中共阜阳市委办公室、阜阳市人民政府办公室关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导干部联系“三类户”的实施意见

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发文机关中共阜阳市委员会办公室,阜阳市人民政府

发文日期2021年04月02日

时效性现行有效

发文字号阜办发〔2021〕9号

施行日期2021年04月02日

效力级别地方党内规范性文件

为持续做好领导干部深入基层服务群众工作，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，确保脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因残因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户等“三类户”不发生返贫致贫，市委、市政府决定在总结运用“遍访贫困对象”活动好经验、好做法的基础上，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导干部联系“三类户”活动，制定如下实施意见。

一、 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，持续加强领导干部与“三类户”的走访联系，及时解决新困难、新问题，不断锤炼干部优良作风，进一步密切干群关系，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。

二、 重点任务

（一）明确重点联系对象。聚焦家庭收入支出、“两不愁三保障”及饮水安全情况，各级领导干部对全市“三类户”（包括脱贫不稳定户3822户10509人，边缘易致贫户16183户46681人，以及因病因残因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户）进行联系。建立健全易返贫致贫人口发现和核查机制，通过农户申报、乡村干部走访排查、相关行业部门筛查预警等途径，由县级扶贫部门确定脱贫不稳定户、边缘易致贫户，实行动态管理。对基本生活出现严重困难户，各县市区要定期开展摸排，建立对象清单和帮扶台账，至少每季度更新一次，实现对返贫致贫风险点的早发现、早预警和早帮扶。

（二）全面加强联系帮扶。各级领导干部原联系村、帮扶户保持不变，在所联系的村明确所联系的脱贫不稳定户、边缘易致贫户，原则上每人联系不超过3户。原帮扶户中脱贫不稳定户、边缘易致贫户数量不足3户的，增加联系补足3户，联系村“三类户”户数不够或无“三类户”的，将现有的“三类户”联系安排到位。对摸排出的因病因残因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，由乡、村领导干部及时进行联系帮扶，落实社会救助政策，帮助渡过难关，半年后视情况由县级统筹安排帮扶联系，原则上每年在12月前调整一次。对“三类户”较多的村，由各县市区统筹力量进行联系，确保所有“三类户”均有联系人。

（三）定期开展联系走访。坚持领导带头、以上率下。市委、市人大常委会、市政府、市政协领导班子成员和其他市级领导干部每季度要对联系的“三类户”开展一次走访。县市区党委、人大常委会、政府、政协领导班子成员和其他县级领导干部参照市级领导干部执行。定点帮扶单位的帮扶干部在“双包”走访的同时，重点走访联系“三类户”。乡村干部、驻村工作队要常态化走访本辖区“三类户”。同时各级领导干部应加强对联系村返贫致贫动态监测和帮扶工作的指导，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生返贫致贫现象。

（四）认真落实帮扶措施。围绕“三类户”家庭收入变化、“两不愁三保障”及饮水安全的巩固情况开展走访联系，看帮扶措施实不实、产业发展稳不稳、群众增收是否可持续，切实找准可能产生的返贫致贫风险。围绕“三类户”所思、所需、所盼，扑下身子把情况摸清楚，把问题掌握全，把症结分析透。广泛听取基层群众的意见建议，助力巩固拓展脱贫攻坚成果，促进与乡村振兴有效衔接。宣传好脱贫攻坚取得的伟大成就，与脱贫群众算好“五笔账”（脱贫政策账、收入明白账、生活变化账、环境改善账、社会帮扶账），让群众看到新变化、学习新典型，引导广大群众坚定信心，创业致富奋进新时代。认真开展“三类户”农副产品销售情况摸排，持续开展消费帮扶活动，帮助“三类户”拓宽农副产品销售渠道，增加群众收入。加大疫情防控宣传力度，指导帮助“三类户”提高自我防护意识。

（五）着力提高联系实效。坚持问题导向，把发现问题、解决问题作为联系“三类户”活动的落脚点，盯着问题去、带着问题访。要跟踪“三类户”家庭的收入变化，积极抓引导、主动想对策、帮助谋发展，努力提高家庭收入。发现义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等方面问题，要及时向基层反馈、建立问题整改台账，分层分类做好救助帮扶。灵活运用就业、产业帮扶政策，对有就业需求和产业发展较为薄弱的“三类户”，要加大支持帮扶力度，不断激发群众的主动性、积极性、创造性。要坚持预防性措施和事后帮扶相结合，精准分析存在致贫返贫风险原因，及时采取有针对性的帮扶措施，坚决防止致贫返贫现象发生。

三、 工作要求

（一）强化组织领导。各级党委和政府及定点帮扶单位要站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，坚决扛起巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重大政治责任，把领导干部联系“三类户”活动作为联系和服务群众的重要切入点，科学安排、统筹推进。坚持领导干部带头，各级定点帮扶单位积极参与，有力有序推动活动扎实开展。各地各部门要结合工作实际，细化任务措施，统筹安排进度，落实落细举措。

（二）深入改进作风。提倡开展蹲点式、暗访式走访调研，采取“四不两直”方式，通过随机走访、个别访谈等多种形式，深入基层、直面问题、现场研究，努力解决好群众实际困难。把领导干部联系“三类户”活动作为密切联系群众、保持党同人民群众血肉联系的具体体现，防止蜻蜓点水、走马观花式走访联系，力戒形式主义官僚主义。严格落实中央八项规定精神及其实施细则要求，坚持轻车简从，不增加基层负担。

（三）做好统筹结合。坚持把领导干部联系“三类户”活动作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要抓手，与党史学习教育“我为群众办实事”相结合，与落实“优良作风建设年”要求相结合，与开展“感恩共产党·奋进新时代”脱贫攻坚主题活动相结合，不断锤炼干部优良作风，切实为广大群众干实事、谋福祉。注重统筹谋划、整体推进，推动各项工作相互促进、齐头并进，确保领导干部联系“三类户”活动取得实效。

（四）加强督促指导。建立完善工作推进机制，市扶贫开发领导小组办公室定期对领导干部联系“三类户”活动开展情况进行调度，视工作进展情况适时组织督导，及时了解进展情况、研究存在问题、部署推动工作，加强分析研判与业务指导，及时改进工作推进过程中存在的薄弱环节。市直有关部门要加强工作指导，及时解决活动中发现的问题，推动各项政策措施落地见效。

本实施意见施行期间，如上级有新要求和新政策，按新要求和新政策执行。