巩固禁养区内养殖场（小区）和养殖专业户的关闭或搬迁成果，重点发展生猪、阜南奶山羊和番鸭、临泉和颍州肉羊等，支持阜南现代高效循环农业产业园区加快建设，推行养殖业“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”新模式，提升畜产品供给能力。抓好非洲猪瘟疫情防控，保护生猪基础产能。积极发展水产健康养殖，推进规模养殖池塘标准化升级改造，推广渔业绿色健康养殖模式。实施稻渔综合种养“百千万”工程，2019年全市稻渔综合种养扩大到20万亩以上。

（四）加强农业品牌建设。实施农业品牌提升行动，以促进农业提质增效为目标，立足资源禀赋，坚持市场导向，完善制度机制，着力提升产品品质，塑造产品特色，扩大产品影响，加快构建现代农业品牌体系和品牌化运营的产品生态圈，打造一批“阜”字号农业区域公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌和特色农产品品牌。编制农业品牌建设规划，规范引领农业品牌建设。推进农业标准化生产，新建市级安全优质农产品标准化生产基地10个以上。积极推进农产品质量认证，全市“三品一标”农产品达到460个以上。强化农产品地理标志注册使用和商标保护，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌。推进农产品质量安全保障体系建设，健全监管体系、监测体系、追溯体系、信用体系，到2020年实现“三品一标”追溯体系全覆盖，规模以上新型农业经营主体纳入信用管理。加强政策扶持，支持开展农业品牌创建、品牌农产品展览展销和广告宣传，扩大品牌企业、品牌农产品市场影响力和竞争力。

（五）加快农业科技创新。突出重点领域创新发展，围绕生物种业、农用无人机、智慧农业、绿色农业、高效农业等重点领域，加大市级重大科技专项定向支持力度，积极争取中央、省级重大科技专项支持。加强农业科技创新能力建设，支持现代农业综合试验站建设，进一步完善产业技术体系，服务当地农业发展；加快“星创天地”、科技特派员工作站等农业科技创新平台建设，推动农业产业技术创新联盟发展，打造产学研深度融合平台，到2020年打造10个农业农村领域的“星创天地”。积极开展各级农业科技园区创建，支持阜阳（颍泉）国家农业科技园区争创国家农业高新技术产业示范区，支持临泉等县（市区）省级农业科技园区争创国家级农业科技园区。强化企业技术创新主体地位，建立农业企业创新激励机制，支持企业牵头实施技术创新项目。强化农业技术与应用基础研究，支持企业开展农业技术和品种创新，推动农业科技成果与产业有效对接，加强集成应用和示范推广，促进农业科技成果转化。深化农业科技体制改革，落实科技成果转化收益分配、农业科技人员兼职取酬等政策，激发农业科技人员创新创业活力。支持农机技术创新应用，实施农机精准作业示范工程，建设市级农机农艺农信融合平台和8个县级“互联网+农机、农艺、农商”应用中心，到2020年主要农作物耕种收综合机械化率达到90%。

（六）加强农业对外合作。主动融入“一带一路”战略，以境外直接投资、对外承包工程等形式，重点推动我市农业领域优势产能“走出去”。支持开展农产品国际质量认证、展览展销，增强农产品国际竞争力，扩大中药材、丝绸制品、脱水蔬菜、柳编等特色农产品出口，培育一批具有国际竞争力和市场开拓能力的骨干企业。依托产业基础主动承接境内外产业整体转移，夯实家纺服装、柳木园艺、脱水蔬菜及香料等产业集群发展基础和延长产业链条，加大关键设备、技术进口。加强农业对外交流合作，积极学习引进发达国家先进理念和生产管理技术。加大农业招商引资力度，重点瞄准国内外知名农业企业开展精准招商，争取一批“国字号”龙头企业或外资企业入驻阜阳。

三、 扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板

（一）强化乡村规划引领。把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，实现乡村规划管理全覆盖。县级党委和政府要统筹推进乡村规划工作，到2020年底前以县为单位完成乡村规划编制或修编村庄布局规划，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类和搬迁撤并类标准科学划定村庄类型，进一步确定乡村布局体系。按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，体现地方特色，编制多规合一的实用性村庄规划。组织开展设计下乡。加强乡村建设规划许可管理，强化新建农房规划管控，加强“空心村”服务管理和改造，健全违法用地和建设查处机制。

（二）抓好农村人居环境整治。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，在巩固提升“三治一增一配套”的基础上，全面推开以农村厕所、垃圾、污水“三大革命”和“五清一改”村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”为重点的农村人居环境整治，到2020年全市农村基本建立生活垃圾“分类收集、定点投放、回收利用、末端处置”运行体系，农村生活垃圾无害化处理率达到70%以上，基本完成农村自然村厕所卫生改造，实现所有乡镇政府驻地和美丽乡村中心村的生活污水治理设施全覆盖。开展市级美丽宜居村庄和最美庭院创建活动，鼓励各地立足实际、因地制宜选择简便易行、长期管用的整治模式，在建成和拟建的1633个中心村中，着力打造300个左右基础设施健全、环境整洁优美、村容村貌良好、生态宜居的示范村，培育60个左右村强、民富、景美、人和的重点示范村。建立各级财政资金、村集体资金、村民付费相结合的费用分担机制。落实农村厕所革命整村推进补助政策，开展农村人居环境整治工作评选，市县两级安排专门预算资金支持农村人居环境整治。允许县级按规定统筹整合相关资金，集中用于农村人居环境整治。农村人居环境整治工作要同农村经济发展水平相适应，同当地文化和风土人情相协调，分类施策，注重实效，力戒形式主义官僚主义。

（三）实施村庄基础设施建设工程。推进农村饮水安全巩固工程，加强农村饮用水水源地保护，推动城镇供水管网向周边农村延伸，综合采取改造、配套、升级、联网等方式，进一步提高农村饮水集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。全面推进“四好农村路”建设，实施农村公路扩面延伸工程3018公里，2019年全市基本实现村民组通硬化路。全面实施乡村电气化提升工程，组织实施城乡配电网建设改造行动计划，持续推进小城镇（中心村）电网改造、小康电示范县电网改造、贫困村电网升级、动力电提升、沿淮行蓄洪区电网建设改造工程等建设任务。完善县乡村物流基础设施网络，支持产地建设农产品贮藏保鲜、分级包装等设施，鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送网点。加快推进宽带网络向村庄延伸和提速降费，实现乡镇及人口密集的建制村4G网络全面深度覆盖，移动宽带用户和固定宽带用户普及率进一步提升。继续加强农村危房改造，探索构建常态化、网格化管理体系。健全村庄基础设施建管长效机制，明确各方管护责任，鼓励地方将管护费用纳入财政预算。

（四）提升农村公共服务水平。推动城乡义务教育一体化发展，实施义务教育均衡发展工程，持续消除义务教育大班额，深入实施农村义务教育学生营养改善计划，统筹推进城乡义务教育建设标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策全覆盖。加强农村儿童健康改善和早期教育，推动学前教育普惠发展，到2020年九年义务教育巩固率达95%。统筹实施农村基层医疗卫生机构标准化建设，每个乡镇办好1所标准化建设的乡镇卫生院，每个行政村办好1个村卫生室，到2020年每千人常住人口拥有医疗卫生机构床位数达到6张。深化医药卫生体制综合改革，健全分级诊疗制度，推进县域医共体建设，促进优质医疗资源向基层流动。继续实施基层全科医生转岗培训和农村订单定向医学生免费培养项目，到2020年实现每万名居民拥有2名全科医生。建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度和医疗救助制度。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，到2020年城乡居民基本养老保险参保率超过95%，基本医疗保险参保率超过99%。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度、优抚安置制度，推动农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”。健全社会福利体系，统筹推进留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作。加快推进农村基层综合性文化服务中心建设，支持各地因地制宜利用村内闲置土地和场所建设公共体育健身设施，到2020年村综合文化服务中心覆盖率达到95%。创新农村关爱服务模式，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，加强和改善农村残疾人服务，支持多层次农村养老事业发展，实施养老服务体系提质增量工程，加强社会福利院、敬老院、光荣院等托底保障性养老机构建设，到2020年每千名老年人拥有养老床位数45张。推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制，进一步完善农村基本公共服务标准。

（五）加强农村污染治理和生态环境保护。统筹推进田水林河草系统治理，推动农业农村绿色发展。加大农业面源污染治理力度，持续推进化肥农药减量增效，保持化肥农药使用量负增长。发展生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，认真实施国家级、省级畜禽粪污资源化利用整县推进项目，2019年全市畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率分别达到85%和90%以上。扎实做好安徽秸秆综合利用产业博览会参展工作。严格执行禁渔制度和渔业资源增殖放流制度，加强淮河阜阳段橄榄蛏蚌种质资源保护区建设与管护，开展人繁技术研究与产业化开发。落实河长制、湖长制，选择有条件的地方试点农村黑臭水体治理，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。深入推进林长制改革，持续推进绿化提升专项行动，构建高标准农田防护林体系，深入推进森林城镇、森林村庄和森林长廊示范段创建工程，稳步提高“三线三边”绿化水平，到2020年全市村庄绿化覆盖率达35%以上。推进沿淮行蓄洪区美丽庄台建设，着力打造以沿淮湿地、特色田园、庄台景观为特色的沿淮行蓄洪区休闲观光农业和乡村旅游产业。加强农村环境监管，严禁工业和城镇污染向农业农村转移。

四、 发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道

（一）加快发展乡村特色产业。因地制宜发展多样性特色产业，优化特色产业区域布局，推进南部适应性农业区、中部都市型农业区、北部中药材产业区建设，促进特色产业区域化、规模化，打造“一村一品”“一乡一业”格局。加快蔬果、食用菌、中药材、杂粮杂豆、蚕桑、薯类、特色养殖、林特花卉苗木等产业提档升级，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。实施特色农产品优势区创建工程，积极创建国家级、省级特色农产品优势区，到2020年认定市级特优区20个左右。实施产业兴村强县行动，深入开展“百村百品”特色优势农业示范创建，加快培育一批特色产业专业村镇。实施农村地区传统工艺振兴计划，以柳编、剪纸、陶艺等为重点，支持开发具有颍淮文化特色的乡村文创产品。

（二）大力发展现代农产品加工业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，依托县域形成农产品加工产业集群，把产业链留在县域。大力支持有条件的乡镇规划建设农产品加工园区，改变农村卖原料、城市搞加工的格局。落实农产品加工业“五个一”工程，重点引进一个以上国家知名、有影响力的企业，打造两个农产品加工强县，创建一个以上百亿元农产品加工园区，打造十个以上全省同行业领先农产品加工企业，培育五个以上具有全省乃至全国影响力的加工农产品品牌，力争2019年亿元以上农产品加工龙头企业发展到220家以上，全市规模以上农产品加工产值总量稳居全省前列。支持各类新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等初加工设施，统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。加快省级现代农业示范区转型升级，积极争创国家、省现代农业产业园，新认定市级现代农业示范区10个左右。抓好颍州三塔集镇国家农村产业融合发展示范园建设。健全农村一二三产融合发展利益联结机制，把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，把农业产业链的增值收益、就业岗位留给农民，让农民更多分享产业增值收益。

（三）积极发展乡村新型服务业。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。积极发展农业生产全程托管服务，培育和壮大一批农业全程托管社会化服务组织，实现小农户和现代农业发展的有机衔接。力争2019年农业生产全程托管服务面积达到100万亩以上。充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。加强乡村旅游基础设施建设，改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施。到2019年全市休闲农业营业收入达到30亿元，接待游客1500万人次。

（四）推进数字乡村建设。深入开展电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程，2019年新增农村电商经营主体400家以上，农村产品网络销售额突破60亿元，2020年力争达到80亿元。深入推进“互联网+农业”，加强数字农业农村系统建设，推进智慧三农综合服务平台建设，继续支持农业物联网示范应用，探索农业单品种大数据示范应用。整市推进信息进村入户工程，继续加大益农信息社站点建设力度，确保2019年益农信息社行政村覆盖率达到70%以上，力争2020年覆盖率达到80%以上。推广应用“互联网+服务”模式。

（五）支持乡村就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。加强就业服务和职业技能培训，做好技能培训与就业衔接，促进农村劳动力多渠道转移就业和增收。支持适宜产业向小城镇集聚发展，扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，增加农民就地就近就业岗位。鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业，完善创新创业服务体系。切实加强创新创业大学、农民工创业园、农村众创空间、“星创天地”等孵化基地建设管理，支持小微企业创新创业示范基地建设，不断激发各类群体创业创新积极性。探索设立乡村就业创业引导基金。大力实施乡村就业促进行动、农民工职业技能提升计划和学历能力双提升计划，深入开展“接您回家”活动，持续实施就业扶持民生工程，开发一批农村公益岗位，保障农民工工资及时足额发放。鼓励设立创新创业“绿色通道”，开展农民工返乡创业试点（示范县）创建，到2020年创建省级农民工返乡创业示范园10个。

（六）促进农民收入持续较快增长。落实农民增收市、县首长负责制，强化农民增收政策支持，多途径拓宽农民增收渠道，做大经营性收入主业，补齐工资性收入短板，挖掘财产性收入潜力，发挥转移性收入优势。继续开展电子记账，显著提高城乡居民电子记账普及率。继续实施促进农民增收“百村示范”行动，确保2019年示范村常住居民人均可支配收入增幅不低于10%，全市增幅达到9%以上，持续保持全省领先位次。

五、 全面深化农村改革，增添乡村发展动力

（一）巩固和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，2019年全市培育农民专业合作社达到15000家以上，家庭农场达到19000家以上。开展农民合作社规范提升行动，建立健全民主管理、规范运营、诚信合作、利益共享的体制机制，巩固农民合作社财务管理规范化委托代理工作成果，扩大委托代理工作试点范围。大力培育各类社会化服务组织，为一家一户提供全程社会化服务。加快推进农业水价综合改革，健全水价形成、节水激励和用水管理机制。继续深化供销合作社综合改革，推进联合社社企分开。完善集体林权制度，深化国有林场改革，健全国有森林资源监管体制。积极推进国有农场转企改制。

(二)深化农村土地制度改革。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，第二轮土地承包到期后再延长三十年。坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化。充分保障农民对集体土地的各项权能，不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。深入推进农村土地“三权分置”制度改革，落实土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，引导规范农村土地经营权有序流转，鼓励以村集体经济组织为单位发展适度规模经营，50亩以上规模经营面积新增10万亩。建立健全承包地确权登记信息共享和成果运用机制，进一步扩大确权登记成果应用，全面开展确权数据变更维护工作。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，妥善化解土地承包经营纠纷。探索农民承包地有偿退出机制。根据中央的统一部署和要求，深化农村土地征收和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，开展闲置宅基地复垦试点。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成。允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。市、县在年度土地利用计划中安排一定比例，用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。严格农业设施用地管理，满足合理需求。调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。扎实开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨县域调剂使用，调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。

（三）深入推进农村集体产权制度改革和“三变”改革。在全面完成农村集体资产清产核资工作的基础上，重点做好成员身份确认、集体资产股权量化工作，推进农村集体经济组织登记赋码工作，落实集体经济组织特殊法人地位。2019年，太和县、界首市、临泉县、颍泉区整县推进农村集体经营性资产股份合作制改革，其他县区开展改革的村力争达到60%；太和县继续整县推进“三变”改革，其他县（市、区）开展的村力争达到50%。到2020年基本完成全市农村集体经营性资产股份合作制改革任务，实现农村“三变”改革在全市涉农乡镇全覆盖。健全和完善市、县、乡、村四级联动的农村产权流转交易市场体系，扩大农村“三权”抵押贷款规模，开展农村闲置房屋使用权交易试点，充分运用好农村产权流转交易市场，推动农村各类产权流转交易公开规范运行。加强基层农村经营管理体系建设。

（四）发展壮大村级集体经济。以增强村级集体经济造血功能为主攻方向，加大财政扶持、金融支持力度，落实用地政策，突出项目带动，充分利用各类资源资产资金，汇聚发展要素，激发发展潜能，发展壮大村级集体经济，有效增加村集体和农民收入。以县为单位编制到乡镇到村的村级集体经济发展专项规划，分类建立集体经济项目库。加强农村集体“三资”管理，完善“三资”监管各项工作制度。推动财力下沉，落实省发展壮大村级集体经济“千村示范”工程，各县市区选择一批村进行扶持，辐射带动村级集体经济整体发展壮大。加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济，完善村级集体经济发展包村联系制度，推动村级集体经济发展带动整村发展。鼓励各级各类优秀人才、城市工商企业经营者、外出务工人员、高校毕业生、退役军人等，带技术、带资金、带项目支持或参与村级集体经济发展。力争到2020年集体经济收入50万元以上的经济强村比重达到8%。

（五）完善农业支持保护制度。优化促进现代农业发展奖补政策。加大农业信贷担保工作推进力度，做大担保规模。稳步推进政策性农业保险提标扩面增品，积极发展大宗农作物补充保险，大力发展地方特色农业保险产品，提升农业抗风险能力。落实县域银行业金融机构服务“三农”激励约束机制，确保涉农贷款总量持续增加，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。积极创新金融产品服务，鼓励银行扩大贷款抵押物范围，推广农业保单、大型农机具抵押贷款、家庭农场保证保险、小额信贷保证保险和“劝耕贷”、“税融通”、“温暖贷”等业务，推进土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款等改革试点。设立涉农融资风险补偿资金，每县市区不低于1000万元。

六、 完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定

（一）增强乡村治理能力。不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，发挥群众参与治理的主体作用。建立健全党组织领导下的基层群众自治、民主协商、群团带动等机制，健全村务监督委员会，坚持“四议两公开”，鼓励村民积极参与本村管理和决策。推进农村基层依法治理，深入开展市级民主法治示范村创建活动，确保省级中心村建设法治宣传“六个一批”建设工作落实，积极推进村公共法律服务工作室建设，全面落实“一村（居）一法律顾问”工作。指导农村普遍制定或修订村规民约，建立农村红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会。发挥新乡贤作用，注重典型宣传，发掘、推荐并宣传一批先进典型，充分发挥示范带动作用。加强农业综合执法，加快构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系。

（二）加强农村精神文明建设。引导农民践行社会主义核心价值观，巩固党在农村的思想阵地。加强宣传教育、典型引领、文艺展演，做好农民群众的思想工作，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，引导农民听党话、感党恩、跟党走。加强新时代文明实践中心（站、所）建设工作，抓好县级融媒体中心建设。加强乡风文明建设，全面开展“讲文明、除陋习、树新风”专项行动，推出一批农村精神文明建设示范村镇、最美家庭，挖掘和树立道德榜样、身边好人典型，发挥示范引领作用。支持建设文化礼堂、文化广场等设施，培育特色文化村镇。持续推进农村移风易俗工作，引导和鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性强的措施，对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。

（三）持续推进平安乡村建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透。推进纪检监察工作向基层延伸，推进巡察村级党组织全覆盖，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。健全落实社会治安综合治理领导责任制。深化拓展网格化服务管理，整合配优基层一线平安建设力量，把更多资源、服务、管理放到农村社区。加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理。大力推进信息化、智能化农村社会治安防控体系建设，加快推进农村“雪亮工程”建设，到2020年实现农村地区全覆盖，确保联网共享。坚持发展新时代“枫桥经验”，完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，有效预防化解农村矛盾纠纷。全面推进县乡村三级综治中心标准化建设和管理，深化平安乡镇、平安村庄建设等基层平安创建活动，深化农村社区警务和“一村一警”包村联系工作，不断提高服务群众、维护稳定的能力和水平。

七、 发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设

（一）强化农村基层党组织领导作用。以提升组织力为重点，突出政治功能，持续加强农村基层党组织体系建设。积极推进基层党组织标准化规范化建设，持续整顿软弱涣散村党组织。严格党的组织生活，全面落实“三会一课”等制度。建立健全基层党建工作“三个清单”，为农村党建工作打下坚实基础。推行村“两委”班子成员交叉任职，提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任。大力实施农村党组织带头人整体优化提升行动，加大从高校毕业生、农民工、退役军人、机关事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记力度。全面实行村党组织书记县级党委备案管理，坚持新进村“两委”县乡联审制度，强化后备干部选拔、培养、管理、使用，着力改善村干部队伍来源。建立健全第一书记派驻长效工作机制。抓好村党组织书记培训，组织异地挂职跟班学习，开展学历教育和“双技”培训，到2020年，对全市农村“两委”干部轮训一遍。加强农村党员队伍建设，深化“双培双带”先锋工程，优化农村党员队伍结构，加大从青年农民、农村外出务工人员中发展党员力度。

（二）发挥村级各类组织作用。理清村级各类组织功能定位，实现各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事，推动其作为整体发挥作用。村民委员会要履行好基层群众性自治组织功能，增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。发挥村务监督委员会在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作用。强化集体经济组织服务功能，发挥在管理集体资产、合理开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。发挥农村社会组织在服务农民、树立新风等方面的积极作用。

（三）强化村级组织服务功能。按照有利于村级组织建设、有利于服务群众的原则，将适合村级组织代办或承接的工作事项交由村级组织，并保障必要工作条件。规范村级组织协助政府工作事项，防止随意增加村级组织工作负担。扩大农村社区建设试点，组织开展农村社区服务提升年活动，2020年实现农村社区建设试点县、村级一站式服务大厅全覆盖，84.3%的村建成标准化社区服务中心（站）。统筹乡镇站所改革，强化乡镇为农服务体系建设，确保乡镇有队伍、有资源为农服务。

（四）完善村级组织运转保障机制。推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，持续解决有钱办事、有人管事、有场所议事问题。巩固农村基层党建保障工程三年行动计划成果，健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，全面落实村干部报酬待遇和村级组织基本运转经费，建立正常增长机制。把发展壮大村级集体经济作为发挥农村基层党组织领导作用的重要举措，切实增强村级组织自我保障和服务农民能力。强化队伍保障，加强党务工作者队伍建设，加大业务培训，解决基层党务工作力量不足、业务不专等问题。

八、 加强党对“三农”工作的领导，把农业农村优先发展落到实处

（一）强化五级书记抓乡村振兴的制度保障。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调、政府部门全力参与的乡村振兴工作推进机制。制定落实五级书记抓乡村振兴责任的实施细则，出台各级领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核办法，加强考核结果运用。县委书记是乡村振兴的“一线总指挥”，必须把主要精力和工作重心放在“三农”工作上。切实加强各级党委农村工作领导小组办公室建设，成立工作专班，充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。各地各部门抓紧梳理全面建成小康社会“三农”领域必须完成的硬任务，出台硬措施，推动硬落实，确保2020年圆满完成各项任务。

（二）牢固树立农业农村优先发展政策导向。把落实“四个优先”要求作为“三农”工作头等大事，扛在肩上、抓在手上，同政绩考核相结合，层层落实责任。优先考虑“三农”干部配备，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实各级党政班子，把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线。要明确党委副书记或常委分管“三农”工作，确保各级党委、政府分管“三农”工作的领导相对稳定。优先满足“三农”发展要素配置，坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变农村要素单向流出格局，推动资源要素向农村流动。优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。各级政府要统筹安排政府债券资金用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。研究落实农业农村优先发展的政策措施。

（三）加强懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍建设。建立“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，落实关爱激励政策。引导教育“三农”干部大兴调查研究之风，倡导求真务实精神，密切与群众联系，加深对农民感情。在全市农村干部中深入开展强培训、遍走访、亮承诺、抓落实、树典型活动。坚决纠正脱贫攻坚和乡村振兴工作中的形式主义、官僚主义，清理规范各类检查评比、考核督导事项，切实解决基层疲于迎评迎检问题，让基层干部把精力集中到为群众办实事办好事上来。把乡村人才纳入各级人才培养计划予以重点支持。建立县域人才统筹使用制度和乡村人才定向委托培养制度，探索通过岗编适度分离、在岗学历教育、创新职称评定等多种方式，引导各类人才投身乡村振兴。继续实施新型职业农民培育工程，落实好农业经营主体带头人、现代青年农场主、农业职业经理人培育计划。大力发展面向乡村需求的职业教育，推进市级农业三校整合步伐，启动新建阜阳农业学校。落实培养懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍的政策意见，对作出突出贡献的各类人才给予表扬和奖励。

（四）发挥好农民主体作用。加强制度建设、政策激励、教育引导，把发动群众、组织群众、服务群众贯穿乡村振兴全过程，充分尊重农民意愿，弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，激发和调动农民群众积极性主动性。发挥政府投资的带动作用，通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式，引导和支持村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村人居环境整治等公共事务。加强对农民筹资筹劳的使用监管，防止增加农民负担。创新农村建设管理方式，细化落实村庄建设项目简易审批办法，规范和缩小招投标施用范围，让农民更多参与并从中获益。