发文机关中共阜阳市应急管理局党组

发文日期2019年03月05日

时效性现行有效

发文字号阜应急党〔2019〕1号

施行日期2019年03月05日

效力级别地方党内规范性文件

机关各科室、二级机构：

《阜阳市应急管理局关于组织开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动实施方案》已经局党组研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共阜阳市应急管理局党组

2019年3月5日

阜阳市应急管理局关于组织开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述和指示批示，坚决破除我市存在的形式主义官僚主义，确保高质量对照完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作，根据省委意见、省委办公厅方案、省纪委十届四次全会部署及市委办公室《关于组织开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动实施方案》，结合我局实际，制定如下实施方案。

一、 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻省委和市委专项行动总体要求，紧紧围绕集中整治内容，牢牢抓住我局形式主义、官僚主义突出问题，坚持出重拳、下猛药，坚决破除各种形式的形式主义、官僚主义，始终严明党的政治纪律规矩，不断深化“严转提促”活动，坚决反对“五种不良作风”，持续强化监督执纪问责，切实转变工作作风，巩固拓展全面从严治党成果，为全面建设现代化大美阜阳提供坚强保障。

二、 工作目标和原则

我局专项行动必须不折不扣执行市委集中整治任务要求，坚决做到“严规矩”，即严明政治纪律和政治规矩，带动各项纪律规矩立起来、严起来、执行到位；坚决做到“强监督”，即紧盯形式主义、官僚主义突出表现，用好监督执纪“四种形态”，推深做实“三查三问”；坚决做到“转作风”，即教育督促广大党员干部特别是领导干部牢记党的宗旨，坚持“三严三实”，树立正确政绩观，使求真务实、真抓实干蔚然成风。

（一）坚持政治导向。将加强理论学习、深化思想认识贯穿始终，学深悟透习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义和扶贫工作的重要论述、指示批示以及视察安徽重要讲话精神，不断提升武装头脑、指导实践、推动工作能力，切实做到学思用贯通、知信行统一。

（二）坚持问题导向。要切实把职责摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去，准确把握形式主义、官僚主义在应急管理工作领域的不同表现，从思想和利益根源上，全面对照自查规矩意识、认知能力、执行能力、作风和责任担当等方面存在的问题，做到衡量尺子严、查摆问题准、原因分析透。

（三）坚持目标导向。坚持边查边改、即知即改，对查摆出来的问题，制定务实管用的整改方案，建立简洁明快的整改台账，既明确整改任务、措施、责任、时限，又务求整改质量，确保件件有着落。

（四）坚持效果导向。围绕查摆出来的问题，既要一鼓作气、立行立改，又要举一反三、建章立制，用力用心解决深层次问题，坚持打持久战，把务求阶段性成效和形成长效机制有机统一起来，取得实实在在的效果。

三、 整治重点

认真组织开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动，必须把对照中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改作为治理重点，将集中整治扶贫领域形式主义、官僚主义问题作为突破口，以推动党中央、省委和市委重大决策部署坚决贯彻落实到位、决胜全面建成小康社会作为整治目的，着重解决政绩观错位、责任心缺失、满足于做表面文章、重显绩不重潜绩、重包装不重实效、工作不实等形式主义问题，着重解决价值观走偏、权力观扭曲、在人民群众利益上不维护不作为等官僚主义问题。具体实施中，要精准聚焦形式主义、官僚主义存在的“多、推、虚、浮”突出问题，坚持“四对标四整治”，切实做到规矩严在经常、监督就在身边、作风转在实处。

（一）对标习近平总书记“不能搞花拳绣腿，不能搞繁文缛节”的要求，集中整治基层反映最强烈的“多”的问题

坚决整治会议多、文件多的问题。坚持少开会，2019年会议数要同比减少10%以上，能开视频会议的不集中开大会，省、市开到县、乡或同级应急管理部门的会议，不再作重复部署，提倡整合会议、压缩内容，严禁随意拔高会议规格、扩大规模，单项业务会议不得要求主要负责人参会。坚持开短会，专项业务工作的会议时间不超过90分钟，领导讲话一般不超过30分钟，大会发言每人一般不超过8分钟。座谈会、交流会、现场会等中小型会议不得安排撰写领导讲话文稿。坚持少发文，2019年发文数要同比减少10%以上，上级文件已公开的一律不再转发。坚持发短文，严禁照抄照搬照转上级文件，重在出台具体贯彻落实举措。

坚决整治检查多、考核多的问题。大幅减少督查检查考核的次数，要主动清理整改，除省级以上部门要求外，不得擅自出台新的督查检查考核事项，对基层督查检查考核事项要减少50%以上。精简检查考核的内容，不得把发多少文件、开多少会议作为检查考核的硬性指标，大幅减少检查考核填报数据和上报材料，重在考核工作实绩。

坚决整治“留痕”多、材料多的问题。除中央和省委明确要求的事项外，本局自行提出的留痕事项，原则上一律取消。充分利用信息化手段，加强信息资源共享，切实为基层减负。除中央明确规定外，不得要求单项工作用专门笔记本记录，不得要求通过微信、QQ、APP等晒工作痕迹。工作检查、调研活动等不得要求基层单位提供书面汇报材料，不得安排人员做留痕、补材料工作。重点整治纸上扶贫，坚决减少填表报数，频繁索要方案、汇报、总结等文字材料，向基层要材料和数据不得不顾实际、不分任务轻重，任性限定时限，增加基层负担，除市级以上特别安排外，原则上报送时间应预留3日以上。省级以下手机扶贫APP全部停用，不得重复进行扶贫对象信息采集。

坚决整治宣传标语多、展示牌多的问题。不得将设置宣传标语、宣传栏、展板等事项纳入检查考核内容或提出硬性要求，对已经存在的问题要及时清理规范。不得制作高档大型扶贫展板、作战图、画册，要求“村村全覆盖”。严禁为迎检挂横幅、涂标语、刷大白、搞遮丑，不借脱贫摘帽制作宣传片、搞庆典活动等。注重采取群众通俗易懂、喜闻乐见的方式，杜绝空喊口号，多宣传群众最关心的政策内容，强化宣传的实效性。

（二）对标习近平总书记“面对难题要敢抓敢管、敢于担责”的要求，集中整治基层最痛恨的“推”的问题

大力整治推诿扯皮、不愿担责的问题。持续打造“严转提促”升级版，大力弘扬“马上就办、办就办好”工作作风。严肃整治不愿担当、不敢碰硬、一团和气、随波逐流、规避责任的好人主义。激励担当作为，落实容错纠错机制，旗帜鲜明为干事创业的干部撑腰鼓劲。

大力整治责任往下推、板子往下打的问题。不得把签订

“责任状”、设置“一票否决”作为推卸责任的“挡箭牌”，凡是中央未规定或未经省委、省政府及市委、市政府批准的，原则上一律取消。不能简单以问责推动工作、等同管理、代替整改，坚决杜绝“一有错就问责、一问责就动纪”的错误倾向。不得直接将上级部门交办意见作为案件定性处理的依据。

大力整治服务群众和企业“冷硬横推”的问题。持续正风肃纪优化营商环境，严格落实首问负责制、一次告知制、限时办结制等，严肃查处侵害群众和企业利益“推拖卡拿”问题，强化公开评议，不断提高群众和企业满意度；全面推行“最多跑一次、一次就办成”，优化办事流程，减少繁琐环节，让“数据多跑路，群众和企业少跑腿”。扶贫干部要用心用情为贫困户排忧解难。

大力整治新官不理旧事的问题。坚决整治部门利益、个人利益至上，没有利益好处不愿干、往外推，事不关己、高高挂起，解决历史遗留、攻坚克难中存在的“躲绕推拖”问题，特别是贯彻中央、省、市决策部署打折扣、搞变通、选择性执行等问题。应急管理事业建设要坚持一张蓝图绘到底，拿好“接力棒”，跑好“接力赛”，对实践证明行之有效的政策措施要一以贯之，不别出心裁、另起炉灶。

（三）对标习近平总书记“推进工作要实打实、硬碰硬”的要求，集中整治基层最反感的“虚”的问题

认真整治口号喊得震天响、行动起来轻飘飘的问题。坚决贯彻党中央重大决策部署，反对表态多调门高、行动少落实差，不得把抓落实停留在文件、会议和编造汇报材料上，决不能把说的当做了、把做了当做成了，而是要结合实际拿出过硬举措，不折不扣、落实落深落具体。要坚持精准扶贫、精准脱贫，因地因户因人制定措施，着力提升帮扶实效。

认真整治弄虚作假、欺上瞒下的问题。汇报工作、报送材料、整改问题不得隐藏、遮掩，不得编造和提供假业绩、假典型、假数据、假材料、假情况，要实事求是、全面客观。在迎检考核和现场观摩等活动中，不得虚夸成绩、踩点布置、包装现场、摆设和提供特色土产品，严禁组织突击性预检预评估。重要情况、突发性事件不得缓报漏报瞒报谎报。不得搞数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫结果真实。

认真整治热衷堆“盆景”、搞形象工程的问题。不得贪大求洋、讲排场不讲效果、急功近利追求短期政绩，不得好大喜功、负重举债搞“面子工程”“形象工程”“政绩工程”；不得超越财力、脱离实际建标志性建筑项目；不做表面文章、报喜不报忧，不急躁冒进、劳民伤财，坚持量力而行。要聚焦“两不愁三保障”扶贫目标，严禁盲目抬高标准、层层加码。

（四）对标习近平总书记“解决问题要雷厉风行、见底见效”的要求，集中整治基层最看不惯的“浮”的问题

着力整治脱离群众、拍脑袋决策的问题。严格执行民主集中制，认真落实决策前调研论证、专家咨询和主要负责人末位表态制度，每位班子成员应当亮明态度并记录在案，集体讨论决定“三重一大”事项，严格执行招投标程序，禁止大手大脚，浪费公共资源。坚决整治听不进不同意见，不按客观规律办事，习惯拍脑袋做决定、拍胸脯作表态，蛮横专断，随意决策等行为。

着力整治学习、调研走过场的问题。认真贯彻省委《深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想若干规定》，坚决反对思想懒惰、满足现状、应付学习，坚决转变传统思维定式，坚决摈弃固有陈旧方式、生搬硬套用老方法解决新问题的经验主义。不得不学装学、不懂装懂，做到学思践悟、知行合一。认真践行“一线工作法”，坚持“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的调研方式，提升调研报告质量，务求措施务实管用、对策直接地气、成果落地见效。

着力整治人浮于事、庸懒散拖的问题。加强效能建设，提升服务质量，树立正确的用人导向，让有为者有位、无为者失位。让工作得过且过、敷衍应付、粗糙粗放的马虎主义无处遁形，对不担当不作为慢作为的，该调整的调整、该处理的处理。鼓励干部到基层、到脱贫攻坚一线，经历艰苦磨炼，经风雨、见世面、长才干，不断提高服务基层、服务群众的能力水平。

四、 整治方法

切实提高政治站位，强化思想自觉，突出领导带头，坚持以上率下，在“学、查、改、立”上一体推进，从即日起，利用3个月左右时间进行集中整治。

（一）坚持联系实际，深入组织学习。要坚持领导带头，以上率下。局领导班子及成员结合认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，围绕增强坚持底线思维、防范化解重大风险、中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题意见整改、整治形式主义官僚主义开展集中调研，于3月份召开理论学习中心组学习会，进行集中研讨；适时召开专题民主生活会，将力戒扶贫领域形式主义、官僚主义作为重要内容，认真对照检查，开展批评和自我批评。要坚持将集中研讨与个人自学相结合，通过开展专题辅导、专项调研等形式，强化教育效果，在学深悟透、务实戒虚上持续发力。

（二）坚持以下看上，精准进行查摆。要坚持统筹兼顾、突出重点。对中央脱贫攻坚专项巡视反馈、日常监督、专题调研、问卷调查和群众反映强烈的突出问题，组织认真核查和随机抽查。既查老问题、显性问题、共性问题，又查新问题、隐性问题、个性问题，注重做到“三个结合”：一是与中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改和脱贫攻坚形式主义官僚主义专项整治相结合，重点查找扶贫领域政治站位不高、工作推进上下一般粗、应景造势、层层加码、弄虚作假等问题；二是与增强坚持底线思维、防范化解重大风险相结合，重点查找在防范化解外部风险、内部风险和党自身面临的风险中政治敏锐性不强、思想麻痹，见事迟、应对处置不当等问题；三是与民生领域专项整治和深化正风肃纪优化营商环境专项治理相结合，重点查找漠视群众利益、忽视群众感受、损害群众获得感、应景花哨、消极敷衍、推诿扯皮、效率低下等问题。

（三）坚持以上带下，彻底整改到位。坚持区分问题性质，对于能够立即解决的问题，马上就改，一个月内整改到位；对于需要一段时间解决的问题，不等不拖，能快则快，力争在专项行动期间取得实质性效果；对于需要长期整改的问题，紧盯不放，构建机制，持续整改。实行对账销号制度，改毕“销号”，未结“留号”，确保改到位、改彻底、不落空。局领导班子及成员要以身示范，带头践行“两个维护”，主动发现和解决思想根源、政策导向、领导方法和工作服务指导等方面的问题，坚决防止上推下卸、以下级整改代替自身整改，坚决防止整改工作停留在口头上、沉睡在清单上、敷衍在总结上，坚决防止以形式主义反对形式主义、以官僚主义反对官僚主义，让广大群众亲身感受到作风建设的新变化新成效。

（四）坚持举一反三，建立长效机制。要紧扣省委《关于坚持“三严三实”整治形式主义官僚主义突出问题的意见》中“十戒十做”要求和“严规矩、强监督、转作风”专项行动中“四对标四整治”内容，建立健全责任明确、措施具体、监督到位、保障有力的制度体系，不断扎紧织密严防形式主义、官僚主义的制度笼子。要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，从思想根源上破除形式主义、官僚主义。牢固树立马克思主义政治观，切实加强政治建设，坚定不移践行“两个维护”；牢固树立正确政绩观，着力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩；牢固树立一心为民群众观，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

五、 工作要求

开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动是加强政治建设、作风建设的重要任夯，是落实中央巡视整改任务、深化“三查三问”的重要抓手，是推动全面从严治党向纵深发展的重要途径。务必精心组织、强化措施、狠抓落实。

（一）强化领导，压实责任。集中整治专项行动在市委常委会直接领导下开展，市纪委监委负责统筹安排，局党组及主要负责人对本单位集中整治工作负总责，要把力戒形式主义、官僚主义作为重要政治纪律和政治规矩，以“三严三实”的作风抓好落实，要强化举措，夯实责任，确保集中整治不走过场、取得实效。

（二）注重结合，统筹推进。要把集中整治专项行动与当前正在开展的坚决反对和整治“五种不良作风”、深化“严转提促”活动、持续正风肃纪优化营商环境以及对照颍州、阜南典型案件反思整改等工作有机结合，既要注重统筹谋划，整体推进，又要聚焦聚力，突出问题导向、实践导向，切实做到忙而不乱、紧张有序。

（三）严格监督，精准问责。要把破除形式主义、官僚主义问题作为日常监督的重要内容，对发现的问题分类处置、认真整改，对形式主义、官僚主义问题要优先查处。贯通运用监督执纪“四种形态”，用足用活“第一种形态”，做到严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，持续释放坚决整治形式主义、官僚主义的强烈信号。

（四）转变作风，真抓实干。局领导班子及成员要以身作则、率先垂范，带领广大党员干部新时代新担当新作为。要弘扬严实作风，大力营造求真务实、真抓实干的良好氛围，引导干部把心思用在干事业上、把精力投到抓落实中，坚决铲除形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，推进作风建设不断取得新成效，营造大美阜阳风清气正的良好政治生态。