【发布部门】 合肥市司法局 【发文字号】 合司律[2010]1号
【发布日期】 2010.02.04 【实施日期】 2010.02.04
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 律师综合规定与机构

合肥市司法局关于印发《2010年合肥律师管理工作意见》的通知
（合司律〔2010〕1号）

各律师事务所：
现将《2010年合肥律师管理工作意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
二○一○年二月四日

2010年合肥律师管理工作意见

2010年，合肥市律师管理工作将全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，在市司法局党委的领导下，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以服务社会稳定和经济发展为己任，创新工作思路，提高管理水平，强化监督管理，改善服务质量，推动和促进我市律师工作实现新突破、迈上新台阶。

一、加强律师队伍建设，确保律师队伍坚定正确的政治方向

1、深入贯彻落实科学发展观。要坚持以科学发展观为指导，巩固和扩大学习实践活动成果，切实把科学发展观的要求贯穿于律师工作的全部过程和各个方面，不断推动律师事业又好又快的发展，为加快构建社会主义和谐社会提供优质高效的法律服务。

2、深入开展社会主义法律理念教育，深化“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动，引导教育广大律师自觉遵守宪法和法律，自觉践行社会主义法治理念，坚持“三个至上”原则，切实做到“三拥护”、“三维护”。把活动开展情况与考核奖惩工作紧密结合，作为对律师事务所和律师进行各类表彰奖励考核的重要依据。（专项工作）

3、不断加强律师行业党建工作。要进一步拓展党建工作思路，建立健全律师党委工作制度，建立律师党组织工作考核机制，不断创新和丰富党建活动载体，增强党组织的凝聚力和号召力。要加强调研，推进基层律师党组织工作的制度化和规范化建设，建立健全和完善符合律师行业党建工作实际的“三会一课”、民主生活会、评议党员、“争先创优”、党风廉政建设以及党员队伍吐故纳新、党员激励约束、流动党员动态管理等工作制度；通过开展 “党员律师先锋岗”、“党员示范点”等载体，充分发挥党员律师的先锋模范作用。充分发挥党员律师的示范和传、帮、带作用，重视培养和发展优秀合伙人和优秀青年律师入党，提高党员在律师队伍中的比例，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员律师的先锋模范作用。

二、围绕保持经济平稳较快发展，大力拓展法律服务领域

1、大力拓展法律服务领域。积极推动法律服务向经济建设的各个领域、市场经济的各个环节、社会事业的各个方面拓展。引导律师为皖江城市带承接产业转移提供法律服务。大力开展律师服务“重点领域”、“重点项目”、“重点工程”工作。引导律师积极参与合芜蚌自主创新配套改革实验区建设，在政府、企业等服务对象与律师行业间搭建对接平台，为自主创新改革提供优质高效的配套法律服务。要认真研究国内外经济发展形式，为企业参与国际竞争与合作、兼并重组、转型升级、自主创新、节能减排、招商引资、科技创新、金融创新、知识产权保护、环境保护、反倾销等提供优质法律服务。继续发挥个体民营企业律师服务团作用。

2、大力推进县域律师工作。认真贯彻执行省厅及市局已经制定的促进县域律师工作措施，深入调研，继续为县域律师和城区律师之间搭建交流平台，促进良性互动。认真落实各项帮扶措施和机制，努力提高县域律师事务所管理水平和服务能力，着重加强对县域年轻律师的培养帮扶。不断探索推进县域律师行业发展的新途径。（重点工作）

3、继续深化“律师进社区、进乡村”法律服务活动，坚持把服务“三农”放在突出位置，推动法律服务向农村基层延伸。组织引导全体律师围绕加强农业、发展农村经济、推进农村改革、加强和改善农村社会管理，积极提供法律咨询和建议，努力为发展农村经济、增加农民收入、落实惠农政策、深化农村改革提供法律服务，加强对农村土地承包经营权流转过程中法律问题的研究，为保障农民对承包土地的合法权益提供法律帮助。通过担任法律顾问、义务法制讲座、诉讼和非诉讼代理等手段，切实为农村经济社会发展提供优质高效的法律服务。进一步加大对农民工的法律援助力度，为农民提供法律服务和法律援助。

三、加强组织引导，切实为保障和改善民生服务，维护社会和谐稳定

1、不断深化律师参与涉法信访工作。继续推荐律师到政府法制部门挂职聘用，完善涉法信访工作机制；继续安排政治素质过硬，业务水平较高的律师参与信访接待，做好党委政府及信访工作部门的法律参谋。与有关部门联合开展“千名律师解千难”服务活动，协助党委政府和有关部门依法处理重点信访案件，化解无理缠访，遏制违法上访。指导律师稳妥开展对敏感案件和群体性案件的代理，依法维护群众的合法利益，维护社会稳定大局，维护社会公平正义。落实律师事务所主任第一责任人的责任，严格对本所律师代理的重大敏感案件监督、指导和教育责任，对于违反规定的律师事务所和律师依法依规给予行政处罚。

2、教育引导全体律师牢固树立执业为民的理念，积极办理涉及群众就业、就学、就医、社会保障和食品药品质量安全、安全生产等民生问题的案件，积极参与关系人民群众健康和国计民生的重要产品专项整治活动。广泛开展法律服务志愿者活动，综合发挥法律服务和法律援助的职能作用，完善律师事务所法律援助工作站机制，扩大法律援助覆盖面，尽力向困难群众减免服务收费，维护农民工等弱势群体合法权益。

3、持续开展律师事务所与司法所“结对子”工作。认真总结以往的工作经验，积极引导律师事务所到结对司法所所在的乡镇（社区）开展法制宣传、法律咨询活动，协助调处各类矛盾纠纷，服务当地经济发展，促进当地社会和谐稳定。

四、加强律师事务所规范化建设，增强管理意识，提升管理水平

1、进一步创新律师管理工作思路，强化管理手段。继续实行合肥市司法局律师管理处工作人员工作联系制度，建立《律师事务所年度综合考核》评价机制，注重将综合考核评价与对律师事务所的年度目标考核紧密结合起来，加大年度目标考核力度。完善律师诚信信息公示系统的信息资源，接受社会公众查询、监督。进一步夯实律师事务所基础管理工作，促进律师事务所提高自律水平，实现律师事业良性发展。完善听庭、走访、行风评议、情况通报制度。对律师事务所内部管理、服务质量方面可能出现的风险实行提醒谈话，督促其改正。根据规范年活动部署，控制检查验收，总结活动开展以来取得的成绩，客观评价活动取得的积极成效。

2、强力推进律师综合管理信息系统的推广与应用。各律师事务所须按要求全面加强律师综合管理信息系统应用，做到全案录入、全员使用、综合应用，努力使律师事务所内部管理、司法行政机关行政管理、律师协会行业管理纳入信息化管理的轨道，提高律师事务所内部规范化、自动化管理水平和品牌形象。提升司法行政机关监管力度，完善管理。对系统的应用情况实行综合性“一票否决”。（重点工作）

3、加强律师业务案卷评查核档案管理，扎实推进律师事务所的基础性管理。以开展律师业务案卷评查核推行律师业务档案管理达标为抓手，进一步加强律师工作规范化建设。协调档案管理部门，指导各律师事务所开展律师业务档案达标工作，鼓励具备条件的律师事务所开展档案管理升级活动。（重点工作）

4、建立健全律师投诉调查、听证和处罚机制，加大对违规违纪律师的查处力度。完善律师诚信制度建设和监督体系，对律师法律服务进行有效监管，督促律师诚信执业、依法执业，树立律师行业良好的社会形象。

5、严把执业准入关口。根据律师执业申请及新设立律师事务所的有关程序规定，严格审查合伙人的政治素质、执业情况，引导律师事务所高起点、高标准建所。

6、充分发挥县区司法行政机关的职能作用，指导县区司法行政机关加强律师管理工作，对所辖律师事务所和律师要主动承担起管理责任，尤其是要加强对律师执业活动的日常监督检查，督促指导律师行业按照上级司法行政机关和党委政府的部署要求开展法律服务，推进所辖律师事务所的规范化建设和本地区法律服务市场的健康发展。

五、积极协调重服务，保障律师执业权利，改善律师执业环境

1、继续推进律师执业环境改善工作。积极与公安、检察院、法院等部门协调，争取有关部门的支持和配合，有效解决律师执业过程中的“三难”问题。改善律师执业环境，切实保障新《律师法》上公布的律师执业权利得到贯彻执行。

2、加强律师维权工作，确保律师合法权益。坚持以预防为主、协调为辅的维权原则，增强律师依法执业、自我维权的意识，主动接受人大代表、政协委员及新闻单位的监督，使全社会认识律师、理解律师，拓展维权新途径。

3、积极与税务部门协调，落实新的律师税收征管办法，争取对律师和律师事务所实行核定征税。

4、继续在全市范围内推行律师执业责任保险制度。进一步增强律师事务所的抗风险能力，提高律师的信用度和公信力。

5、深入开展律师文化建设，加强律师的宣传和信息交流工作。开展多种形式的律师文化活动，培养一批具有专业品牌、团队精神的律师事务所。继续开展各类评优表彰活动，培养和树立先进律师事务所和优秀律师典型。继续做好律师制度的宣传，通过报刊、电视、广播等新闻媒体，向社会各界进行大力宣传，弘扬正气，提升律师的整体社会地位。

6、继续完善与法院的工作联系机制，积极与市中级人民法院协调，出台合肥市关于法官与律师职业操守的若干规定。

7、加大对律师工作的宣传力度。积极联系媒体，开设专栏、专版、专刊等，宣传律师队伍中的先进典型，营造良好的舆论氛围，为律师工作提供有力的舆论支持。

六、加强对律师协会的指导监督，充分发挥律师协会的行业管理作用

1、做好市律师协会换届工作。通过民主选举程序，选拔出政治立场坚定、业务能力强、管理水平高、工作思想新、热心于协会事务的人担任协会领导职务，进入协会决策层。

2、做好实习人员管理工作，把好“入门关”。认真调研年轻律师成长问题，采取有效措施，培养促进年轻律师成长，解决“行业内冷漠”、“老不带新”，新人成长慢的问题。

3、充分发挥律协各专业委员会的作用，加强工作指导，提高服务质量和水平。加强律师专业培训力度，以专题讲座、集中面授、网络远程教育等各种形式，加大律师对前沿性法学理论的培训力度，提高律师业务素质。鼓励、引导律师参加学历教育和继续教育，鼓励律师申报高层次专业技术职称，推荐律师参加合肥市专业技术拔尖人才的评选。

4、积极探索律协工作的新领域，做好律师的福利事业和服务工作，组织对外交流，拓展发展视野。指导律协完善各项管理制度，保障协会各项工作的顺利开展。

七、认真做好司法考试组织实施工作

按照国家司法考试实施办法的规定，认真总结司法考试的经验，用以人为本定位考试服务工作，不断深化、细化服务内容，创新服务方式，打造精准服务新模式。严格按照司法部“规范管理、严格管理、有效管理”的总要求，周密部署，精心组织，严格纪律，严格程序，把握重点环节，认真做好司法考试的报名、培训、组织考务、资格申报等各项工作，实现全面、深入、有效服务。