【发布部门】 合肥市政府 【发文字号】 合政[2012]12号
【发布日期】 2012.02.09 【实施日期】 2012.02.09
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 机关工作综合规定
合肥市人民政府关于印发2012年重点工作及责任分解的通知
（合政〔2012〕12号）
各县（市）区政府，市政府各部门、各直属机构：
2012年是全面贯彻落实省第九次党代会、市第十次党代会精神的第一年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年各项工作，对于推动我市科学发展、全面转型、加速崛起，具有十分重要的意义。
根据市十四届人大五次会议审议通过的《政府工作报告》提出的目标任务，市政府确定了78项需要重点推进的工作，明确了各项工作的牵头负责领导、牵头责任单位和协同单位。各牵头负责领导要精心组织，周密部署，加强日常调度和检查；牵头责任单位要切实履行责任，进一步细化分解所承担的年度工作目标任务，研究制定具体的落实措施，按季度分解进度，并于2月15日前反馈至市政府督查和目标管理办公室；涉及到的县（市）区和有关部门，要积极配合，主动参与，形成合力推进的工作格局。
现将《2012年重点工作及责任分解》印发给你们，请认真抓好落实。市政府将于每季度结束后次月中旬召开全体会议，进行全面调度，强化督促检查，未能完成序时进度的单位要在会上作情况说明。
二○一二年二月九日
2012年重点工作及责任分解
2012年政府工作的总体要求是：以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七届六中全会和省第九次党代会、市第十次党代会精神，紧紧围绕主题主线，着力扩大有效投入，着力加强自主创新，着力深化改革开放，着力保障改善民生，主动调整转型，保持发展势头，实现争先进位，圆满完成本届政府各项目标任务。
一、加强运行调节，实现经济又好又快发展
1.完善政策措施。
密切关注宏观环境变化和调控政策走势，动态完善“四大政策体系”，及时出台扩大有效投入、加强要素保障等政策措施。（牵头负责领导：魏晓明；牵头责任单位：市经信委、农委、科技局、商务局、财政局；协同单位：市发改委、国土局、金融办等）
2.扩大有效投入。
突出支柱产业、战略性新兴产业、现代服务业、重大基础设施、巢湖综合治理、社会事业等重点领域，实施一批超50亿元、超百亿元重特大项目。全年完成全社会固定资产投资3900亿元，其中工业投资完成1500亿元。（牵头负责领导：魏晓明；牵头责任单位：市发改委、经信委、农委、城乡建委、科技局、商务局、水务局、房产局；协同单位：市国土局、环保局、教育局、卫生局、文广新局等，各县（市）区政府，各开发区管委会）
3.鼓励企业、民间投资。
安排专项支持资金，鼓励企业扩大投资、加强技改，积极引导民间资本进入公用事业、金融服务等领域。（牵头负责领导：魏晓明、刘烈东；牵头责任单位：市经信委、财政局；协同单位：市发改委、商务局、工商局、国税局、地税局、招商局、金融办、工商联等）
4.加强重大项目调度。
加强“861”、“1346”行动计划重大项目调度，确保列入开工计划的项目尽快落地、新开工的项目按期建设。（牵头负责领导：魏晓明；牵头责任单位：市发改委；协同单位：市经信委、农委、城乡建委、科技局、商务局、国土局、规划局、重点局等）
5.拓宽融资渠道。
积极推进与国开行等大型金融机构的全面战略合作，加大外国政府及世行、亚行等优惠贷款争取力度，探索引入境外人民币投资基金。启动土地储备中心、整治中心等新平台融资。以大项目打捆等方式，吸引保险资金、产业基金、央企等加大投入。以BT等模式，引入社会资本投资建设城市重大基础设施。（牵头负责领导：魏晓明、孙斌；牵头责任单位：市发改委、财政局、国土局、土地储备中心、金融办；协同单位：市国资委、经信委、商务局等）
6.加快政府融资平台退出和再认定。
加快政府融资平台退出和再认定工作，扩充资产，提升功能。（牵头负责领导：魏晓明、孙斌；牵头责任单位：市国资委、财政局、金融办；协同单位：各县（市）区政府，各开发区管委会）
7.推进企业上市。
实施“百家上市公司工程”，力争新增上市企业10家。支持符合条件的企业发行企业债、短期融资券、中期票据。（牵头负责领导：魏晓明、孙斌；牵头责任单位：市发改委、金融办；协同单位：市经信委、科技局、财政局、国资委等）
8.实现节约集约用地试点新突破。
推进节约集约用地试点市建设，力争在土地利用总体规划修编报批、中心城区用地报批改革、城乡建设用地增减挂钩指标调剂使用、征转分离试点等方面取得突破。积极争取肥东、庐江两县进入工矿废弃地复垦试点。合理利用撤区并乡、学校布局调整后的建设用地。（牵头负责领导：闫刚；牵头责任单位：市国土局；协同单位：各县（市）区政府，各开发区管委会）
9.大规模推进农村土地整治。
充分利用城乡建设用地增减挂钩试点政策，大规模推进农村土地整治，重点实施新桥国际机场周边、董铺和大房郢水库水源地、庐江汤池等一批重大项目。（牵头负责领导：闫刚；牵头责任单位：市国土局；协同单位：市农委等，各县（市）区政府，各开发区管委会）
10.推进存量建设用地升级改造。
大规模推进标准化厂房建设，出台促进存量建设用地升级改造等相关政策，有序实施一批“退二进三”改造项目。（牵头负责领导：魏晓明、闫刚；牵头责任单位：市国土局、规划局；协同单位：市经信委、商务局等，各县（市）区政府，各开发区管委会）
11.深入开展企业服务年活动。
全面建立挂钩联系制度，深入开展“企业服务年活动”。落实扶持中小微企业发展的各项政策，搭建发展空间、产销对接和信贷融资等三大服务平台。完善企业用工登记和缺工报备制度，办好各类技能人才与岗位对接会。落实工业企业扩大产出奖励政策，促进企业扩大产能。（牵头负责领导：卢仕仁、孙斌、吴建国；牵头责任单位：市经信委、商务局、人社局；协同单位：市发改委、科技局、财政局、国土局、地税局、工商局、质监局、金融办等）
12.抓好电力供应保障。
切实抓好电力迎峰度夏、度冬工作，确保企业生产需求。（牵头负责领导：卢仕仁；牵头责任单位：市经信委；协同单位：市城乡建委、合肥供电公司等，各县（市）区政府，各开发区管委会）
13.提升企业国际化发展水平。
完善出口加工区、国家汽车及零部件出口基地等平台功能，鼓励支持优势企业“走出去”，扩大产品出口，开展低成本收购重组，提升国际化发展水平。（牵头负责领导：卢仕仁、吴建国；牵头责任单位：市经信委、商务局，经开区管委会；协同单位：市发改委、科技局、财政局等）
二、加快扩张升级，大力建设现代产业基地
14.整合优化产业布局。
推进县区园区合作，推进四大开发区扩容，支持有条件的省级开发区扩区。强化县市工业园区基础设施建设，加速城区工业园区转型，优化整合乡镇工业集聚区。（牵头负责领导：魏晓明、卢仕仁；牵头责任单位：市发改委、经信委；协同单位：市城乡建委、规划局、国土局等，各县（市）区政府，各开发区管委会）
15.推进战略性新兴产业集聚发展。
加快国家级信息化和工业化融合试验区建设。进一步推进战略性新兴产业集聚发展，围绕打造电子信息国家高技术产业基地，加快联想（合肥）基地、浪潮（合肥）云计算中心等重大项目建设；围绕打造具有世界影响力的平板显示、太阳能光伏产业基地，加快京东方、彩虹、友达光电、海润光伏、晶澳太阳能、赛维LDK等一批重大项目及配套产业链建设；围绕新能源汽车、公共安全、节能环保、新材料等产业成长壮大，支持安凯新能源客车、芯硕半导体、量子通信等一批重点企业发展和项目建设。（牵头负责领导：卢仕仁、吴春梅；牵头责任单位：市发改委、经信委、科技局；协同单位：市财政局、金融办、规划局、国土局等，各县（市）区政府，各开发区管委会）
16.加快优势制造业规模扩张和技术改造。
积极推进江汽集团轿车二期、格力商用空调、美的中央空调、日立新增3万台挖掘机、天乾重工、泥河铁矿等一批重大项目建设。实施高成长性企业培育计划，打造一批百亿企业和“小巨人”企业。（牵头负责领导：卢仕仁、吴春梅；牵头责任单位：市经信委、科技局；协同单位：市发改委、国资委、财政局、招商局等，各县（市）区政府，各开发区管委会）
17.推进区域性金融中心建设。
积极引进各类金融机构来我市设立区域性总部或分支机构，推进区域性金融中心建设。加快滨湖新区国际金融后台服务基地建设，打造全国金融综合服务中心。筹建金融租赁、汽车金融公司，完善地方金融体系。（牵头负责领导：魏晓明、孙斌；牵头责任单位：市金融办；协同单位：市发改委、招商局、国资委等，各县（市）区政府，滨湖新区建设指挥部办公室）
18.大力发展创意产业。
抢抓全国事业单位分类改革机遇，集聚一批高水平规划、勘察、设计单位，形成创意产业发展新格局。加强国家级服务外包示范城市建设，加快电子商务、呼叫中心、服务外包示范载体等项目实施。（牵头负责领导：刘烈东、杨增权、吴建国；牵头责任单位：市商务局、文广新局；协同单位：市发改委、科技局、招商局等，各开发区管委会）
19.打造区域性物流中心。
依托区域性综合交通枢纽建设，加强与国内外知名航空公司合作，加快组建合肥航空公司，大力实施新桥临空产业园、撮镇商贸物流开发区等一批重点物流项目。（牵头负责领导：魏晓明、刘烈东、吴建国；牵头责任单位：市发改委、国资委、商务局；协同单位：市招商局、国土局、规划局等，各县（市）区政府，各开发区管委会）
20.提升会展业水平。
进一步提升自主创新要素对接会等展会功能，大力引进国内外大型品牌展会。（牵头负责领导：吴建国；牵头责任单位：市商务局；协同单位：市发改委、经信委、农委、科技局、文广新局、招商局等）
21.统筹规划特色商业街建设。
优化商圈规划布局，统筹推进新老城区中央商务区和演艺、美食、休闲等特色商业街建设，加快推出一批高端综合体项目。（牵头负责领导：吴建国；牵头责任单位：市商务局；协同单位：市规划局、国土局、文广新局、旅游局、招商局等，各县（市）区政府，各开发区管委会）
22.加快发展旅游业。
高起点编制环巢湖旅游总体规划，加强旅游基础设施建设，统筹温泉资源开发，实施一批高水平、大体量的旅游项目，推进旅游、文化、体育等产业融合发展。（牵头负责领导：杨增权；牵头责任单位：市旅游局、规划局；协同单位：市发改委、城乡建委、国土局、体育局、文广新局、招商局、交通局等，各县（市）区政府）
23.加强节能减排工作。
进一步强化目标责任制，建立规划环评和项目环评联动机制，深入开展重点排查和专项治理，加快一批重点工程建设，深化循环经济试点，积极开展能耗对标、合同能源管理试点等活动，全面完成省下达的节能减排约束性指标。（牵头负责领导：卢仕仁、周善武；牵头责任单位：市经信委、环保局；协同单位：市发改委、农委、城乡建委、科技局、财政局、商务局、统计局、质监局、畜水局等，各县（市）区政府，各开发区管委会）
三、加大建设力度，提升中心城市功能
24.加快制定城市空间发展战略规划。
按照“生态优先、中心提升、组团拓展、区域协同、特色彰显”的思路，加快制定城市空间发展战略规划，抓好新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编，统筹做好人口、资源、环境规划，完善规划管理体系，增强城市规划建设的科学性和前瞻性。按照全省“首善之区”和辐射源的要求，完善四个城区改造升级规划，引领产业结构优化、城市功能完善和城市管理提升。按照工业发展主引擎、创新发展新高地的要求，完善四大开发区总体规划，提高产城一体建设水平。按照新区建设示范区、城市形象新窗口的定位，完善滨湖新区总体规划，进一步拓展建设、提升品质、彰显特色。按照中心城区标准，完善肥东、肥西、长丰三县总体规划，加强基础设施建设，提高发展品位；完善巢湖市总体规划，加快建设现代产业发展高地、全国著名的旅游休闲度假胜地和山川秀美的生态之城。按照新兴中心城市南部副中心的要求，完善庐江县总体规划，加快县城和以汤池为中心的旅游度假区建设。（牵头负责领导：张庆军、周善武；牵头责任单位：市规划局、发改委；协同单位：市经信委、城乡建委、科技局、交通局、财政局、商务局、旅游局、环保局等，各县（市）区政府，各开发区管委会）
25.加快综合交通枢纽建设。
建成启用新桥国际机场，大力实施铁路枢纽南环线及高铁南站、环巢湖大道、合马路、合肥港综合码头二期、巢湖船闸、裕溪船闸、中派河码头等工程建设，开建合六路、店埠河航道和合裕航道整治等工程，启动商合杭铁路和合安、合淮城际铁路项目前期工作。（牵头负责领导：周善武；牵头责任单位：市发改委、城乡建委、交通局；协同单位：市规划局、重点局、国土局等，各县（市）区政府）
26.推进城市道路建设。
完善中心城区骨干路网，开建城市轨道交通一号线、启动二号线，推进包河大道滨湖段、铜陵路高架、徽州大道与高铁南站衔接、高铁片区、淝河片区路网等一批重点工程建设，加快阜阳北路高架、胜利路畅通、繁华大道东延等一批骨干道路建设。强化微循环交通改造，实施当涂支路、琅琊山路等一批支路和小街巷改造工程。（牵头负责领导：周善武；牵头责任单位：市大建办、重点局；协同单位：市发改委、规划局、国土局等，各区政府）
27.加强市政公用基础设施建设。
实施龙河口引水工程，扩建六水厂，建设七水厂和巢湖三水厂，推进燃气应急调峰、供热管网连通、滨湖新区供热等工程建设，加快实施皖能合肥发电厂6号机组扩建、生活垃圾焚烧发电等项目；大力发展城市公共交通，扩大支线公交覆盖面。（牵头负责领导：周善武；牵头责任单位：市城乡建委、国资委、水务局、交通局；协同单位：市发改委、财政局、规划局、城管局、国土局等，各开发区管委会，滨湖新区建设指挥部办公室）
28.构建科学高效的城市管理体系。
创新城市管理运行机制，强化属地管理责任，推进园林、市政等管理重心下移，充分发挥街道、社区主体作用，完善网格化管理，构建科学高效的城市管理体系。（牵头负责领导：周善武、江洪；牵头责任单位：市城乡建委、林业和园林局、城管局；协同单位：市民政局、财政局、编办等，各县（市）区政府，各开发区管委会）
29.推进“智慧合肥”建设。
整合城市管理信息资源平台，加快建立全市地理人口信息管理系统，提高数字化、动态化、实时化管理水平。（牵头负责领导：张庆军、程瀚；牵头责任单位：市国资委；协同单位：市城乡建委、国土局、公安局、房产局、民政局、司法局、计生委、民委、人社局、交通局、卫生局（食品药品监督管理局）、规划局、环保局、城管局、旅游局、文广新局、教育局、统计局、安监局、应急办、工商局、国税局、地税局等）
30.加强文明交通管理。
加大“文明交通三年行动计划”实施力度，推行停车设施规划、建设、管理一体化，加强中小学校及幼儿园校车保障和交通安全监管，继续推进“黑头车”整治，缓解“打的难”，确保道路交通安全通畅。（牵头负责领导：周善武、杨增权、程瀚；牵头责任单位：市城管局、公安局、教育局、交通局；协同单位：市国资委、规划局等）
31.提升物业管理水平。
完善物业管理制度，提升物业管理水平。（牵头负责领导：周善武；牵头责任单位：市房产局；协同单位：市规划局、城乡建委、城管局、公安局、工商局、物价局等，各县（市）区政府，各开发区管委会）
32.改善空气质量。
大力控制和减少扬尘污染，进一步改善大气环境质量。（牵头负责领导：周善武；牵头责任单位：市环保局；协同单位：市城乡建委、城管局、公安局、经信委、重点局、交通局等）
四、加强自主创新，提升转型发展能力
33.提升企业创新能力。
以国家科技创新型试点市和合芜蚌自主创新综合试验区为平台，提升产业创新能力，力争高新技术和创新型企业总数突破千户、高新技术产业增加值突破千亿。围绕重点产业实行分类指导，加大创新型企业培育计划实施力度，着力推进“五个一百计划”，全年培育高新技术企业、创新型企业100家以上，组建工程（技术）研究中心、重点实验室、检测中心等研发机构100家以上，实施重点研发项目100项以上，转化重点科技成果100项以上，通过新建一批院士、博士后工作站集聚高层次创新人才100人以上。（牵头负责领导：卢仕仁、吴春梅；牵头责任单位：市科技局、发改委、经信委，高新区管委会；协同单位：合芜蚌自主创新综合试验区和科技创新型试点市推进领导小组各成员单位）
34.推进体制机制创新。
加快出台实施意见和配套措施，落实股权和分红激励政策，放大试点工作效应。加快推进国家科技金融创新试点和“新三板”试点，完善自主创新风险投资机制和政策支撑体系，实现科技金融结合新突破。（牵头负责领导：魏晓明、卢仕仁、吴春梅、孙斌；牵头责任单位：市财政局、金融办，高新区管委会；协同单位：合芜蚌自主创新综合试验区和科技创新型试点市推进领导小组各成员单位）
35.做好科技创新平台建设工作。
加快研发和中介服务机构入驻，完善“一中心三基地”技术服务、成果转化、企业孵化、人才集聚功能，探索建立市场化、社会化、产业化的运行模式。（牵头负责领导：卢仕仁、吴春梅；牵头责任单位：市科技局，高新区管委会；协同单位：市发改委、经信委、财政局、国资委、金融办、市政府研究室等）
36.加强科技成果转化。
制定促进科技成果转化和产业化政策，加快建立涵盖共性技术研发、技术转移与交易、科技资源共享、科技中介服务的成果转化体系。推进科技成果转化与承接产业转移互动融合，吸引一批大企业、大集团研发总部迁入我市。加强与国内外高校、科研院所合作，大力推进十大战略性新兴产业研究院建设，强化政策激励，健全服务机制，实行公益性、开放式、实体化运作。（牵头负责领导：卢仕仁、吴春梅；牵头责任单位：市科技局；协同单位：市发改委、经信委、财政局、国资委、教育局、招商局等，各县（市）区政府，各开发区管委会）
五、统筹城乡发展，加快一体化进程
37.大力发展现代农业。
稳定粮食生产，大力发展高效规模农业，实施畜牧升级和水产跨越工程，新增高效农业面积10万亩、规模养殖场100个。突出抓好巢湖市、庐江县农业结构调整，着力推进环巢湖生态农业产业带建设。新增土地流转面积10万亩，创建一批省级以上现代农业示范区。重点实施农业产业化“双千亿”提升行动，加快实施合肥农产品国际物流园、农资物流园等项目，积极推进农产品“七对接”和农民专业合作社建设。（牵头负责领导：江洪、吴建国；牵头责任单位：市农委、畜水局、林业和园林局、供销社；协同单位：市发改委、经信委、财政局、旅游局、商务局、粮食局等，各县（市）区政府，各开发区管委会）
38.加快发展县域经济。
统筹城乡工业发展，加大政策支持力度，增强县域承载配套和服务功能，积极引导招商引资项目在县域合理布局，鼓励支持城区大工业、大集团向县域转移和延伸。实施工业发展总体方案，全面落实“十大支持政策”，加快建设“十大工程”，实现巢湖市、庐江县发展全面提速。（牵头负责领导：卢仕仁、江洪；牵头责任单位：市经信委、农委；协同单位：市发改委、规划局、国土局、财政局、招商局等，各县（市）区政府，各开发区管委会）
39.提升中小城镇发展水平。
统筹城乡规划建设，加大中小城镇建设力度，培育一批新市镇，发展一批工业重镇、商贸强镇和旅游名镇。（牵头负责领导：张庆军、周善武；牵头责任单位：市城乡建委，规划局；协同单位：市发改委、经信委、农委、国土局、商务局、旅游局等，各县（市）区政府，各开发区管委会）
40.加快新农村建设。
以整村推进土地综合整治为载体，统筹田、水、路、林、村等要素，整合各项支农投入，大规模推进“三个集中”，大力实施省市新农村示范村镇提升工程，加快农村新型社区建设。大力实施“清洁家园、美好乡村”工程，突出抓好偏远乡村环境综合整治，全面提升省会农村形象。（牵头负责领导：江洪；牵头责任单位：市农委；协同单位：市城乡统筹工作委员会各成员单位和市农村环境综合整治指挥部各成员单位）
41.加强农村基础设施建设。
新增标准化农田10万亩，完成水库除险加固70座，解决28万人口饮水安全，新建、改建一批县乡公路。（牵头负责领导：周善武、江洪；牵头责任单位：市农委、水务局等；协同单位：市交通局，各县（市）区政府，各开发区管委会）
42.完善城乡一体化制度体系。
深化户籍管理、劳动就业、社会保障、文化教育和医疗卫生等综合配套改革，建立健全城乡一体化发展的政策制度体系，促进城乡生产要素合理流动，形成城市金融和工商资本大规模参与新农村建设的格局。（牵头负责领导：魏晓明、卢仕仁、杨增权、程瀚、江洪；牵头责任单位：市发改委、农委；协同单位：市经信委、教育局、公安局、人社局、文广新局、卫生局（食品药品监督管理局）、商务局、金融办等）
六、深化改革开放，增创体制机制新优势
43.加速国企改革步伐。
进一步深化国有企业改革，通过引进战略投资者等开放式改革，在国有资产和国有股权转让变现上取得新突破。（牵头负责领导：魏晓明；牵头责任单位：市国资委；协同单位：市发改委、经信委、财政局、招商局等）
44.大力发展民营经济。
加大政策支持力度，形成全民创业热潮，促进民营经济大发展。（牵头负责领导：卢仕仁、吴建国；牵头责任单位：市经信委、工商局、工商联；协同单位：市财政局、人社局等，各县（市）区政府）
45.深化金融财税体制改革。
做大做强兴泰集团等综合性金融控股平台，加快科技农村商业银行增资扩股，推动担保、小贷、典当等地方金融组织规范发展。推进财税体制改革，构建绩效导向型公共财政。（牵头负责领导：魏晓明；牵头责任单位：市国资委、金融办；协同单位：市财政局、商务局、国税局、地税局，各县（市）区政府，各开发区管委会等）
46.完善招投标管理体制。
加快建成要素大市场，打造区域性现代公共资源交易平台。（牵头负责领导：魏晓明；牵头责任单位：市招管局；协同单位：市发改委、人社局、财政局、科技局、房产局、国资委、重点局，滨湖新区建设指挥部办公室等）
47.加快下划调整工作。
稳妥实施工商、质监等垂直管理部门体制下划调整工作。（牵头负责领导：吴建国；牵头责任单位：市编办、工商局、质监局；协同单位：市监察局、财政局、人社局、公务员局等）
48.创新公共文化服务管理体制。
创新公共文化服务运行管理机制，推行公共文化设施社会化经营管理模式。（牵头负责领导：杨增权；牵头责任单位：市文广新局；协同单位：市发改委、财政局、编办等，各县（市）区政府，各开发区管委会）
49.深化事业单位改革。
加快事业单位分类改革，完善人事考试制度。（牵头负责领导：张庆军；牵头责任单位：市编办；协同单位：市人社局、财政局等）
50.加速人防工程产权制度改革。
推进人防工程产权制度改革，有序开发和合理利用地下空间。（牵头负责领导：程瀚；牵头责任单位：市人防办、发改委、规划局；协同单位：市城建委、国资委、财政局、国土局、物价局、房产局、法制办等）
51.加大招商引资和对外开放力度。
完善《大项目招引导则》，改进招商引资绩效考评奖励办法，扎实开展“百名县处级领导干部大招商”活动，充分发挥“合肥之友”国际化招商平台作用。加强与央企、知名民企和跨国公司合作，举办一批境内外重点招商推介活动。全年招商引资2050亿元、增长21%，其中，外商直接投资15亿美元、增长16%；四大开发区各引进一个投资50亿元以上重大工业项目。坚持引资与引智相结合，打造人才发展高地。（牵头负责领导：魏晓明、刘烈东、吴建国；牵头责任单位：市商务局、招商局、外侨办；协同单位：市发改委、经信委、财政局、人社局等，各县（市）区政府，各开发区管委会）
52.加强与国内外城市合作。
深化国际友城合作，积极筹办与韩国原州市结好十周年等庆典活动。以重大共建项目为抓手，推进合肥经济圈开放式发展，提升一体化水平。加强与省内外城市联动互动，强化与阜阳等地结对合作，加快阜阳合肥现代产业园区建设。（牵头负责领导：魏晓明；牵头责任单位：市发改委、外侨办；协同单位：市财政局、人社局、商务局、文广新局、旅游局、招商局等）
七、实施文化强市战略，推进文化大发展大繁荣
53.加强精品创作和人才培养。
以“五个一工程”为抓手，在更大范围、更高层次上集聚创作资源，推出一批文化精品，造就一支文化拔尖人才和领军人物队伍。加强基层文化人才队伍建设，吸引优秀文化人才服务基层。（牵头负责领导：杨增权；牵头责任单位：市文广新局；协同单位：人社局、财政局、编办等，各县（市）区政府）
54.发展文化事业。
认真承办第七届中国曲艺牡丹奖“三书”比赛等重大文化活动。深入挖掘、保护和弘扬环巢湖历史文化资源。完成第二轮《合肥市志》修编。（牵头负责领导：杨增权；牵头责任单位：市文广新局、地方志办；协同单位：市财政局、国资委、城管局、公安局、卫生局（食品药品监督管理局），政务文化新区建设指挥部办公室等）
55.加快公共文化设施建设。
加快建设一批图书馆、文化馆（站）等公共文化设施，启动市博物馆、规划馆等建设。继续推进广播电视“村村通”、农村电影“2131”工程建设，新建乡镇综合文化站4个、“农家书屋”520个和一批乡镇标准档案室。（牵头负责领导：杨增权；牵头责任单位：市文广新局、财政局、档案局；协同单位：市城乡建委、规划局等，各县（市）区政府，各开发区管委会等）
56.加强文化市场管理和政策支持。
加强文化市场综合执法队伍建设，改善文化市场管理。制定文化专项资金使用管理办法，加大政策支持和引导力度。（牵头负责领导：杨增权、吴建国；牵头责任单位：市文广新局、财政局、公安局、城管局、工商局；协同单位：市公务员局、编办等，各县（市）区政府，各开发区管委会）
57.加快壮大文化产业。
加强文化产业基地规划建设，做大做强报业、广电、演艺等文化龙头企业，培育发展一批专精新特中小型文化企业，加快形成各具特色的文化产业集群。加强国家级动漫产业基地建设，着力培育一批全国重点动漫企业，努力推出一批全国动漫精品工程。积极筹建国际影视制作基地，加快推进多功能电视塔、“东方田园”湿地公园等一批标志性项目建设。促进文化产业与现代科技深度融合，加快发展新兴业态，催生一批具有自主知识产权的创意产品，抢占文化产业发展制高点。（牵头负责领导：杨增权、吴春梅；牵头责任单位：市文广新局；协同单位：市发改委、财政局、规划局、国土局、商务局、科技局、国税局、地税局、旅游局等，各县（市）区政府，各开发区管委会）
58.全面加强文明创建。
加强学习型城市建设，开展道德模范等先进典型学习活动，健全城市公共文明宣传教育长效机制。力争在新一轮创建全国文明城市中迈出更大步伐。加强文明单位创建管理，实施未成年人“五大德育工程”，广泛开展志愿服务，推进城乡文明共建，完善责任认管、考核评价制度，提高文明创建社会协同和公众参与程度。完善网络舆情监测体系，加强主流文化网络传播，提高全社会文明办网水平。（牵头负责领导：周善武、杨增权、程瀚；牵头责任单位：市文明办、城管局；协同单位：市文广新局、教育局、公安局、市政府新闻办等）
八、加强生态建设，打造宜居宜业环境
59.实施巢湖综合治理“八大工程”。
按照“综合规划、综合治理、综合开发、综合利用”的要求，大力实施环巢湖生态修复、防洪保安等“八大工程”。多措并举，加强巢湖面源污染治理。（牵头负责领导：江洪；牵头责任单位：市发改委、水务局、巢湖管理局筹备处；协同单位：市重点局、农委、环保局、财政局、旅游局、交通局等，各县（市）区政府，各开发区管委会）
60.强化生态环境治理。
坚持“治湖先治河、治河先治污”的理念，加快推进“引江济巢”等一批重大工程，启动兆西河整治等项目建设，继续实施南淝河下游、唐桥河、二十埠河上游、十五里河等中小河流综合治理，加快王小郢、巢湖污水处理厂等提标技改，适时开建陶冲湖、十五里河二期污水处理厂，加大流域内企业排放治理力度。（牵头负责领导：周善武、江洪；牵头责任单位：市城乡建委、环保局、水务局；协同单位：市发改委、重点局等，各县（市）区政府，各开发区管委会）
61.实施城乡绿化工程。
围绕建设“森林合肥”，实施城乡绿化工程，全年完成农村植树造林20万亩，新增城市园林绿地1万亩。以水源地保护区、江淮分水岭脊线区域、巢湖边岸等为重点，加大集中绿化造林力度。继续实施机场、合安、绕城、合淮阜等高速公路生态廊道建设，完善主要出城口道路绿化。推进方兴湖、三十岗湿地等一批新公园建设，扩建植物园，提升匡河沿线、瑶海公园、大蜀山森林公园绿化水平。（牵头负责领导：江洪；牵头责任单位：市林业和园林局；协同单位：市财政局、交通局等，各县（市）区政府，各开发区管委会）
62.提升生态旅游功能。
加强规划，完善设施，大力提升紫蓬山、四顶山、冶父山、姥山、银屏山等生态旅游功能。（牵头负责领导：杨增权、江洪；牵头责任单位：市旅游局、林业和园林局等；协同单位：市发改委、环保局、规划局等，各县（市）区政府，各开发区管委会）
63.加大矿山整治和生态修复力度。
重点做好巢湖市、庐江县矿山有序开发、综合整治及矿山废弃地、废弃宕口的生态修复，治理破损山体，推进平整复绿。（牵头负责领导：闫刚；牵头责任单位：市国土局、林业和园林局；协同单位：市发改委、经信委、环保局等，肥东县政府、庐江县政府、巢湖市政府）
九、大力改善民生，加快幸福合肥建设
64.大力实施各项民生工程。
坚持富民优先导向，以33项民生工程为抓手，加大新增财力倾斜力度。（牵头责任领导：魏晓明、卢仕仁；牵头责任单位：市财政局；协同单位：市民生工程协调小组各成员单位等）
65.努力增加城乡居民收入。
实施城乡居民收入倍增计划，推进就业提升、创业富民、民生普惠、财富增值“四大工程”，提高居民工资性、经营性、转移性、财产性“四项收入”。加快农村城镇化和农民市民化进程，促进农民收入持续稳定增长。推进新一轮扶贫开发，加快农村贫困地区发展。深化收入分配制度改革，增加低收入群众收入，扩大中等收入者比重。适时建立政府价格调节基金，加大对困难群体基本生活直补力度。（牵头责任领导：魏晓明、卢仕仁、江洪；牵头责任单位：市财政局、农委；协同单位：市发改委、经信委、城建委、人社局、民政局、物价局等，各县（市）区政府，各开发区管委会）
66.切实抓好创业就业和社会保障。
扎实推进国家级创业城市建设，完善创业扶持政策体系，促进高校毕业生、农民工和困难群体就业，全年新增城镇就业岗位12万个。全面落实城乡低保提标及五保供养标准动态调整机制。继续做好被征地农民等养老保障工作，推进城乡居民养老保险试点。进一步完善城镇居民、城镇职工和在肥高校大学生参加城镇居民基本医疗保险政策，实施城镇职工基本医疗保险市级统筹，全面实现城镇居民医保和新农合统筹并轨。进一步提高失业、工伤、生育等社会保险待遇，完善城乡社会救助体系。（牵头责任领导：卢仕仁；牵头责任单位：市人社局、卫生局（食品药品监督管理局）、民政局；协同单位：市财政局、国土局等，各县（市）区政府，各开发区管委会）
67.实施城乡安居提升工程。
实施“五大工程”，加快改善城乡人居环境。大规模推进城中村和旧城改造，以十五里河中段、铁路南站、城市森林公园等区域为重点，实施城中村改造18个、9761户，实施旧城改造20个、7901户。大规模推进棚户区改造，按照先建后拆、统建统拆的原则，改造棚户区56个、2.2万户，力争用三年时间全部完成二环内棚户区改造。大规模推进老旧小区整治，按照完善设施、提升品位、优化环境的要求，完成33个、1.92万户改造任务。大规模推进农村危房改造，采取修缮加固、原址重建、集中迁建等方式，高质量完成1.5万户危房改造任务。大规模推进保障性安居房建设，提升配套标准，扩大覆盖范围，加强质量监管，新开工各类保障性住房7万套。严格执行国家房地产调控政策，鼓励支持中小房型、中低价位的普通商品房建设，促进房地产市场健康发展。（牵头责任领导：周善武；牵头责任单位：市房产局、财政局、城乡建委；协同单位：市发改委、国土局、规划局、土地储备中心、重点局、建投集团，各县（市）区政府，各开发区管委会等）
68.大力发展教育事业。
深入推进学前教育改革试点，全面实施学前教育“三年行动计划”，新建、改扩建幼儿园56所，加大农村幼儿园建设支持力度。优化中小学布局，加快城乡义务教育均衡发展，新建城区8所义务教育学校，启动合肥七中新校区建设，全面完成校安工程建设任务。深化中小学课程改革，推进素质教育。整合职教资源，加快职教基地建设，启动幼儿师专二期工程等项目建设。支持服务中央、省在肥高校发展，加快合肥学院、巢湖职业技术学院建设。（牵头责任领导：杨增权；牵头责任单位：市教育局；协同单位：市财政局、人社局、国土局、规划局、重点局、编办等，各县（市）区政府，各开发区管委会）
69.推进卫生事业发展。
推进社区卫生服务体系建设，争创一批国家级社区卫生服务示范中心。加强疾病防控，广泛开展爱国卫生运动，积极建设健康城市、争创卫生城市。（牵头责任领导：卢仕仁；牵头责任单位：市卫生局（食品药品监督管理局）；协同单位：市财政局等，各县（市）区政府，各开发区管委会）
70.加快体育、计生等社会事业发展。
实施《全民健身计划（2011-2015）》，全力办好亚洲轮滑锦标赛、市第十届运动会。加快全国首批流动人口计划生育基本公共服务均等化试点，稳定低生育水平，促进出生人口性别比平衡。（牵头责任领导：杨增权；牵头责任单位：市体育局、计生委；协同单位：市财政局、城管局、公安局等，各县（市）区政府，各开发区管委会）
71.加快完善养老服务网络。
建立完善社会和居家养老工作服务网络。（牵头责任领导：程瀚；牵头责任单位：市民政局；协同单位：市发改委、财政局等，各县（市）区政府，各开发区管委会）
72.加强国防和后备力量建设。
加强国防和后备力量建设，认真做好优抚安置、军休服务和军供保障工作，争创全国双拥模范城“七连冠”（牵头责任领导：程瀚；牵头责任单位：市民政局；协同单位：市双拥工作领导小组成员单位，各县（市）区政府，各开发区管委会）
73.推进社会管理创新。
完善乡镇（街道）综治工作中心和社区综合服务中心功能，加强流动人口和特殊人群服务管理。积极探索社会组织创新孵化园建设，充分发挥社会组织服务管理作用。深入创建“平安合肥”，加强“天网工程”建设，加快建立数字化、全时空、立体式的社会治安防控体系。完善重大工程项目建设和重大政策制定社会稳定风险评估机制，健全社会矛盾纠纷排查调处机制，积极预防和妥善处置群体性事件。切实加强应急管理体系建设，提高应对突发事件能力。进一步落实信访责任制，完善领导干部定期接访和下行联合接访工作。落实“六五”普法规划，加快建设“法治合肥”。（牵头责任领导：程瀚；牵头责任单位：市公安局、民政局、信访局、司法局、应急办；协同单位：市发改委、国资委、财政局、城管局等，各县（市）区政府，各开发区管委会）
74.强化安全生产工作。
严格落实安全生产责任制，继续抓好隐患排查整治及非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所消防等重点行业和重点领域的专项整治，确保安全生产态势平稳。推进国家肉类蔬菜流通追溯体系建设试点，加强食品药品安全监管。（牵头责任领导：张庆军、卢仕仁、周善武、程瀚、吴建国；牵头责任单位：市安监局、商务局、卫生局（食品药品监督管理局）；协同单位：市经信委、城乡建委、交通局、工商局、质监局、公安局、重点局、水务局，各县（市）区政府，各开发区管委会等）
十、加强政府自身建设，切实提高领导科学发展、服务人民群众的能力
75.提高开拓创新能力。
围绕经济社会发展的重大问题，开展开放式研究，加强政策储备，切实增强工作的前瞻性和主动性。设立政府工作创新奖，鼓励县（市）区和市直部门用好用活各项试点赋予的“先行先试权”，不断推出在全省乃至全国具有示范意义的创新之作。（牵头责任领导：张庆军、魏晓明；牵头责任单位：市政府办公厅、市政府研究室；协同责任单位：市直相关部门，各县（市）区政府，各开发区管委会）
76.提高公共服务能力。
以建设项目审批等为重点，深化行政审批制度改革，规范和优化审批流程，推进“节点式”管理。完善“12345”政府服务热线、政民直通车及市长信箱的整合。继续深入推进“效能革命”，完善目标管理，严格绩效考评，加大明察暗访力度，强化行政问责。（牵头责任领导：张庆军、魏晓明；牵头责任单位：市行政服务中心、监察局、编办、法制办、市政府督查目标办；协同责任单位：市直相关部门，各县（市）区政府，各开发区管委会）
77.提高依法行政能力。
坚持向人大代表、政协委员通报政情和邀请人大代表列席政府常务会制度，切实提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。加强重点领域立法，提高立法质量。进一步规范行政执法行为，全面推行行政处罚群众公议制度。深化政务公开，建立大型市政基础设施建设项目“批前批后公示”制度，推进网络问政常态化、制度化。加强行政调解工作体系建设，完善行政复议调解机制。加大法律援助力度，维护困难群众合法权益。（牵头责任领导：张庆军、魏晓明；牵头责任单位：市政府办公厅、法制办、监察局、司法局；协同责任单位：市直相关部门，各县（市）区政府，各开发区管委会）
78.提高拒腐防变能力。
认真执行《廉政准则》，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强制度建设，推动城市建设领域公共权力监管“合肥模式”向其他领域和基层延伸，形成以制度管人、管权、管钱、管事的长效机制。加强财政资金、重大项目、民生工程和领导干部经济责任审计监督，开展违法转包工程、违法建设、违法经营专项治理。完善反腐倡廉网络举报和受理机制，做好反腐倡廉建设巡查工作，严查重点领域和关键岗位腐败。深入推动节约型机关建设，完善公务消费和公务接待制度，切实精简会议和文件。规范、清理涉企收费，推行基本建设项目收费“一表制”。完善公务员教育培训、选调交流、激励约束机制，提升公务员队伍整体素质。（牵头责任领导：张庆军、魏晓明；牵头责任单位：市政府办公厅、监察局、审计局、财政局、物价局、机关事务管理局、公务员局；协同责任单位：市直相关部门，各县（市）区政府，各开发区管委会）
