发文机关安徽省巢湖管理局

发文日期2024年09月06日

时效性2024.9.6-2029.9.6有效

发文字号巢管法〔2024〕132号

施行日期2024年09月06日

效力级别地方规范性文件

关于印发《安徽省巢湖管理局行政处罚裁量权实施办法和基准》(2024年修订版)的通知

局各工作专班、处室，局属各单位：

《安徽省巢湖管理局行政处罚裁量权实施办法和基准》 (2024年修订版),经局长办公会审议通过，现发布施行。

安徽省巢湖管理局 

2024年9月6日

安徽省巢湖管理局行政处罚裁量权实施办法

第一条 为规范行政处罚行为，保障公开、公平、公正地行 使行政处罚裁量权，保护公民、法人和其他组织合法权益，根据 《中华人民共和国行政处罚法》《安徽省人民政府办公厅关于建 立行政处罚裁量权基准制度的指导意见》《合肥市人民政府办公 厅关于进一步做好规范行政处罚裁量权工作的通知》及相关规 定，结合实际，制定本办法。

第二条 我局执法机构实施的生态环境行政处罚、渔业行政 处罚，适用本办法。

本办法所称执法机构是指受委托行使行政处罚权的巢湖管 理局环境监察支队和法律法规授权的巢湖管理局渔政管理总站。

生态环境处罚是指依据《中华人民共和国水污染防治法》《巢 湖流域水污染防治条例》等法律法规规章，安徽省巢湖管理局在 巢湖流域水环境一级保护区范围内实施的行政处罚。具体执法工 作委托环境监察支队实施。

渔业管理行政处罚是指依据《中华人民共和国渔业法》《中  华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国渔业船舶检验条例》 《安徽省实施<中华人民共和国渔业法>办法》等法律法规规章， 安徽省巢湖管理局渔政管理总站在巢湖水域范围内实施的行政  处罚。

第三条 本办法所称行政处罚裁量权，是指执法机构实施行政处罚时，在法律、法规和规章规定的处罚种类、处罚幅度内， 综合考虑违法情节、违法手段、违法后果等因素，对违法行为是 否给予行政处罚、给予何种处罚及处罚幅度的决定权。

第四条 适用行政处罚自由裁量权，应当遵循以下原则：

(一)过罚相当原则。实施行政处罚必须以事实为依据，以 法律为准绳，在行使自由裁量权时应当考虑违法行为的事实、性 质、情节以及社会危害程度等因素，作出的行政处罚要与违法行 为相当。

(二)公平公正原则。行使行政处罚自由裁量权，对于性质 相同、情节相近、危害后果相当、违法主体同类的违法行为，所 适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本一致。

(三)教育与处罚相结合原则。行使行政处罚自由裁量权， 既要制裁违法行为，又要教育当事人自觉遵守法律，维护法律尊 严。对情节轻微的违法行为应以教育为主、处罚为辅。

(四)程序正当原则。执法机构应当严格遵守《中华人民共 和国行政处罚法》等法律法规的法定程序实施行政处罚，充分听 取当事人的意见，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。

第五条 根据法律、法规、规章的规定，结合当事人违法事 实、性质、情节和社会危害性，将行政处罚分为不予处罚、减轻 处罚、从轻处罚、一般处罚和从重处罚五个裁量等级。

(一)不予处罚，是指对当事人的违法行为不予行政处罚；

(二)减轻处罚，是指在法律、法规、规章规定的行政处罚 幅度最低限以下予以处罚；

(三)从轻处罚，是指在法律、法规、规章规定的行政处罚 幅度内选择较低的处罚标准，但不得低于最低限；

(四)一般处罚，是指按法律、法规、规章规定的行政处罚 合理幅度予以处罚；

(五)从重处罚，是指在法律、法规、规章规定的行政处罚 幅度内选择较高的处罚标准，但不得高于最高限。

对某种违法行为，法律、法规、规章只规定了一种处罚种类， 没有规定处罚幅度的，适用该法律、法规、规章的规定。

第六条 当事人有下列情形之一的，不予行政处罚：

(一)不满十四周岁的人有违法行为的；

(二)精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己 行为时有违法行为的；

(三)违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；

(四)初次违法且危害后果轻微并及时改正的；

(五)违法行为在二年内未被发现的，但法律另有规定的除 外；

(六)其他依法不予行政处罚的。

第七条 当事人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政 处罚：

(一)已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；

(二)主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

(三)受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的；

(四)主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；

(五)配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

(六)其他依法应当从轻或者减轻行政处罚的。

第八条 当事人有下列情形之一的，可以从轻或者减轻行政 处罚：

(一)首次实施违法行为的；

(二)主动改正或者及时中止违法行为的；

(三)尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病 人、智力残疾人有违法行为的；

(四)违法行为影响较小，或者尚未产生社会危害后果的；

(五)在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；

(六)主动配合执法机构查处的；

(七)其他依法可以从轻或者减轻行政处罚的。

第九条 当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：

(一)违法情节恶劣，造成严重后果的；

(二)不听劝阻、拒不改正，继续实施违法行为的；

(三)多次实施违法行为，屡教不改的；

(四)在共同违法行为中起主要作用的；

(五)以暴力抗拒执法，聚众围攻执法人员的；

(六)拒不接受检查，隐匿或销毁违法证据的；

(七)胁迫、教唆、诱骗他人实施违法行为情节严重的；

(八)其他依法应当从重处罚的。

第十条 对当事人实施的违法行为，执法机构可以根据违法 性质、情节和危害后果的轻重程度，对照《安徽省巢湖管理局行政处罚裁量权基准》,依据本办法相应作出给予减轻处罚、从轻 处罚、一般处罚或者从重处罚的决定。

违法行为同时具有从轻和从重情节的，应当按照情节的权重 进行裁量。

第十一条 在查处违法行为时，应当同时责令当事人立即改 正或限期改正。

第十二条  一般、从轻、从重、减轻处罚的认定情形：

在法定罚款幅度内按照最高限值与最低限值的中间值或中 间幅度确定罚款数额处罚时，可视为一般处罚。

在违法行为可以选择的几种行政处罚中选择较轻的处罚种 类进行处罚，在法定罚款幅度内按照较低的30%幅度处罚时， 可视为从轻处罚。

在违法行为可以选择的几种行政处罚中选择较重的处罚种 类进行处罚，在法定罚款幅度内按照较高的30%幅度处罚时， 可视为从重处罚。

在法定的处罚种类以下和处罚幅度的最低限以下进行处罚， 可视为减轻处罚。

第十三条 法律、法规和规章规定的处罚种类可以单处或者 可以并处的，可以选择适用；规定应当并处的，不得选择适用。

第十四条 同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚 款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。

第十五条 执法机构作出减轻、从轻、从重等属于重大行政 执法决定的处理意见，应说明理由并附相应的证据材料，经法治工作机构审核后报负责人审定，并在《行政处罚决定书》《结案 报告》等中说明。

第十六条 违法行为涉嫌构成犯罪的，应当依法移送司法机 关追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。

第十七条 本办法与《安徽省巢湖管理局行政处罚裁量权基  准》配套实施，其中规定与法律、法规、规章不一致的，按法律、 法规、规章的规定执行。

第十八条 《安徽省巢湖管理局行政处罚自由裁量权基准》 中所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数(处罚上限除外);  所称“至”(或符号为“-”),包括下限本数，不包括上限本数(上  限是100%除外)。

第十九条 本办法由安徽省巢湖管理局解释。

第二十条 本办法自印发之日起施行，有效期五年