【发布部门】 合肥市政府 【发文字号】 合政[2011]24号
【发布日期】 2011.02.28 【实施日期】 2011.02.28
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 机关工作综合规定
合肥市人民政府关于2011年重点工作及责任分解的通知
（合政〔2011〕24号）
各县、区政府，市政府各部门、各直属机构：
2011年是“十二五”开局之年，做好今年的工作，对于推动我市科学发展、全面转型、加速崛起，具有十分重要的意义。根据市十四届人大四次会议审议通过的《政府工作报告》提出的目标任务，市政府确定了47项需要重点推进的工作，明确了各项工作的牵头负责领导、牵头责任单位和协同配合责任单位。各牵头负责领导要精心组织，周密部署，加强日常调度和检查；牵头责任单位要切实履行责任，进一步细化分解所承担的年度工作目标任务，研究制定具体的落实措施，并报市政府备案；涉及到的县区和有关部门，要积极配合，主动参与，形成合力推进的工作格局。各级、各部门、各单位要以科学发展观为指导，突出重点，统筹兼顾，扎实工作，狠抓落实，确保全年各项目标任务顺利完成。市政府将适时进行调度，强化督促检查，努力使各项工作落到实处、取得实效。
一、继续扩大有效投入，增强加快发展的后劲
1．突出抓好牵动性强的大项目。
围绕支柱产业发展、战略性新兴产业培育和重大基础设施建设等，加快谋划、储备一批符合国家产业政策导向，管全局、利长远、带动性强的重大项目，不断形成持续的投资后劲。继续实施“1346”行动计划，大力推进京东方8.5代线、赛维LDK、长安汽车合肥基地、友达光电、合肥电厂6#机组、中盐化工基地等一批重大项目建设。（牵头负责领导：吴存荣、魏晓明、吴春梅；牵头责任单位：市发改委、经信委、农委、科技局、国资委；协同单位：各县区政府，市城乡建委、商务局、水务局、国土局、环保局、重点局等）
2．完善项目推进机制。
按照抓开工、促在建、保投产的要求，强化调度，加快重大项目建设，确保列入开工计划的项目尽快落地、列入竣工计划的项目尽快建成投产。（牵头负责领导：魏晓明、吴春梅；牵头责任单位：市发改委、经信委、规划局；协同单位：市农委、城乡建委、科技局、商务局、国土局、重点局等）
3．拓宽投资渠道。
继续做好银企对接服务，积极争取扩大信贷投放。扩大直接融资规模，力争设立1-2支产业基金，引进或新设2-3支股权投资基金，5-6家企业上市首发。（牵头负责领导：魏晓明；牵头责任单位：市发改委、财政局、金融办；协同单位：市国资委、经信委等）
4．激活民间投资。
完善投资促进政策，支持非公经济发展，激活民间投资，加快形成市场主导的投资内生增长机制。（牵头负责领导：魏晓明、吴春梅；牵头责任单位：市经信委、工商局；协同单位：市发改委、财政局、国税局、地税局、工商联等）
二、深入推进“工业立市”战略，促进经济持续较快增长
5．坚定实施“工业立市”战略。
调整结构，做大总量，提升产业竞争力，保持工业在经济发展中的龙头带动作用。实施“双千工程”，支持汽车、家用电器、装备制造等支柱产业加快发展和冶金、建材等传统产业改造升级，力争技改投入占全部工业投资50%以上。（牵头负责领导：魏晓明、吴春梅；牵头责任单位：市发改委、经信委；协同单位：各县区政府，市科技局、财政局、国土局、环保局、招商局等）
6．加强节能降耗工作。
加强工业、商贸、交通等重点领域节能改造，严格电力、钢铁、化工、建材等重点行业节能管理；加快推广节能新技术、新产品，开展节能汽车、节能电机、节能空调等新产品能效检测，建立一批节能新产品使用企业示范点。（牵头负责领导：魏晓明、吴春梅；牵头责任单位：市经信委、统计局、发改委；协同单位：市农委、城建委、科技局、财政局、商务局、质监局、环保局等）
7．完善服务促进机制。
加强工业运行调节，密切关注重点产品、原材料价格和市场需求动态，保障煤、电、油、运等生产要素供给。探索建立企业帮扶工作长效机制，加快高成长性企业培育步伐。大力实施技术标准、商标品牌战略，帮助企业抓好产销衔接和市场开拓。（牵头负责领导：魏晓明、吴春梅；牵头责任单位：市经信委、质监局；协同单位：市科技局、财政局、国土局、人社局、交通局、工商局等）
三、加快构建区域创新体系，努力提升自主创新能力
8．深入推进国家创新型试点城市和合芜蚌自主创新综合试验区建设。
引导产业龙头企业与高校、科研院所合作建立产业技术创新战略联盟。围绕6个千亿元级产业和战略性新兴产业，优选10家左右企业创建“品牌示范企业”。支持企业研发平台建设，新建工程、企业技术中心100家。继续实施创新型企业培育工程，新增高新技术和创新型企业120家。实施“雏鹰企业培育计划”，重点扶持100家具有爆发式增长潜力的中小企业。努力实现高新技术产业产值2500亿元，全社会科技研发投入增长25%以上。（牵头负责领导：魏晓明、吴春梅；牵头责任单位：高新区管委会，市发改委、经信委、农委、科技局；协同单位：合芜蚌自主创新综合试验区和科技创新型试点市推进领导小组各成员单位）
9．加快推进创新服务平台建设。
发挥“一中心、三基地”带动功能，引进和建设一批国家级科技创新载体、共性技术和关键技术创新平台，完善新能源汽车、语音信息及公共安全等产业研究运行机制。（牵头负责领导：魏晓明、吴春梅；牵头责任单位：高新区管委会，市发改委、经信委、科技局等）
10．优化创新发展环境。
争取进入国家科技金融创新试点，突出抓好政策性担保、科技贷款风险补偿、“新三板”市场试点等工作。扩大知识产权、股权质押贷款规模，鼓励优质科技型中小企业发行集合债券。支持开展创新人才激励试点、企业股权和分红激励改革，大力吸引海外高层次人才、归国留学人员及团队来肥创新创业。（牵头负责领导：魏晓明、吴春梅；牵头责任单位：市金融办、经信委、人社局；协同单位：市发改委、科技局、财政局、国资委等）
四、统筹城乡一体化发展，推动新农村建设取得新突破
11．推进城乡统筹一体化建设。
进一步发挥中心城市辐射带动作用，统筹城乡规划，统筹城乡空间布局，统筹城乡建设，促进资源优化配置。（牵头负责领导：江洪；牵头责任单位：市农委、发改委、城乡建委；协同单位：市财政局、国资委、规划局、国土局、人社局、交通局、民政局等）
12．进一步加快农业和农村产业结构调整。
大力发展现代高效规模农业，深入实施种植结构调整、畜牧提升、水产跨越和农业产业化“双百双千”工程，推进农业园区和农业产业化示范园区建设，加速农业转型升级。新增特色高效农业面积5万亩、规模养殖场（区）100个、水产养殖面积2万亩，形成一批年产值超10亿元的高效农业产业集群。（牵头负责领导：江洪；牵头责任单位：市农委；协同单位：各县区政府，市畜水局、林业和园林局等）
13．加快土地复耕整理和新农村建设。
完成在建万亩土地整理项目区耕地复垦整理，完善项目推动、产业培育、土地整治和整村推进建设模式。进一步健全农村公共服务体系，推进新农村示范片区建设，高起点建设一批新型农村社区。（牵头负责领导：魏晓明、江洪；牵头责任单位：市农委、国土局；协同单位：市财政局、民政局、人社局等）
14．完善市县融合发展机制。
强化市域城镇体系规划，重点推进城市副中心和建制镇建设，提升县域发展水平和综合承载力。（牵头负责领导：魏晓明、江洪；牵头责任单位：市发改委、规划局；协同单位：各县区政府，市农委、城乡建委、财政局、人社局等）
15．推动创业、就业促进农民增收。
规范开展农民工技能培训、“阳光工程”培训和新型农民科技创业培训，深入实施农民转移工程，力争全年新增5万农民转移就业。加强农机、农技等农村社会化服务体系建设，完善农产品质量安全监管，提高农业综合执法能力。（牵头负责领导：江洪；牵头责任单位：市农委、人社局、质监局；协同单位：各县区政府，新农村建设领导小组各成员单位）
16．推进农村基础设施建设。
加强重点水利工程和农田水利配套设施建设。实施农村公路提级延伸连网工程，加快农村安全饮用水工程建设进度。大力推广沼气、太阳能等能源利用。完成广播电视“村村通”工程，巩固提高农村电网改造成果。（牵头负责领导：江洪；牵头责任单位：市农委、城乡建委、水务局、交通局；协同单位：各县区政府，新农村建设领导小组各成员单位）
17．加快园林绿化建设。
提升改造大蜀山森林公园，启动合肥植物园扩建工程。实施南淝河上游、两大水库、巢湖边岸成片造林，高标准提升南外环高速、合安高速等绿色长廊，推进村庄绿化、乡村道路、农田林网和渠道塘坝等造林绿化。（牵头负责领导：江洪；牵头责任单位：市林业局和园林局、城乡建委、环保局；协同单位：市发改委、农委、水务局等）
五、继续推进基础设施建设，不断增强城市综合承载力
18．加强区域发展规划编制工作。
编制新一轮合肥近期重大基础设施建设规划，推进土地利用总体规划报批。（牵头负责领导：魏晓明；牵头责任单位：市发改委、规划局、国土局；协同单位：市经信委、城乡建委、交通局、商务局、财政局、政府研究室等）
19．全面建设全国重要的综合交通枢纽。
基本建成新桥国际机场主体设施。大力推进铁路枢纽及南环线、合福线、合蚌客运专线及合肥西站工程建设，开工建设西合复线。全力推进合宁城际铁路前期工作。加快实施合安高速小西冲至紫云路“四改八”工程、巢湖船闸及裕溪船闸工程，开工派河港区、合裕航道疏浚等项目，做好丰乐河、店埠河航道整治前期工作。继续大力推进出城口道路建设，确保新蚌埠路二期、南淝河大桥、合店路二期完工通车，推进环巢湖道路、合白路、合马路改造工程，新建莲花路跨派河大桥。加快推进南淝河防洪工程建设。（牵头负责领导：吴存荣、李红；牵头责任单位：市发改委、城乡建委、交通局、重点局；协同单位：市规划局、国土局、水务局等）
20．推进城市道路基础设施建设。
加快轨道交通一号线建设，适时启动轨道交通二号线，实施合作化路、铜陵路、阜阳北路、包河大道高架及胜利路畅通工程，建成裕溪高架及南北高架一号线。开工建设淮海大道、临泉东路、方兴大道等骨干道路，同步实施下塘路、皖河路等支路网工程。（牵头负责领导：李红；牵头责任单位：市城乡建委、重点局；协同单位：各县区政府，市发改委、规划局、交通局、轨道办等）
21．完善中心城区功能。
加快推进老城区改造和功能品位提升，全面完善排水设施雨污分流和水电气热配套工程。（牵头负责领导：吴存荣、李红；牵头责任单位：各区政府、市城乡建委、国资委；协同单位：市发改委、规划局、重点局等）
22．加快滨湖、政务新区建设。
加快塘西河“两坝三闸”工程和金斗公园、塘西河公园、方兴湖公园建设；加快巢湖岸线生态整治及蓝藻防控工程，推进堤防加固、防护林种植和滨水景观建设；加快滨湖国际会展中心、合肥博物馆和要素大市场等项目建设，启动城市规划展览馆建设。加快政务文化新区重点商业配套设施建设，完善中心商务区功能。（牵头负责领导：吴存荣、李红；牵头责任单位：滨湖新区建设指挥部、政务文化新区建设指挥部；协同单位：市发改委、城乡建委、商务局、规划局、文广局、国土局、重点局、房产局、旅游局、招商局、招管办、金融办等）
23．加强城市生态环境建设。
实施十五里河、二十埠河河道治理、经开区污水处理厂二期工程，开工建设陶冲污水处理厂。改革生活垃圾收集方式，提升生活垃圾收运密闭化及处理无害化、减量化水平；积极推进垃圾焚烧发电、龙泉山垃圾处理厂二期、污泥及固体废弃物焚烧处置热源综合利用等工程建设。围绕创建国家生态园林城市和森林城市，重点实施一批森林生态廊道和城市生态公园工程。建设天水公园、菱湖公园、繁华公园、陶冲湖公园一期。（牵头负责领导：李红；牵头责任单位：市城乡建委、城管局、环保局、重点局、林业和园林局；协同单位：市发改委、农委、水务局等）
六、围绕重点领域和关键环节，进一步深化改革
24．全力推进新一轮国有企业改革。
完成合钢集团整体破产，依法实施国风、荣事达、物资集团改革注销工作，推进国有资本股权对外合作发展。深化公用事业企业“集中主业、退出辅业”改革，全面完成企业生活区移交工作。（牵头负责领导：吴存荣；牵头责任单位：市国资委；协同单位：各区政府，市财政局等）
25．加快推进事业单位改革。
完善招投标监管体系，推进市场要素资源进场交易。加快基层医疗卫生体制改革，全面执行国家基本药物制度，完善公办医疗机构用人机制和绩效工资考核制度。深化公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障改革，完成文化市场综合执法改革、国有艺术院团改革，组建文广演艺集团公司。（牵头负责领导：魏晓明、卢仕仁、杨增权；牵头责任单位：市发改委、卫生局、文广局、招管办、编办、人社局等）
26．统筹推进行政体制改革。
科学界定市、区财权和事权，加快城市管理体制改革和管理重心下移。完善市对区财政管理体制，促进开发区与县区工业园区合作发展。（牵头负责领导：吴存荣、魏晓明；牵头责任单位：市财政局、城管局；协同单位：市发改委、编办等）
27．深化土地管理制度改革。
强力推进国家节约集约用地试点市建设，完善土地利用双向约束机制，落实项目投资强度和税收目标，提高土地利用效益。（牵头负责领导：魏晓明；牵头责任单位：市国土局；协同单位：各县区政府，市发改委、经信委、财政局、监察局、规划局等）
28．加大招商引资和对外开放力度。
围绕产业链、企业集群，狠抓6个千亿元级重点产业招商，大力引进超50亿元、百亿元的大项目。建立重大招商活动签约项目信息库，推动签约项目早注册、早开工、早投产。深化与中央企业及国内知名民营企业的合作对接，吸引国内外有实力企业来合肥发展，推动新型平板显示、太阳能光伏、新能源汽车、公共安全等战略性新兴产业集聚发展。（牵头负责领导：魏晓明、刘烈东；牵头责任单位：市商务局、招商局；协同单位：各县区政府，市发改委、经信委、科技局、财政局等）
七、大力发展现代服务业，加快提高城市综合竞争力
29．全面提升商贸服务业。
继续加快推进新老城区中央商务区及一批特色商业街区建设改造。加快引进物流业、大市场及大型城市综合体项目。深入推进“万村千乡”和“新网”工程，积极推进标准化菜场、“农超对接”及再生资源回收体系建设；继续实施“早餐工程”、“双进工程”，加快社区商业服务设施建设。（牵头负责领导：魏晓明、刘烈东；牵头责任单位：市商务局；协同单位：市农委、城乡建委、财政局、规划局、供销社等）
30．加强市场监管。
加强市场和价格监管，建立粮食等重要大宗商品储备。（牵头负责领导：魏晓明、江洪；牵头责任单位：市商务局、物价局、工商局；协同单位：各县区政府，市统计局、粮食局等）
31．促进房地产市场健康发展。
优化供应结构，推进住宅产业化和节能省地环保型住宅建设，引导房地产业稳定健康发展，提升物业管理服务水平。大力推进保障性住房建设，加大公租房及廉租房建设力度，加快城中村及棚户区改造工作。（牵头负责领导：李红；牵头责任单位：市房产局；协同单位：各县区政府，市城乡建委、财政局、国土局等）
32．大力发展旅游产业。
深化合肥经济圈“5＋1”文化旅游合作，促进文化场馆与旅游项目融合。培育旅游航线、引进航空基地公司、五星级酒店，打造一批旅游综合体，建设国际滨湖旅游目的地。（牵头负责领导：杨增权；牵头责任单位：市旅游局；协同单位：各县区政府，市文广局、规划局、国土局、商务局、重点局等）
33．大力发展服务外包产业和其他新兴服务业态。
推进服务外包示范城市建设，以软件研发、呼叫中心、后台服务中心、动漫网游、工业设计等为重点，实施新注册大型企业一次性奖励、领军人才资助等政策，大力引进全球100强、国内50强企业。（牵头负责领导：魏晓明、杨增权；牵头责任单位：市商务局；协同单位：各县区政府，市发改委、财政局、文广局、旅游局等）
八、深入实施民生工程，促进社会事业全面发展
34．大力实施各项民生工程。
进一步提标扩面，加大民生工程投入，努力推进基本公共服务均等化。重点实施省定33项民生工程，促进经济社会协调发展。（牵头负责领导：魏晓明、卢仕仁；牵头责任单位：市财政局；协同单位：市民生工程协调小组各成员单位等）
35．坚持教育优先发展。
全面启动国家级学前教育改革试点工作。继续推进义务教育均衡发展、学校标准化建设、中小学布局调整，新建和改扩建一六八中学东校区、和平中学等9所中小学，鼓励支持民办教育事业发展。完成校舍安全工程年度规划建设任务。重视发展老年教育，关注留守儿童身心健康。加快合肥职教基地建设步伐，完善配套设施，推进合肥工业学校、经贸旅游学校等建设。支持民办院校、合肥幼儿师范学校升格及合肥学院争创高水平应用型本科高校。（牵头负责领导：杨增权；牵头责任单位：市教育局；协同单位：各县区政府，市城乡建委、财政局、人社局、规划局、重点局等）
36．加快医药卫生事业发展。
巩固和完善新型农村合作医疗制度，全面推进城镇居民医保和新农合统筹并轨。健全基层医疗卫生机构的补偿和运行机制，推进公共卫生机构规范化建设。加快乡镇卫生院、村卫生室建设，实现达标率100%；以能力建设为重点，提升城市社区卫生服务水平。加强公共卫生体系建设和食品药品安全监管，大力开展爱国卫生运动和健康城市建设。（牵头负责领导：卢仕仁；牵头责任单位：市卫生局（食品药品监督管理局）；协同单位：各县区政府，市发改委、财政局、民政局等）
37．推进文化事业繁荣发展。
继续推进乡镇综合文化站、电影“2131”工程建设，精心筹办第二十届金鸡百花电影节、第十一届中国国际合唱节。（牵头负责领导：杨增权；牵头责任单位：市文广局；协同单位：市财政局、机关事务管理局等）
38．鼓励发展各类养老机构。
完成“社会福利中心”一期工程建设；开展居家养老服务社会化试点，建设18个街道养老服务中心、140个社区养老服务站。（牵头负责领导：卢仕仁；牵头责任单位：市民政局；协同单位：各县区政府，市发改委、财政局等）
39．统筹发展其他社会事业。
全力备战第六届全国城运会，推动全民健身运动深入开展。积极建设全国婚育新风进万家活动示范市，开展全国流动人口计划生育基本公共服务均等化试点。制定实施新一轮《合肥市妇女儿童发展纲要》。完成二轮《合肥市志》编纂任务。（牵头负责领导：杨增权；牵头责任单位：市体育局、计生委、地方志办、妇联等）
40．抓好国防动员工作。
做好优抚安置工作，争创全国双拥模范城“七连冠”。大力加强民兵预备役等国防后备力量建设和人防民防应急工作。（牵头负责领导：卢仕仁；牵头责任单位：市民政局、人防办；协同单位：市双拥工作领导小组成员单位）
九、继续开展城市文明创建，切实维护社会稳定
41．推进创新综合试点市建设。
以项目为抓手，推进全国社会管理创新综合试点市建设。深入开展第三批标准化示范社区建设，力争三县25%的建制村转变为社区。（牵头负责领导：卢仕仁；牵头责任单位：市民政局、城管局；协同单位：各县政府，市推进社会管理创新工作领导小组成员单位等）
42．深入开展平安创建活动。
深化隐患排查治理和重点行业、领域集中整治，深入推进安全生产达标创建活动。积极探索建立社会矛盾源头预防化解机制，深入开展领导干部接访和下行联合接访工作。持续深入开展“法治合肥”创建活动，启动实施“六五”普法。（牵头负责领导：卢仕仁；牵头责任单位：市公安局、司法局、安监局、信访局；协同单位：市政府有关部门）
43．切实加强社会治安综合治理。
加快推进智能交通、综合地理人口信息系统建设，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，突出抓好重点地区社会治安综合治理。（牵头负责领导：卢仕仁；牵头责任单位：市公安局、国土局、国资委；协同单位：市政府有关部门）
十、加强政府自身建设
44．创新政府管理体制和运行机制。
进一步完善责任追究和首办负责、服务承诺等行政效能监察制度，增强政府的执行力和公信力。深化行政审批制度改革，强化行政服务体系建设，不断提高行政效能；加强政务公开，促进行政权力依法公开，阳光运行。（牵头负责领导：魏晓明；牵头责任单位：市行政服务中心、法制办、监察局、编办；协同单位：各县区政府，市政府各部门）
45．坚持依法行政。
加强法治型政府建设，提高政府各级领导干部、公务员依法行政意识和能力，努力提供良好的公共服务环境，切实维护社会公平正义。加强政府立法，提高立法质量；健全执法体制，规范执法行为；强化行政问责，坚决纠正行政不作为和乱作为。（牵头负责领导：吴存荣、魏晓明；牵头责任单位：市法制办、监察局、公务员局；协同单位：市政府有关部门）
46．深化民主决策。
严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受群众与舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。（牵头负责领导：魏晓明；牵头责任单位：市政府办公厅；协同单位：市政府各部门）
47．加强勤政廉政建设。
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进政府廉政建设。大兴艰苦奋斗之风，继续压缩政府部门经常性项目支出，严格控制会议、差旅、出国、接待等费用。完善财政审计监督，推进审计结果公告。（牵头负责领导：吴存荣、魏晓明；牵头责任单位：市监察局、财政局、审计局；协同单位：市政府各部门）
合肥市人民政府
二0一一年二月二十八日
