【发布部门】 合肥市政府 【发文字号】 合政办秘[2011]46号
【发布日期】 2011.04.25 【实施日期】 2011.04.25
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 农业管理

合肥市人民政府办公厅关于印发合肥市2011年秸秆禁烧和综合利用工作方案的通知
（合政办秘〔2011〕46号）

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　经市政府同意，现将《合肥市2011年秸秆禁烧和综合利用工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　二○一一年四月二十五日

　　合肥市2011年秸秆禁烧和综合利用工作方案

　　为贯彻落实《关于合肥市油菜秸秆综合利用和禁烧工作意见》（合政〔2009〕120号）精神，切实做好今年午季农作物秸秆禁烧和综合利用工作，保护生态环境，保障人民群众身体健康，制定工作方案如下。

　　一、禁烧时间

　　2011年5月15日至6月30日。

　　二、重点禁烧区域

　　肥东县撮镇镇、店埠镇、石塘镇、包公镇、循环工业园、长临河镇，肥西县上派镇（含新港工业园）、三河镇、严店乡、丰乐镇、小庙镇，长丰县双墩镇、岗集镇、吴山镇、陶楼乡，瑶海区大兴镇、龙岗开发区，庐阳区三十岗乡、大杨镇，包河区大圩镇、义城镇、淝河镇、烟墩镇、骆岗街道，蜀山区井岗镇、南岗镇，新站区七里塘社区、站北社区、三十头社区、磨店社区、瑶海社区，高新区，经开区等33个区域。

　　三、禁烧目标

　　禁烧期间，重点禁烧区域内禁止焚烧农作物秸秆，力争实现不燃一把火，不冒一处烟。

　　四、禁烧工作措施

　　（一）抓认识提升，强化干部群众禁烧意识。农作物秸秆禁烧和综合利用是一项长期、复杂的工作，尽管去年的秸秆禁烧工作取得了阶段性成效，我市今年油菜种植面积较往年也有所减少，但总体来看，全市油菜种植面积仍有130万亩，重点禁烧区有45.6万亩，午季秸秆禁烧的复杂性不可低估、工作难度不可低估、秸秆焚烧现象的反弹性不可低估。因此，各县、区、开发区和相关部门要站在加快城乡统筹发展、推进和谐合肥建设的高度，充分认识到秸秆禁烧和综合利用工作的重要性，对秸秆禁烧工作的重视程度不能降低，力度不能减小，措施不能减弱，投入不能减少，切实把这项民生工程抓紧抓实抓好，确保今年午季秸秆禁烧和综合利用目标实现。

　　（二）抓宣传发动，营造禁烧浓厚氛围。5月份，市政府将召开秸秆禁烧和综合利用工作会议，市政府与县、区政府签订秸秆禁烧目标管理责任书。县（区、开发区）、乡镇（街道）、村居（社区）也要层层召开专题会议，安排布置秸秆禁烧和综合利用工作，逐级签订禁烧责任书。继续发布《合肥市人民政府关于秸秆禁烧的通告》、印发《合肥市环保局关于禁止露天焚烧农作物秸秆行政告知书》，重点禁烧乡镇要组织流动宣传车巡回宣传，广播、电视、报纸、网络、通讯等单位要面向农村和农民群众开展形式多样的宣传活动，进一步营造秸秆禁烧浓厚气氛，切实增强广大群众的法制观念和环保意识。

　　（三）抓责任落实，强化管理措施落实。继续强化“市督导、县负责、乡为主、村落实、组管片、户联防”和“市、县（区）直部门包乡镇、乡镇干部包村，村干部包组包片”的网格化管理责任制，进一步明确乡、村、组3级管理网格秸秆禁烧宣传教育、政策落实、困难帮扶、综合利用、监督管理、应急处置、责任追究等方面的职责。禁烧期间，市、县（区）督查组以及乡、村、组3级网格责任人、监管人要实行24小时驻守、巡查和值班制度，实行人盯人、人盯地，严防死守、死看硬守，做到白天不见烟、夜晚不见火，彻底杜绝焚烧秸秆现象发生。

　　（四）抓技术推广，推进秸秆综合利用。要针对农村午季劳动力不足、农时紧的现状，因地制宜推广省工、省力、群众易接受的秸秆综合利用技术，提高秸秆综合利用率。大力推广农机农艺配套技术，实施秸秆机械化还田。切实推进秸秆“田头窖”还田、快速腐熟还田、覆盖还田、墒沟埋草、免耕还田，鼓励农民把秸秆挑回家，就地转化利用。不能就地利用的地方，要以方便群众为原则，因地制宜设立秸秆集中堆放点，落实看管人和责任人，并通过组织农民自运、干部帮运、突击队或志愿者搬运、补助代运、招标运输等方式，集中人力、物力尽快将秸秆搬运离田集中堆放。鼓励秸秆收购公司（经纪人）到集中堆放点打捆收购，开展肥料化、饲料化、基料化、燃料化、工业化利用，变废为宝。

　　（五）抓政策落实，加大秸秆禁烧投入力度。秸秆禁烧和综合利用工作是一项彰显环保和社会效益的系统工程，离不开各级政府的投入。市农委和财政局要在稳定现有政策的前提下，对奖补政策进行修订完善。各级政府也要加大秸秆禁烧和综合利用投入力度，在确保市级政策落实到位的同时，尽力而为，量力而行，切实加大本级对秸秆禁烧和综合利用投入力度。同时，要提前做好禁烧队伍、物资、场所等方面的准备工作，确保禁烧工作有备无患。

　　（六）抓执法检查，确保秸秆禁烧依法推进。进一步充实市、县环保部门秸秆禁烧执法监督指挥组、巡查督导组、现场执法组“两级三层”执法体系，加强执法检查队伍力量。要继续完善“统一执法，查处结合，市县联动，社会监督”的执法监管制度，严格执行焚烧秸秆“黑斑倒查制度”和“田主”责任追究制度，继续执行秸秆禁烧督查责任制和责任追究制度。禁烧期间，市、县区、乡镇要层层派出秸秆禁烧督查组，实行驻点督查，分片督查，加强监控。一旦发现焚烧现象，由环保部门依法依规查处，同时，追究乡镇、村、组3级网格责任人责任。

　　五、禁烧工作机制

　　（一）进一步建立健全组织领导机制。尽快落实市、县（区、开发区）、乡镇（街道）三级秸秆禁烧和综合利用工作领导组和办公室人员，4月30日前，由县（区、开发区）禁烧办将县（区、开发区）、乡镇（街道）两级禁烧领导组及办公室人员调整情况上报市禁烧办，做到机构、人员、职责、经费“四落实”，形成“统一领导、统一组织、统一调度”的组织领导机制。

　　（二）进一步强化网格化管理责任机制。继续按照《关于印发合肥市油菜秸秆禁烧网格化管理工作实施方案的通知》（合政办秘〔2010〕140号）要求，进一步落实乡、村、组3级管理网格责任人，完善禁烧区域面积等基础资料，4月30日前由县（区、开发区）禁烧办汇总上报市禁烧办。进一步完善合肥市秸秆禁烧网格化管理地理信息系统（GIS）功能，充分发挥GIS在秸秆禁烧工作中的快速准确定位作用。

　　（三）进一步完善督查调度机制。继续坚持市、县、乡三级目标管理、政务督查、行政监察、定点巡查、领导检查、调度督办、舆论监督“七位一体”的秸秆禁烧督查机制，继续从市、县、乡抽调干部，组成联合督查组，实行驻县、驻乡、驻村24小时督查，形成市督查县（区）、县（区）督查乡镇、乡镇督查村，一级督查一级、一级对一级负责的督查工作新格局。严格执行《关于严肃秸秆禁烧工作纪律的通知》（合纪发〔2010〕15号）有关规定，加强对各级干部禁烧期间在岗情况及履行职责情况的监督检查。继续坚持市、县（区）秸秆禁烧工作联席会议、督查通报、工作调度、重点乡镇监控等制度，加大对秸秆禁烧的推进力度。

　　（四）进一步创新服务机制。午收期间，市、县（区、开发区）、乡镇（街道）和相关部门要组织干部深入基层，集中时间，集中力量，大力开展支农惠农政策宣传、秸秆利用技术指导和秸秆离田帮困服务。5月10日前，市、县（区）、乡镇（街道）下派干部要到岗到位，禁烧结束后，经市禁烧领导组同意，方可撤回驻点工作组。

　　（五）进一步完善应急机制。认真落实秸秆禁烧快速反应机制，根据天气变化情况，及时发布秸秆禁烧应急预警，调度监管力量和应急队伍，加强对重点地区的监控。一旦出现火情，快速处置，及时处理，即时上报。

　　（六）进一步严格考核奖惩机制。继续坚持秸秆禁烧和综合利用工作目标考核制度，按照市与县（区）政府签订的目标管理责任书内容，逐项考核，并将考核结果纳入对县（区）政府年度目标考核内容。具体奖惩办法按《关于合肥市油菜秸秆综合利用和禁烧工作意见》（合政〔2009〕120号）有关规定执行。