发文机关安庆市人民政府

发文日期2024年09月02日

时效性现行有效

发文字号宜政秘〔2024〕83号

施行日期2024年09月02日

效力级别地方规范性文件

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

现将《推进全市水利高质量发展实施方案》印发给你们，请 认真组织实施。

安庆市人民政府

2024年9月2日

推进全市水利高质量发展实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述，认真贯 彻落实省委、省政府关于水利工作的决策部署，加快推进全市水 利高质量发展，结合本市实际，制定本方案。

一、 总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，践行“节水优先、 空间均衡、系统治理、两手发力 ”治水思路，协同推进高标准防 洪减灾体系、高效益供水保障体系、高水平民生水利体系、高品 质生态河湖体系、高效能水利治理体系建设， 为全面建设现代化 美好安庆提供更加坚实的水利保障。

到2025年，全市水网建设取得积极进展，水网骨干工程格局 基本形成，水利发展“十四五 ”规划目标任务基本落实。

到 2027 年，市、县两级水网建设协同有序推进，并与省级水 网有效衔接，全市现代水网总体格局基本形成。水安全保障体系 更加牢固，4 级及以上堤防达标率达到 82%以上，大中型水库水闸 安全达标率达到 83%以上。水资源配置体系更加优化，万元 GDP 用水量比 2020 年下降 20%。民生水利保障体系更加坚实，供水保 障能力明显增强，实现农村 24 小时稳定供水，农田灌溉水有效利 用系数提高到 0.58。水生态保护体系更加健康，重点河湖生态流量保证率达到 90%，水土保持率达到 84.42%。智慧水利体系更加 有效。

到 2035 年，建成与经济社会高质量发展要求相适应，与人民 群众美好生活新期盼相协调，与安庆现代化建设新征程相匹配的 高标准防洪减灾体系、高效益供水保障体系、高水平民生水利体 系、高品质生态河湖体系、高效能水利治理体系，全市水安全保 障能力显著增强。

二、 重点任务

（一）推进高标准防洪减灾体系建设

1.有效提升防洪蓄洪泄洪能力。加快建设华阳河蓄滞洪区建 设工程、长江安庆河段治理工程，力争早日建成并发挥效益。2026 年底前完成大沙河后续防洪治理工程建设，建成鲁谼山水库、盆 河水库、深河水库、马畈水库等。持续推进潜水等 21 条中小河流 系统治理。支持潜山、岳西、太湖等县（市）谋划新建中小型水 库和山洪沟治理。病险水库水闸“ 随病随治 ”，动态清零。积极对 接上级部门，力争将长江干流堤防防洪能力提升（安庆部分）、长 江重点洲滩圩垸整治等列入有关规划，加快推进乌石堰水库、银 河水库、花凉亭水库提质增效等项目前期工作，争取尽早开工建 设。编制流域面积 3000 平方公里以上重点中小河流治理方案，开 展皖河、大沙河系统治理。[牵头单位：市水利局 ；配合单位 ：市 发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、 市林业局等，各县（市 、 区）人民政府 。 以下工作均需各县（市、区）人民政府配合落实， 不再列出]

2.提升城市防洪和区域排涝能力。2024 年底完成望江县合成 圩幸福河南站、漳湖圩漳湖站建设。抢抓特别国债机遇，开工建 设“ 十四五 ”规划的望江县宝塔河闸站等 14 座排涝泵站，力争 2025 年底发挥效益。持续完善桐城、怀宁、潜山、太湖、岳西 、 望江、宿松、迎江、大观、宜秀等县（市、区）及重点乡镇、重 点圩口、重点区域防洪体系。（牵头单位：市水利局； 配合单位： 市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、 市林业局等）

3.提升洪涝灾害监测预报能力。优化雨水情监测站网布局， 建立覆盖全流域的雨情、汛情、旱情、灾情信息监测系统平台， 加强雨水情监测预报系统日常运行维护，提升雨水情监测预报信 息保障能力。修订完善预报方案，提高预报精度，延长预见期， 完善各部门监测数据和预报预警信息共享机制，强化协同会商研 判，提高响应联动实效。进一步完善洪水防御和工程调度方案体 系，提升洪水应对能力。依托华阳河蓄滞洪区建设工程，加快推 进华阳河等重要流域预报调度一体化，积极推进花凉亭水库灌区 和钓鱼台水库等重点中型灌区数字孪生工程建设，构建高效的防 御调度体系。健全预警发布机制，从被动应对向主动防御转变， 守牢安全底线。（ 牵头单位：市水利局 ；配合单位：市应急局 、市 发展改革委、市数据资源局、市气象局等）

（二）推进高效益供水保障体系建设

4.深化水资源集约节约利用。 落实水资源刚性约束制度要 求，建立健全区域用水总量、用水效率控制指标体系，全面强化 取水许可审批和日常监管。加强河湖生态流量保障，落实皖河（石 牌站）生态流量（水位） 监测、预警工作。落实国家节水行动部 署，推进各领域节水，推进全流程节水，加大非常规水源利用力 度，到 2025 年底所有县（市、区）建成县域节水型社会达标县（市、 区），推进高耗水企业、高校、灌区等重点领域节水载体创建。落 实节水评价制度，加强计划用水和定额管理，抑制不合理用水需 求，鼓励通过“节水贷 ”融资服务、“合同节水 ”等模式缓解节水 资金缺口，激发节水市场活力。积极探索丰水地区节水路径，加 强节水技术的推广应用。（ 牵头单位：市水利局 ；配合单位：市工 业和信息化局、市住房城乡建设局、市城管局、市农业农村局等）

5.加快水资源优化配置工程建设。加快花凉亭灌区等大中型 灌区续建配套与现代化改造建设。推进下浒山水库灌区前期工作， 力争 2025 年底前开工建设。加快皖西南革命老区水资源优化配置 工程前期工作，推进花凉亭东干渠灌区、望宿沿湖灌区等重点项 目，力争早日开工建设。加快构建安庆现代水网体系。（ 牵头单位： 市水利局； 配合单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和 规划局、市生态环境局、市林业局等）

（三）推进高水平民生水利体系建设

6.夯实农村现代生活供水基础。制定全市农村供水高质量发 展规划，坚持建大、并中、减小，分区分类实施城乡供水一体化、区域供水规模化、小型集中供水工程规范化建设和改造，持续推 进农村供水问题整治并不断巩固成效。坚持建管并重，力争 2025 年底前所有县（市、区）实现县域城乡供水统一管理运营，建立 健全长效管护体制机制，保障农村供水高标准供给、可持续运行， 实现农村 24 小时稳定供水。全面开展县域农村饮水安全标准化建 设，力争 2025 年底前完成迎江、大观、宜秀三区农村饮水安全标 准化建设部级验收工作，2030 年完成所有县（市）县域农村饮水 安全标准化建设部级验收工作。[牵头单位：市水利局、各县（市、 区）人民政府；配合单位：市发展改革委、市财政局、市卫生健 康委等]

7.夯实粮食安全供水保障基础。制定实施全市农田灌溉发展 规划。开工建设下浒山水库灌区，接续实施花凉亭灌区等大中型 灌区续建配套与现代化改造，推进灌区和高标准农田协同建设， 优先将大中型灌区范围内的农田打造成高标准农田，构建从水源 到田间完整的灌排工程体系。积极申请现代化灌区试点建设。充 分利用空中云水资源，开展人工增雨作业。（ 牵头单位：市水利局、 市农业农村局；配合单位：市气象局、市发展改革委、市财政局 等）

（四）推进高品质生态河湖体系建设

8.强化河湖管理保护。各县（市、区）根据自身实际，开展 城镇沿江、沿湖、沿河的水生态修复工程和西江、引江济淮安庆 段、潜水、皖水、大沙河、岳西县淠河源头、岳西县大别山区等水生态修复工程。完善河湖管理范围划界，严格桥梁、公路、拦 河堰坝等涉河建设项目和涉河活动管理，强化事中事后监管。严 格落实河道采砂统一规划制度和许可制度，依法依规开展疏浚砂 利用，严厉打击非法采砂。强化河湖长制，大力建设省级幸福河 湖，推进市级幸福河湖串点、连线、成面， 重现河湖生机，重塑 河湖伦理。（ 牵头单位：市水利局 ；配合单位：市发展改革委 、市 生态环境局、市自然资源和规划局、市城管局、市交通运输局、 市住房城乡建设局、市林业局、 安庆海事局、长航公安安庆分局 等）

9.强化水土流失综合防治。依法严格人为水土流失管控，落 实生产建设项目全链条全过程监管要求。全面加强水土流失预防 保护，推进水土保持重点区域划定工作。持续推进水土流失治理， 以小流域为单元加快实施水土保持综合治理工程，结合“和美乡 村 ”因地制宜打造生态清洁小流域。到 2025 年，全面达成“十四 五 ”水土保持规划目标，新增治理水土流失面积 500 平方公里， 建设生态清洁小流域 13 条，全市水土保持率达到 83.93%。到 2035 年，全市水土保持率达到 86.39%，新增生态清洁小流域 30 条。（ 牵 头单位：市水利局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市自 然资源和规划局、市林业局等）

（五）推进高效能水利治理体系建设

10.推进智慧水利建设。充分运用物联网、云计算、大数据、 人工智能、数字孪生等新一代技术，统筹数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程，整合利用现有防汛信息化系统， 以流域 为单元提升水情测报和智能调度能力，加快构建具有“ 四预 ”（预 报、预警、预演、预案） 功能的智慧水利体系，实现水旱灾害防 御科学化、智慧化、现代化。（牵头单位：市水利局； 配合单位： 市发展改革委、市财政局、市数据资源局等）

11.加强水利法治建设。提升最严格水资源管理制度、河湖 长制等制度质效，推进水利治理体系和治理能力现代化建设。强 化执法能力建设，加大水行政执法力度，规范执法行为，健全执 法体制机制，优化水利法治化营商环境。（牵头单位：市水利局； 配合单位： 市检察院、市公安局、市司法局等）

12.加强水利工程建设与运行管理。健全重大水利工程建设、 运行、管理机制， 落实质量强市建设部署，依法依规建设水利工 程，积极推进 BIM 技术在大中型水利工程设计、建设中的应用。 落实各级政府主导责任，严格遵守水利工程运行管理制度，着力 开展隐患排查整治、白蚁防治等工作。将公益性水利工程维修养 护经费纳入各级财政预算，其他工程多渠道筹集管护经费，持续 推进管养分离，培育引导社会化、专业化服务实体参与管养。健 全工程运行标准化管理体系，逐步实现水库、水闸、泵站、堤防 等工程标准化管理。强化数字赋能，健全安全运行监测系统，提 升水库现代化运行管理能力。（牵头单位：市水利局； 配合单位： 市发展改革委、市财政局等）

13.传承和弘扬安庆水文化。讲好“安庆水故事 ”，继承、弘扬、发展安庆水文化。建设长江（安庆）文化风光带。依托安庆 港、迎江寺、振风塔、安庆长江防洪墙等建筑，进一步完善皖江 文化主题公园，鼓励支持宿松、望江等县建设长江文化主题公园。 注重地域水文化挖掘和节点工程建设，彰显水利工程的文化内涵。 依托花凉亭水库，建设大别山特色水文化宣传载体。结合乌石堰 水库建设， 宣传安庆市特有的古堰文化。在河道治理与“和美乡 村 ”建设中融入水文化要素，在幸福河湖建设中凸显水情基地教 育。建设一批水文化展示场所。结合河湖长制，建设形式多样的 水文化主题公园，弘扬皖江文化，赓续历史文脉。（ 牵头单位：市 水利局；配合单位：市委宣传部、市发展改革委、市财政局、市 文化和旅游局等）

14.创新水利投融资机制。持续深化全市水利投融资改革， 建立覆盖政府投入、金融支持、社会资本参与的多元化水利投融 资新机制，推动市水利发展公司实质性运营。加强政银企合作， 建立常态化的对接机制， 畅通项目、资金等需求要素信息，合理 安排财政投入，制定金融机构支持方案，鼓励企业积极参与重大 水资源配置、城乡供水一体化工程和现代化灌区建设。推进水经 济发展模式创新，盘活水利水电存量资产，推动资产资源变资金， 实现项目从谋划、建设到运行管理全生命周期市场化运营。[牵头 单位：市水利局； 配合单位： 市发展改革委、市财政局（市国资 委）、市交控集团等]

15.推进水权水价改革。进一步完善跨县河流水量分配工作，保障取用水户取用水权和水资源节约部分的转让权。推进用水权 市场化交易。到 2025 年，区域水权和取用水户用水权基本明晰， 用水权市场化交易趋于活跃，力争到 2035 年，归属清晰、权责明 确、流转顺畅、监管有效的用水权制度体系全面建立。（ 牵头单位： 市水利局； 配合单位：市发展改革委、市财政局等）

16.推动水利经济发展。依托丰富的水资源，开展水资源市 场专项调研，挖掘高端“涉水产品 ”需求，推动各县（市、区） 布局对水量、水质有特殊要求的饮品、医用针剂等产业。支持桐 城、岳西、太湖等县（市）有序推进抽水蓄能电站等项目，发展 水电经济；开展下浒山水库采砂规划编制，根据潜山、怀宁、岳 西、太湖等县（市）的采砂规划科学有序利用砂石资源。（ 牵头单 位： 市水利局、 市发展改革委； 配合单位： 市市场监管局、 市自 然资源和规划局等）

17.统筹水运文旅融合发展。通过水网工程建设，进一步打 通水利与文旅发展之间的链条，推进水网与文旅融合发展。依托 引江济淮安庆段、皖河、石门湖、华阳河湖群、花亭湖水库等， 挖掘水运功能，加强现代水网与航道网统筹，做好“借水行舟 ” 文章，支撑安庆内河航运发展。立足大别山高山冷水独有资源优 势，做好“水资源+高山蔬菜 ”文章。延伸产业链条，大力发展涉 水农村生态旅游业。结合水利工程建设，打造水利风景区。（ 牵头 单位：市水利局； 配合单位： 市交通运输局、市城管局、市文化 和旅游局等）

三、 保障措施

（一） 强化组织领导 。 各级政府要把推进水利高质量发展作 为一项重要任务，分年度细化目标，定期研究水利高质量发展工 作，协调解决重大问题。水利部门要认真履行行业主管责任，加 强顶层设计、系统谋划、整体推进。相关部门要各司其职、各尽 其责，推动形成整体工作格局。

（二） 强化要素保障 。 建立健全水利建设投资保障机制，发 挥各级政府在水利建设中的主导作用。用足用好地方政府专项债 券，依法引导政策性、开发性等金融机构和社会资金参与水利工 程建设与运行管理。深化土地、生态环境等要素保障机制，优化 审批流程，推动项目尽早落地实施。

（三） 强化人才培养 。 加强基层水利人才队伍建设，引育留 用并举，注重在工程建设、水旱灾害防御等一线发现和锻炼干部。 加强基层水利人才队伍建设，加大培训力度，努力建设一支高素 质的水利技能人才队伍。

（四）强化宣传引导。积极宣传水利高质量发展取得的成效、 典型经验、先进事迹，广泛开展水情教育和节水宣传，增进全民 水安全、水忧患意识，坚持开门治水，积极营造全社会支持和参 与节水、治水、管水、护水的良好氛围。