【发布部门】 合肥市农业委员会 【发文字号】 合农产[2010]1号
【发布日期】 2010.02.20 【实施日期】 2010.02.20
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 农业管理
合肥市农业委员会关于推进合肥市农业产业化“双百双千”提升行动的实施意见
（合农产〔2010〕1号）
各县（区）人民政府、各开发区管委会，市直有关单位：
为进一步贯彻落实市委九届七次十次全会精神，全力打造食品和农产品加工千亿产业，促进农业农村经济结构调整，推动农产品加工业加速发展，结合我市实际，现就大力开展农业产业化“双百双千”提升行动提出如下实施意见：
一、指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻市委市政府关于加快发展农产品加工业的一系列决策部署，坚持和落实科学发展观，紧紧围绕国民经济和农业结构战略性调整这一主线，以皖江城市带承接产业转移示范区建设为契机，以大力提高农产品综合利用，加工转化增值为方向，以农业产业化经营为基本途径，以发展特色产业、名牌产品、龙头企业为重点，以制度创新、科技创新和管理创新为动力，按照加快发展、科学发展、又好又快发展的要求，着力推进原料基地化、生产规模化、加工现代化、品牌绿色化和企业集群化，全面加快农产品加工基地建设，努力提高农产品加工业的综合效益和竞争能力，为发展农业，繁荣农村，增加城乡群众收入，推进现代滨湖大城市建设作出更大贡献。
二、基本原则
1、注重立足优势和突出重点。因地制宜，发挥资源、技术、经济、市场等方面的区域比较优势，发展有优势和特色的农产品加工业；在布局上，进一步统一规划，突出特色项目和优势项目，逐步形成适合不同区域的农产品生产和加工产业集群，引导加工与原料基地结合，上下游产品衔接，工农结合，合理布局，良性循环。
2、注重发展龙头企业和生产基地。发展农产品加工业，要注重发展大型龙头企业，带动有市场、有特色、有潜力的中小型企业和主要从事农产品初加工的个体户的发展；既要大力发展具有地域优势的特色农产品加工业，又要注意发展贴近消费市场的大宗农产品加工业；要重点培植一批有自主知识产权、有国际竞争力的龙头企业，努力培育贸、科、工、农相结合的新型市场主体，优化农产品加工业的企业组织结构。要大力推进农业产业化经营，创新农业产业生产经营组织形式，形成以“基地建设＋加工企业”的配套模式。依托乡镇、农民合作组织和农户建设原料基地，为农产品加工提供稳定的原料来源；基地建设与加工企业之间以契约或合同为保障建立多种形式的合作关系和利益分配机制，建成紧密的利益共同体。
3、注重自主创新和提高竞争力。在保护和发扬具有民族特色风味的传统工艺同时，要加大技术攻关和技术创新力度，大力引进、开发应用高新技术，设备和工艺，加快企业技术改造步伐，着力发展精深加工，提高产品质量、档次，推动农产品加工业由粗放型向集约型转变。以打造企业核心竞争力为出发点，从体制改造，机制健全，组织完善等方面引导企业努力提高管理水平，推进管理信息化在企业中的运用，加大对传统管理方式的改造和更新力度，建立面向竞争，面向客户的企业管理模式。
4、注重资源综合利用和环境保护。在企业建设和发展中，要注意节约原料，做好资源的综合利用，发展循环经济，要采用先进工艺技术，认真解决好环境保护问题。在企业布局过程中，注意防止周边环境对产品的污染，同时要防止加工企业对周边环境的污染，新建农产品加工项目，在具体建设中，必须执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。
三、目标任务
围绕农产品加工及其制品的多样化、方便化、安全化、优质化发展方向，力争到2015年，实现农业产业化“双百双千”目标，即：全市年产值超亿元的农产品加工企业突破100家，省级以上名牌产品突破100个，农业企业发展到1000家，食品和农副产品加工产值超过1000亿元。把合肥建设成为全省乃至中部地区农产品加工中心。
四、发展重点
依托我市丰富的农产品资源和雄厚的工业基础，以骨干项目为支撑，突出发展重点，开发特色产业，实现“政府规划配置资源，市场引导产业，产业连接基地，基地带动种养业”的贸工农一体化发展模式，推进农业产业化经营。重点发展粮油、畜禽等十大产业，把农产品加工业培育成我市经济发展的重要支柱产业之一。
（一）粮油精深加工业。
以金润米业、台湾统一、燕之坊、丰大股份、燕庄油脂、福涌泉油脂、锦泰糖业等骨干企业为依托，重点发展以稻谷为主的粮食精深加工和菜籽、米糠、大豆、芝麻为主的油料加工，大力开发豆制品、杂粮加工。
（二）畜禽加工业。
以和威、雨润、温氏、森淼、长风、肥西老母鸡、安泰、明基、徽商食品等骨干企业为依托，重点发展肉制品加工，大力发展皮革、肠衣、羽绒等畜禽副产品加工，开发特色畜禽产品加工。
（三）乳制品加工业。
以伊利乳业、现代牧业、白帝乳业、黑牛双蛋白等骨干企业为依托，重点发展专用乳粉、UHT奶、长保质期巴氏杀菌奶和乳饮料、冰淇淋等制品；加强原料奶营养与加工特性研究，建立优势奶源基地。
（四）食品加工业。
以华泰、真心、小刘、百年、旺旺、青松等骨干企业为依托，重点发展坚果炒货和面制等食品产业，大力开发休闲食品、调味品产业。
（五）蔬菜、水果加工业。
以顶绿食品、徽之皇食品、同泰食品、金绿食品等骨干企业为依托，大力发展普通蔬菜加工，开发脱水蔬菜、水果罐头加工以及蔬菜、食用菌、水果等深加工等。
（六）饲料加工业。
以新希望、通威、湘大、大北农、华仁、华亿、九牛等骨干企业为依托，重点发展高效、低残留、无污染的新型饲料添加剂产品，以及发展水产、生猪、奶牛、家禽等专用饲料。
（七）林产品加工业。
以光大木材、天龙木业等骨干企业为依托，充分利用我市70万亩林业资源，重点发展人造板、木浆造纸的生产加工，以及副产品的加工利用。
（八）种子加工业。
以丰乐、隆平高科、荃银和天禾等一批农作物研、繁、加、销于一体的种子骨干企业为依托，大力发展种子加工业。
（九）水产加工业。
以东宝、丰绿、佳佳龙虾、长临渔场、丙子水产等骨干企业为依托，打造“中国淡水龙虾之都”品牌，重点发展水产品内销和出口，探索龙虾废弃物的深加工，提高产品附加值。
（十）其他加工业。
大力发展烟草、饮料、中药材、纺织、秸秆综合利用等农副产品加工业。
五、主要措施
（一）科学规划，加强宏观指导。
围绕“双百双千”发展目标，科学编制《合肥市“十二五”食品和农产品千亿产业发展规划》，各县（区）结合本地资源优势，根据市农产品加工业千亿产业发展规划，切实编制和实施县（区）农产品加工业发展规划，引导农业加工业合理布局，渐进发展，避免低水平重复建设。各县区要突出3-5个重点产业、产品进行培育和扶持，做大做强，形成特色。同时要求根据发展规划，落实分步实施的办法和措施，纳入实施单位目标考核重要内容。
（二）优化结构，建好原料基地。
充分发挥区域比较优势，突出地方特色，按照工业对原料的需求和优势农产品区域布局的要求，引导原料生产逐步向专业化、基地化方向发展，建立与加工企业配套的农产品标准化生产示范区和无公害生产示范区，实现由“生产什么就加工什么”到“需要什么就生产什么”的转变，同时，积极引导农产品加工龙头企业与我市优势农产品产业集中区相对接，扶持农民专业合作社自办农产品加工企业，通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，积极参与种植、养殖和原料基地建设，并兴办稳定的农产品加工专用原料基地，保证企业原料需求。
（三）培育龙头，做大做强农产品加工企业。
各地要选定一批有影响的比较优势农产品加工企业作为龙头企业，予以重点扶持，继续按照“政策扶持强龙、机制创新活龙、资金融合壮龙、多元投入建龙”的思路，加速农业企业的集群发展，促进农产品加工企业做大做强。一是引导企业提高管理水平，要以打造核心竞争力为出发点，从体制改造、机制健全、组织完善等方面引导企业努力提高管理水平，促进企业转型。二是引导企业树立品牌意识，引导企业由产品生产经营向品牌生产经营的转变，尽快形成一批具有自主知识产权的驰名商标，提高名牌产品市场占有率。三是鼓励企业做大做强。要积极鼓励和扶持一批基础好、生产规模较大、有发展前景的加工龙头企业围绕主导产业，利用资金、技术、品牌、市场等优势，通过联合、兼并、资产重组等途径，提高企业规模化经营、专业化生产和园区化发展水平，促进企业由初加工向精深加工方向发展，打造一批农产品加工企业集团，发展农业总部经济。形成一批年销售过10亿、50亿乃至超百亿的农产品加工骨干企业。同时要按照“大、高、新、强、多”五字方针，坚持“引外龙、扶强龙、培小龙、育新龙”四措并举，多层次、多形式、多领域地发展农产品加工企业，着力构建农产品加工企业顶天立地与铺天盖地竞相发展的新格局。
（四）集群发展，加快产业集聚。
要进一步加大工作力度，围绕骨干龙头企业发展产业集群，推进优势企业向优势区域集聚。要重点依托国家、省级经济开发区和县区工业开发区、乡镇工业集中区，加快农产品加工集中园区建设，加大扶持力度，优化配置要素资源，完善基础设施和公共服务体系，引导企业向园区集中，形成聚集效应，促进产业集群链式发展。按照一个主导产业，重点发展1-2个大型龙头企业，形成百亿元级产业集群的要求，形成一批年农产品加工产值超50亿元的加工园区，5-8个加工产值超百亿元的产业集群，创建农产品加工产值超200亿元的县区，把合肥建成中部地区农产品加工大市。
（五）抢抓机遇，承接产业转移。
要积极主动地抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设的政策叠加机遇。以农产品加工集中园区为重点，进一步完善基础设施，建设好承接农产品加工业转移的平台和载体，提高园区对产业转移的吸纳力和承载力。要充分依据我市资源、区位和环境优势，确定农产品加工发展重点，实行更加积极开放的招商引资政策，加大农业多层次、多领域、全方位的对外开发力度。主动承接国内外，特别是长三角、珠三角地区产业和资本转移，加强农产品加工业的招商引资，要瞄准国内外的大集团、大企业、大公司开展重点招商，招大引强，着力引进一批知名度高、实力强的农业企业和投资规模大、带动作用强的农产品加工项目。要根据合肥市《食品和农产品千亿产业发展规划》的建设项目，建立市县区两级农产品项目库，搞好项目可行性论证和包装等前期工作，每年确定一批重点项目，在领导力量、科技攻关、扶持帮助等方面给予倾斜，搞好项目管理，确保项目建设一个成功一个，带动一个产业，努力以大项目的引进和实施催生大产业，实现大发展。
（六）依靠科技，提高加工水平。
科技是农产品加工业发展的重要推动力。一要充分利用高新技术改造提升传统农产品加工业。引导支持龙头企业广泛引进先进适用技术、现代加工设备、工艺流程和先进管理方法，不断提高加工能力和劳动效率。二要充分发挥我市众多的科研院所、大专院校和农业服务体系的科教优势，组织一批产学研相结合的技术研发机构，鼓励广大科技人员积极参与农产品加工技术的研究和产品开发。三要大力引进先进技术和人才。加大市外国外先进技术、工艺、设备和管理的引进力度，在充分利用已有的研究开发成果基础上，扩大区域、国际交流合作，引进技术人才，加大科技投入力度，形成一批推进我市农产品加工产业化发展的骨干力量，加快农产品加工高新技术成果产业化，注重传统工艺技术与高新技术的集成与优化，发挥技术的最大潜能与整体优势。
（七）加强监管，提高产品质量。
进一步加强农产品质量安全体系建设，逐步形成全市农产品质量检测检验体系，完善农产品加工制品质量安全检验检测手段。加快实施市场准入制和农产品质量安全认证。加快实施市场准入制和农产品质量安全认证，加强对农产品加工质量的监督、检测和检查，完善各项法规并严格执法。农产品加工企业都要建立自己的质量检测机构，建设好自己的质检体系。鼓励和支持农产品加工企业申报质量管理体系认证、食品安全体系认证和环境管理体系认证，申办绿色有机食品认证。
（八）加大投入，促进发展提高。
一是进一步完善和落实合肥市现代农业发展若干政策，加大财政的支持和扶持力度，各县区应安排一定的资金加强对农产品加工业发展的重点项目和农产品加工重点企业给予支持。对农产品加工重点企业和重点建设项目在符合条件的前提下，优先向国家和省市有关部门推荐，争取得到更多的支持。二是多渠道筹集发展资金。发展农产品加工业，要按照市场经济的规律培育经营投资主体，激活各项资本的投入。建立“业主投入为主体，民间投入为补充，政府投入为导向”投资新机制，多渠道筹集资金，加大农产品加工业投入。要进一步加大“银企对接”力度，吸引更多的金融资金和社会资金投入农产品加工业。要鼓励和引导各类担保机构对农产品加工企业的贷款担保给予重点倾斜。要整合现有企业盘活存量资产，鼓励和支持重点龙头企业通过收购、兼并等多种形式，参与农业产业化和农产品加工项目合作。要充分利用国家对龙头企业的扶持政策，鼓励符合条件的重点龙头企业，按照规范的公司制改造后直接上市融资。实施积极的开放带动战略，抓住当前国内沿海地区资本、产业向中西部转移和国家实施的皖江城市带承接产业转移示范区建设的机遇，以优越的资源和优惠政策，尽可能多的引进国内外的资本和技术，鼓励农产品加工专业技术人员以科技成果作价入股出资投资农产品加工，引导民间资本投资农产品加工业。三是落实税收支持政策等。各县（区）要认真落实《国务院办公厅印发关于促进农产品加工业发展意见的通知》（国办发[2002]62号）中确定的税收优惠政策，促进农产品加工业持续发展。
（九）建立制度，构建推进机制。
一要建立调度会议制度。市农业产业化工作委员会办公室要根据产业发展情况定期召开调度会，了解各产业和重点项目进展情况，协调解决有关问题，安排阶段性工作。二要建立项目挂钩制度。各主管局领导班子成员都要挂钩一个重点项目，挂钩领导要深入挂钩企业调查研究，指导企业制定年度工作计划，协调解决企业困难问题。三要建立绩效考评激励机制。对各县区当年实现的农产品加工产值达到合肥市促进现代农业发展若干政策规定要求的给予表彰奖励。
（十）加强领导，合力推动发展。
组织实施农业产业化“双百双千”提升行动是实施“工业立市、县域突破”战略的重要举措，是统筹城乡发展，推进农业产业化、农村工业化、县域城镇化进程的重要抓手。各县区和市直有关部门要牢固树立扶持龙头企业就是扶持农业、扶持农民、扶持农村，就是培育新的经济增长点、培植财源，就是抓经济发展的思想，把推进“双百双千”提升行动作为农业农村经济带有全局性和方向性的大事摆上议事日程，统一规划，统筹安排，采取扎实有效的措施，推进我市农产品加工产业又好又快发展。金融部门要加强银企合作，不定期召开银企合作座谈会，搭建农产品加工企业与金融部门沟通平台，切实解决农产品加工企业融资问题。农委、劳动和保障等有关部门要加大劳动力技能培训力度，通过技能培训，劳务派遣，就业推介等为农产品加工企业解决用工问题。发改委、经委、财政、科技、国土、工商、税务、环保、质监、统计等部门要结合自身工作职能，从政策、资金、技术、出口等方面给予大力支持，提供服务。努力形成共同扶持发展的合力，整体推进，提高我市农产品加工业发展水平，为全市社会经济的全面发展，社会主义新农村建设和构建和谐合肥作出更大贡献。
二〇一〇年二月二十日
