【发布部门】 合肥市政府 【发文字号】 合政办秘[2010]29号
【发布日期】 2010.03.31 【实施日期】 2010.03.30
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 交通运输综合规定

合肥市人民政府办公厅关于转发市交通局合肥市道路货物运输源头治超专项工作方案的通知
（合政办秘〔2010〕29号）

各县、区人民政府，市政府有关部门：
　　经市政府同意，现将市交通局《合肥市道路货物运输源头治超专项工作方案》转发给你们，请认真组织实施。
合肥市人民政府办公厅
二○一○年三月三十一日

合肥市道路货物运输源头治超专项工作方案
（市交通局）

　　为深化车辆超限超载治理工作，加大道路货物运输源头治超力度，维护公路设施完好，保障人民群众生命财产安全，根据省交通运输厅等九部门《关于印发安徽省道路货物运输源头治超专项工作方案的通知》（皖交公运〔2009〕553号）和市政府《关于印发强化“三车”交通安全与营运综合治理的意见（试行）的通知》（合政〔2010〕11号）文件精神，结合我市实际，制定本工作方案。

　　一、工作原则

　　坚持“立足源头、依法严管、标本兼治、长效治理”的原则，构建政府主导、企业负责、部门联动、齐抓共管、行业监督的工作格局，建立和完善源头治超长效机制，强化工作职责分工，确保治超工作持续、稳定、有效健康开展。

　　二、工作目标

　　总体目标：以源头为重点，通过对货运车辆生产（改装）企业货源单位（主要是煤、沙石建材等企业及货运、物流站场等）和运输企业（包括预拌混凝土运输企业、建筑垃圾运输企业、建筑沙石材料运输企业）的严格监管，治理车辆超限超载行为，使货运市场秩序明显改善，促进全市道路运输市场健康发展和交通安全形势明显好转，更好地服务于我市现代化滨湖大城市建设和人民群众生产、生活需要。

　　具体目标：市运输管理处进驻监管的重点货源单位不少于2家，三县运管机构进驻监管的重点货源单位均不少于1家，对货源单位巡查监管不少于公布总数的80％，违规超限超载车辆出场率低于10％。“三车”（运料车、渣土车、混凝土运输车）交通违法行为和交通事故明显减少。

　　三、组织领导和职责分工

　　为加强对全市治理超限超载工作的组织领导，切实有效地开展公路和货物源头治超工作，市政府成立车辆超限超载治理工作领导小组，由分管市长任组长，市政府联系交通运输工作的副秘书长、市交通局主要负责人及市公安局主要负责人为副组长，三县人民政府、市纠风办、交通局、公安局、工商局、城乡建委、城管局、经信委、质监局、安监局、农委、法制办等相关单位分管负责人为成员（见附件）。领导小组下设办公室和督查组，办公室设在市交通局，成员由领导小组成员单位抽调工作人员组成，分公路治超和货运源头治超两个专项工作组开展工作，具体负责公路和货物源头集中治理工作的组织和实施；督查组由市交通局牵头，市纠风办、公安局、工商局抽调人员参加，负责对各成员单位工作的开展情况进行督查，纠正各种行业不正之风。

　　（一）治超工作在当地政府的统一领导下，相关部门各负其责，协调配合，突出重点，齐抓共管，推进以源头治理为重点的治超工作平稳有序进行。坚持源头监管与路面执法相结合、企业自纠与政府监管相结合、教育与处罚相结合的工作方法，加强沟通协调，建立行政执法联动和信息通报共享机制，推进综合治理；加强对货运源头治超专项工作宣传，营造良好的舆论氛围；确定和公布重点货源单位名单；依法保障治超工作专项经费；对在治超工作中成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励，对治超不力的单位及负责人、责任人予以责任追究。

　　（二）交通部门运管机构通过进驻和巡查相结合的方式，加强对货源单位运输车辆和建筑沙石材料运输车辆装载行为的监管和检查；发挥建筑沙石材料运输车辆安全风险抵押金的约束作用，建立违法超限超载通报制度及货运企业、从业人员信息系统和信誉档案等；与有关部门一道，开展对非法改装、拼装车辆的查处工作。公路管理机构加强路面执法，查处非法超限行为，与运管机构形成路面和源头双管齐下的治超机制。

　　（三）公安部门加强机动车登记管理，禁止非法、违规车辆登记使用；加强路面执法，依法查处超载行为；负责维护货源单位秩序，依法查处阻碍源头治超等违法犯罪行为；打击暴力抗法、阻挠执法和扰乱执法秩序行为。

　　（四）农业部门规范农用车、拖拉机牌证核发及管理工作，配合有关部门打击农用车、拖拉机非法改装和非法从事营业性道路运输和超限超载行为。

　　（五）工商部门对注册登记的货源单位建立信用档案，实施信用分类监管；对无证照经营的沙石料场、转运点等货源单位和车辆改装、汽车维修经营者依法进行查处。

　　（六）城乡建设和城市管理部门按照市“三车”治理分工，加大对混凝土运输车和渣土车经营企业的源头监管力度。

　　（七）经济和信息化、质量技术监督、安全生产监督管理、政府法制、行政监察等部门按照自身职责，配合治理超限超载工作开展，确保治理工作有序进行。

　　四、工作措施

　　（一）开展货运源头调查，建立公示制度。各领导小组成员单位，按各自职责认真对依法取得行政许可或者注册登记的货源单位开展调查工作。上报的货源单位由同级政府超限超载治理工作领导小组审核，并确定重点监管单位，报同级政府批准后，在当地新闻媒体、政府网站予以公示，公示期满，由运管机构对重点货源单位实行进驻或巡查监管。

　　（二）加大货运源头监管力度，规范运输市场。交通运输主管部门要抽调精干人员，认真组织运管人员开展进驻和巡查工作；经济和信息化、质量技术监督部门对车辆生产企业生产和改装车辆的行为进行有效监管，禁止非法改装的货运车辆出厂上路。同时，要建立健全各项制度，精心组织，切实履行监管职责，确保源头治超各项措施落到实处。

　　（三）强化货源单位主体责任，加强源头管理。货源单位要配备必要的计重设备，严格执行货运车辆称重检测规定，对进出厂区、货场的车辆状况，道路运输证和驾驶员从业资格证实行登记制度，严把货运车辆进场关、登记关、装载关、称重关、出场关，杜绝违规及非法改装车辆装载和超限超载车辆出场（厂）。

　　货源单位要认真落实岗位责任制，健全治超机构，公开相关管理制度，做到货物装载出厂有记录、进厂有登记、落实制度有记载。积极配合运管人员开展货运源头治超监管工作，为进驻人员提供必要的工作条件，禁止为无合法经营手续或被列入黑名单的货运企业、货运车辆、驾驶员装载、承运货物。

　　（四）组织开展培训，规范治超行为。要组织参与治超执法人员、货源单位负责人及治超管理员、装载员、计重员等相关人员开展培训，统一持证上岗。运管机构加强对道路货运企业负责人、营运货车驾驶员及相关从业人员培训，提高其合理装运、守法经营的自觉性。

　　（五）强化安全生产意识，按照全市“三车”整治工作方案，完善安全生产管理制度，强化“三车”的源头管理和监督。

　　（六）开展目标考核，实行责任追究制度。各有关部门要将治超工作纳入年度目标责任制考核范围。行政监察机关对治超站点、流动巡查队、货源单位、车辆生产和改装及维修企业等在治超工作中的过错责任进行倒查，予以问责，并追究其主管和许可机关的行政责任。

　　（七）做好经费和应急保障，确保源头治超工作顺利开展。各县（区）应在本级财政中安排治超专项资金，为治超工作提供保障。

　　五、工作要求

　　（一）规范执法程序，开展文明执法。

　　实施治超执法处罚工作，必须由2名以上的执法人员共同参加，并出示执法证；认真做好执法结果公示，防止非法变更处罚决定；开展阳光执法，公开接受社会监督。对超限超载违法主体实施罚款时，要严格使用财政部门统一制发的罚款和收费票据；严禁治超执法人员对违法主体进行只罚不卸、多次驳运重复收费、同一违法行为重复处罚等违法乱纪行为。

　　（二）狠抓工作落实，确保治理实效。

　　各有关单位要及时开展货源单位调查和人员培训，确定和公布市、县重点监控货源单位名单，各级运管机构派员进驻重点货源单位，对其他货源单位实行巡查。2010年3月30日起，正式启动以源头治超为重点的道路货物运输源头治超专项工作。

　　（三）强化督察指导，严格责任倒查。

　　各级货运源头治理组采取定期和不定期、明察与暗访相结合的方式，随机检查源头治超工作落实情况，发现不认真履行职责或工作不力的部门、单位及个人，追究相关责任人的责任。查获已出场（厂）违规超限超载车辆的，货运源头治理组严格按照责任倒查的程序，对货源单位进行责任追究，并移送有关部门依法查处货源单位的违法行为。市、县有关领导要对各治超点组织不定期暗访检查，确保每月至少开展一次大检查。