【发布部门】 合肥市农业委员会 【发文字号】 合农[2010]17号
【发布日期】 2010.02.19 【实施日期】 2010.02.19
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 农副产品
　　
2010合肥市年农产品质量安全监管工作方案
（合农〔2010〕17号　合肥市农业委员会）

各县（区）农委：

　　农产品质量安全关系到人民群众身体健康、社会稳定和政府公信力，关系到构建和谐社会和全面建设社会主义新农村的全局。为贯彻落实农业部、省农委文件精神和市政府的有关要求，进一步提高农产品质量安全水平，结合我市实际，制定2010年农产品质量安全监管工作方案。

　　一、指导思想和工作目标

　　1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施《农产品质量安全法》、《食品安全法》和《安徽省农产品质量安全条例》，以保障农产品质量安全、维护公众健康、促进农业和农村经济发展为目标，全面加强农产品质量安全监管基础能力建设，不断完善农产品质量安全监管体系，全面提高我市农产品质量安全水平，着力提升农产品质量安全监管能力，保障人民群众的身体健康和消费安全。

　　2、工作目标。市、县两级基本建立起精简、统一、高效的农产品质量安全监管体系和布局合理、职能明确、运转高效的农产品质量安全监测体系，实现监管重心下移；建立和完善属地管理、权责一致的农产品质量安全目标管理责任制；建立政府与企业联动、反应快捷、运行高效的预警应急防控体系。2010年实现城区农贸市场、中型以上超市100％纳入农产品质量安全监管范围，全市“三品”认证蔬菜基地农残抽检合格率达99％以上，力争全市蔬菜农药残留超标率及检出率进一步下降，全市蔬菜农药残留平均合格率达97％以上；建立100个农业标准化生产基地，制定60项农业地方标准，新通过农产品“三品”认证40个；种子经营户档案健全率达到100％，农药产品的质量合格率达到90%以上，肥料质量合格率达到92%以上，确保不发生重大农产品质量安全事故。

　　二、2010年工作重点

　　1、加强对农产品质量安全监管的宣传。要充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络等媒体加大对《农产品质量安全法》、《安徽省农产品质量安全条例》等法律法规的宣传；组织开展对农资经营者法律法规的培训，利用“五下乡”等活动对农产品生产者开展形式多样的宣传培训，增强人民群众的农产品质量安全意识。

　　2、强化重大节日、重大活动期间的农产品质量安全监管，组织配合好农业部、省农委的农产品质量例行和监督抽检工作。

　　3、加强农产品质量安全监管责任体系建设。建立和完善属地管理责任体系，强化各级农业部门的监管意识和监管责任，积极探索符合自己的农产品质量安全监管模式。

　　4、加大基地创建力度，促进农业标准化工作有新突破。农业标准化是农产品质量安全的基础保障，提升农产品质量安全水平的出路在于推进标准化生产、转变农业生产方式。一是以国家和省级农业标准化基地、绿色食品原料标准化生产基地和无公害生产示范基地创建活动为重点，加快农业标准实施工作；二是坚持“基地规范化、形式多样化、生产标准化”，进一步加强农业标准化示范区建设，推进优质农产品区域化种植和标准化生产，同时要强化对标准化基地的督导和检查，进一步提高标准化示范带动效果；三是大力发展“三品”认证和地理标志农产品，加快绿色食品、有机食品基地建设，通过“三品一标”的品牌效益，产生放大效应，带动标准化发展。

　　5、加大农产品安全检验检测体系建设。逐步构建以市农产品质量检验检测中心为龙头，县级农产品质量检验检测站为骨干，区域农业综合服务中心农残快速检测为支点，企业、基地自律自主检测为基础，构建市、县、乡镇、企业（基地）四级检验检测网络。

　　6、强化农产品生产环节的监管。加强农产品基地建设和农产品产地环境保护，禁止在有害、有毒物质超标的区域建立农产品生产基地以及生产、捕捞、采集食用农产品。加大农产品生产企业、农民专业合作社、认证农产品生产的农业标准化生产建设，建立“七项制度”（岗位责任、产地安全、投入品购进、生产记录、包装标识、标准实施和产品检测制度）。大力推行“企业＋合作社（协会）＋基地＋农户”的生产经验模式，实行“七统一”（统一农资供应、统一技术指导、统一标准、统一收购、统一包装、统一品牌、统一销售）管理。实现农产品生产信息可查询、责任可追溯，建立现代化的农产品质量安全监管制度。

　　7、加强农业投入品监管。开展农资市场的专项整治活动。加强对重点区域、重点时节、重点单位的农业投入品的检测，监督抽查，查处违法案件，强化市场监管，规范市场经营秩序。依法严厉打击违法生产、经营、使用甲胺磷等五种禁用农药行为。

　　8、加强综合执法能力建设。一是明确执法机构，落实专职执法人员；二是进一步落实执法人员的学习、培训和教育制度，规范执法行为；三是落实执法装备，及时高效地对农业投入品和农产品质量安全进行监管；从而实现机构健全、队伍精干、依法行政、保障有力、监督有效的农业行政执法队伍。

　　9、加强部门联合，推行农资连锁店经营和定点经营。开展放心农资下乡进村，逐步推广农资连锁、农资农技“双连锁”、农资行业协会等模式，支持和鼓励有实力、信誉好的名优农资企业、农资专业合作组织等直接到乡村设立经营网点（目前，安徽农家福、安徽喜洋洋农资已在我市分别设立的连锁经营店221家、127家），构建新型农资经营网络，畅通放心农资下乡进村渠道，提高放心、优质农资产品的覆盖面，从源头上保障农产品的质量安全。

　　10、建立健全农产品质量安全预警应急体系。实行例行监测与监督抽查、日常监管与专项检测相结合，完善农产品质量安全例行监测制度，修订和完善农产品质量安全应急预案和重大节日和活动期间农产品质量安全监管措施，强化农产品质量安全信息预警和快速反应能力。

　　三、保障措施

　　1、加强组织保障机制建设。各级农业部门要把农产品质量安全工作摆到更加突出的位置，加强领导，精心组织。市农委成立了由何杰主任任组长，分管领导任副组长，各有关处室参加的农产品质量安全监管工作领导小组（附表1、2）。各县、区农业部门要切实加强领导，落实机构，明确责任，形成一把手亲自抓、分管主任具体抓、多部门配合、合力监管的工作制度。要主动向当地政府汇报，健全农产品质量安全监管机构，落实经费，统筹安排好本地区农产品质量安全监管工作，切实承担起法定监管职能。
　　2、加强技术服务体系建设。全市农业系统各部门要加强合作，形成权责统一、运行高效的工作体制和机制。要充分利用检测、科研、教育、技术推广等优势，统筹安排，形成技术保障合力。要以保证农产品质量安全为目标，整合现有资源，加快构建技术服务网络、检验检测网络和行政执法网络，形成全方位监管的工作体系，形成部门内各尽其职，各负其责，部门间相互支持，合力监管的工作局面。

　　3、强化执法保障机制建设。组织开展“种子执法年”活动，农产品质量安全专项整治行动，农资打假专项整治行动，农产品生产基地的专项检查。从抓源头、抓重点、抓大案要案入手，加强重点地区、重点市场、重点产品和重点季节的执法检查，加大违法行为的查处力度。整顿执法队伍作风，严禁农产品质量安全监督管理人员不依法履行监督职责和滥用职权。要切实做到 “五不放过”，查源头，堵漏洞，重拳出击，依法从严查处一批大案要案，达到“发现一批，查处一批，严惩一批，曝光一批，警示一片”的整治效果。

　　4、加强宣传，强化监督。要充分发挥媒体作用，加强舆论宣传工作。要着眼于维护农民利益和保护消费者健康两个基点，大力宣传农产品质量安全监管的政策规定，组织培训、送科技下乡、开展农资打假和优质农产品生产示范等形式，引导农产品生产者、经营者加强质量安全管理，引导消费者安全消费，建立“诚信企业”和“黑名单”“两单”公示制度，打假保优，为农产品质量安全工作营造良好的舆论氛围。

　　5、加强部门联动、上下联手，强力推进农产品质量安全监管。各级农业行政执法机构要按照市县联动、市区联手、部门联合工作机制，积极主动开展农产品质量安全监管活动，做到各司其职，各负其责，条块协同，密切合作，同时加强与各级工商、卫生、质监等部门的协作配合，建立部门间的定期通报、联络员会议、大案要案协作查办等协调运转机制，形成监管合力，提高联合执法和综合执法的效能。

　　附件：

　　1、合肥市农委农产品质量安全监管领导小组组织机构及职责分工

　　2、合肥市农产品质量安全监管工作领导小组办公室组织机构及职责分工，联系方式

　　3、2010年农产品质量安全监管主要活动安排

二〇一〇年二月十九日

　　附件1
合肥市农委农产品质量安全监管
领导小组组织机构及职责分工

　　组　长：何　杰　　市农委主任

　　副组长：张厚伦　　市农委副主任

　　肖　波　　市农委总农艺师

　　成　员：朱守胜　　委机关党委专职副书记

　　刘和东　　委监察室主任

　　李　俊　　委农业局副局长

　　张晓蓉　　委农业局副局长

　　工作小组负责统筹协调农产品质量安全监管工作，统一部署有关重大行动，工作小组下设办公室。由农委农业局牵头组织，农业局和政策法规处负责综合执法，朱守胜副书记负责宣传，科教处负责科技指导，监察室负责农产品质量安全整治工作监察。

　　附件2
合肥市农产品质量安全监管工作领导小组
办公室组织机构及职责分工，联系方式

　　主　任： 李　俊　 委农业局副局长

　　副主任： 张晓蓉　 委农业局副局长

　　张　成　 委植保站站长

　　成　员： 经德武　 委农业局主任科员

　　吴学年　 委农业局主任科员

　　杨荣清　 委农业局副主任科员

　　工作小组办公室负责农产品质量安全监管的日常工作 。

　　农产品质量安全整治工作小组办公室

　　联系人：经德武；电话：3538466；信箱：jdw3538466@126.com

　　联系人：吴学年；电话：3538467；信箱：wuxuenian@hefei.gov.cn

　　无公害农产品、绿色食品、有机食品专项整治行动

　　联系人：杨荣清；电话：3538465：信箱yangrongqing@hefei.gov.cn

　　附件3
2010年农产品质量安全监管活动安排

　　在强化农产品质量安全日常监管和抽检的同时，紧扣农时，有计划、有步骤重点抓好以下阶段性工作。

　　1、1-4月份：（1）、市县分别组织对辖区内农资生产企业、经营户负责人进行法律、法规培训；（2）举行“2010年种子执法年”启动仪式，开展对市、县发证的种子生产经营企业普查清理；（3）、开展“春风·50”行动，突出做好对春夏播种质子量活动监督抽查；（4）、与县区联合，组织开展“放心农资下乡进村宣传周”活动；（5）、与工商部门联合对市区范围内的农药经营户进行清查；（6）、召开2010年农业标准化会议

　　2、4-6月份：（1）、市县联动开展“春季农资打假保春耕专项行动”；（2）、加强农资生产、经营诚信制度建设，建立监管对象诚信档案；（3）、做好种子清理汇总，对三县清理情况进行抽查；（4）、组织开展对“三品”专项检查活动。

　　3、7-10月份：（1）、开展农资打假“夏季百日行动”，严查和打击高毒、禁用农药的生产、经营；（2）、开展“金秋·40”行动，普查秋冬播主要农作物种子质量；（3）、加大对农产品生产基地、生产企业和农民专业合作社农业投入品的检查； （4）、开展“农资打假专项治理秋季行动”。

　　4、11-12月份：（1）、邀请有关农资生产企业、经营户，座谈如何加强农资市场监管，规范经营和优化服务。（2）、开展农业行政执法检查。（3）、组织召开农业行政执法分析会，交流、总结一年工作情况，筹划明年工作。

　　5、抓好重大节日、重大活动期间的农产品检测工作完成好农业部的例行抽检和监督检测任务。