【发布部门】 合肥市政府 【发文字号】 合办[2009]30号
【发布日期】 2009.05.15 【实施日期】 2009.05.15
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 老少妇幼残保护

中共合肥市委办公厅、合肥市人民政府办公厅关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的实施意见
（合办〔2009〕30号　2009年5月15日）

　　大力净化社会文化环境，是党中央立足党和国家事业长远发展作出的重大部署，是社会主义精神文明建设的基础工程，是实现亿万家庭最大希望和切身利益的民心工程，是促进未成年人健康成长、确保中国特色社会主义事业后继有人的希望工程。近年来，按照中央和省委、省政府的部署，我市各级各部门采取有力举措，推进净化社会文化环境工程建设，取得了明显成效，但净化社会文化环境工作任务依然艰巨，一些影响未成年人身心健康的问题还不同程度存在。为认真贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》（中办发〔2009〕6号）和《中共安徽省委办公厅　安徽省人民政府办公厅关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的实施意见》（皖办发〔2009〕7号）的精神，切实做好净化社会文化环境工作，促进未成年人健康成长，结合我市实际，提出如下实施意见。

　　一、净化社会文化环境工作的总体要求和原则

　　1、总体要求：认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入持久开展“扫黄打非”斗争，深入持久开展整治网络淫秽色情等违法有害信息专项行动，大力净化社会文化环境，大力净化网吧、网络、荧屏声频、出版物市场和校园周边环境，坚决遏制淫秽色情等违法有害信息传播，营造有利于未成年人健康成长的良好社会文化环境。

　　2、工作原则：坚持以推进社会主义核心价值体系建设为根本，把社会主义核心价值体系建设的要求融入未成年人思想道德建设之中；坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，增强工作的针对性、实效性；坚持依法管理、综合治理，齐抓共管、形成合力；坚持属地管理、守土有责，谁主管谁负责、谁审批谁负责；坚持把社会利益放在首位，促进经济效益与社会效益的统一；坚持疏堵结合、标本兼治，一手抓发展、一手抓管理，正确处理发展与管理的关系，努力提供更多更好的文化产品和服务，不断满足未成年人精神文化需求。

　　二、着力优化网络环境

　　3、大力整治网上低俗之风。深入推进整治网上低俗之风行动，最大限度挤压低俗内容的网上传播空间。广泛开展文明办网、文明上网活动，建立市互联网不良信息举报中心，广泛接受社会监督；发挥网吧管理协会作用，加强网吧监管。组织精干懂行的志愿者队伍，对文明办网、文明上网情况进行监督，及时清除互联网上不利于未成年人健康成长的不良信息。

　　4、严厉打击网络淫秽色情活动。始终保持对淫秽色情等违法有害信息的高压态势，严厉打击网络淫秽色情活动。市移动、联通、电信等单位要加强行业自律，不得为未持有信息网络传播视听节目许可证的网站提供视听节目接入服务，不得为未持有互联网出版许可证的网站提供互联网出版接入服务，不得为未持有网络文化经营许可证的网站提供网络音乐、网络动漫等文化产品经营活动接入服务。

　　5、加强网络基础管理和防控技术手段建设。抓紧建立和完善针对互联网的各项制度，尽快形成市场准入、退出和日常监管机制，确保网络安全规范运行。积极稳妥地推进网络实名制管理工作，依法开展手机实名制管理。逐步健全互联网搜索引擎安全管理系统，落实违法有害信息过滤措施，有效遏制通过搜索引擎传播淫秽色情等违法有害信息。加快网络文化市场计算机监管平台建设、互联网视听节目监管体系建设和互联网出版监管系统建设。密切关注3G手机广泛运用对社会文化环境的影响，及时采取措施，防止有害信息在新一代手机上传播。积极开发推广绿色上网过滤软件，向网吧、学校、家庭等网络用户提供免费下载服务。推广网络游戏防沉迷系统，加强对网络游戏审查，凡未设置防沉迷系统的网络游戏，一律不准运行。

　　三、切实加强网吧管理

　　6、严格控制网吧总量。坚持严控总量、调整存量、优化结构，着力推动我市现有网吧连锁化、规模化经营，规范经营秩序、改善经营环境，努力提升网吧服务水平和行业形象。文广部门要严把审核关，会同公安、工商、通信管理等部门对市场混乱、监管不力、群众反映强烈的问题进行集中整治，务求取得明显成效。

　　7、严禁淫秽色情等违法有害信息在网吧传播。公安、文广部门要督促所有网吧抓紧实施互联网安全保护技术措施和经营管理技术措施，用技术手段坚决堵住淫秽色情等违法有害信息在网吧的传播。坚决打击利用网吧制作、下载、复制、发布、传播淫秽色情等有害信息的行为。要强化日常管理，着力整治网吧接纳未成年人行为。市关心下一代工作委员会要在“五老”人员中招募志愿者，由文广部门颁发聘书，设立专门的网吧监督员，对网吧实行社会监督，随时发现并制止淫秽色情等违法有害信息在网吧出现，及时制止未成年人进入网吧。

　　8、坚决取缔“黑网吧”。工商、文广、公安等部门要根据各自职责分工，紧密协作，坚决取缔“黑网吧”，严防“黑网吧”向城郊结合部和农村地区转移；对查处不力的，要追究主管部门负责人的责任。通信部门要及时终止“黑网吧”互联网接入服务。对违法情况严重的“黑网吧”业主，移交司法机关依法从重处理。

　　四、大力净化荧屏声频

　　9、严格控制不适合未成年人的广播影视节目在大众传媒上播出。有关部门要坚决把住广播、影视节目审查关口，建立健全严格的节目审查制度和节目播出程序，精心选调高素质节目审查人员，组成强有力的队伍加强审查，禁止不宜于未成年人观看的影视剧、影视动画片和纪实电视专题节目播出。严格控制含有暴力、凶杀内容的影视节目播出，坚决防止不良内容对未成年人的影响。

　　10、有效遏制广播电视节目低俗媚俗之风。切实加强对综艺类、情感类、法制类、选拔类、谈话类节目的管理，努力防止广播电视节目低俗媚俗之风对未成年人的不良影响。

　　11、大力整治不良广告。严把广告刊播发布关，凡不利于未成年人身心健康的广告，一律不得在报纸、杂志、广播、电视和户外刊播发布。市容、工商、互联网管理部门要制定有关规定，依法查处各类损害未成年人身心健康的不良广告。

　　五、依法整治出版物市场和校园周边环境

　　12、严肃查处有损未成年人身心健康的不良出版物。加大对涉及未成年人身心健康的书刊、音像制品、游戏软件的审读审看监管力度，建立健全审读把关制度，防止不良出版物流入市场。对因审查不力、把关不严而流入市场的不良出版物，要依法予以收缴并追究出版单位责任；对非法委托印制销售不良出版物的，要依法予以惩处。

　　13、清理校园周边影响未成年人身心健康的经营场所。严禁在中小学校园周围开办电子游艺室、歌舞厅等娱乐场所，禁止在中小学校周围200米以内开办网吧和设立彩票投注站点，禁止在中小学校周围600米以内设立彩票专营场所。及时清理校园周边小报小刊摊点、音像制品店以及容易给学生造成不良影响的洗浴按摩场所和成人用品商店，坚决查缴宣扬色情、暴力的玩具、饰品。各有关部门在审批这类项目时要严格把关，教育、公安、文广、工商部门要定期组织开展校园周边环境专项检查。

　　14、强化校园周边治安和交通管理。公安机关要在校园周边治安复杂地区设立治安岗亭，维护交通秩序，加强治安巡逻，防止侵害学生的治安事件发生。严厉打击教唆胁迫、引诱指使未成年人从事各种不良文化活动甚至违法犯罪的行为。

　　六、努力为未成年人提供更多更好的精神文化产品和服务

　　15、加强未成年人精神文化产品创作生产和推介。文广、文联、科协等部门要认真组织实施少儿文艺出版精品工程，大力组织创作生产优秀少儿歌曲、动漫、网络游戏、影视片、出版物等。加强对少儿文艺和科普作品创作生产的引导，加大政策激励力度，鼓励作家、艺术家、科学家创作出版更多为不同年龄段未成年人喜闻乐见、益德益智的优秀作品，丰富未成年人的精神生活。加强对优秀精神文化产品的宣传推介，特别是加大对红色经典文艺作品的推介力度，使广大未成年人更多地受到革命传统教育。依托我市丰厚的文化资源，推动优秀传统文化和当代文化精品的数字化、网络化传播，加快开发具有自主知识产权的网络文化产品和服务项目，满足未成年人多方面的文化需求。

　　16、推进未成年人活动阵地建设。坚持各级各类爱国主义教育示范基地和公益性文化设施向未成年人免费开放，充分发挥其对未成年人进行思想道德教育的重要作用。各类校外活动场所要坚持公益性原则，政府部门要在资金上加大对校外活动场所的扶持力度，丰富充实未成年人课外生活。创办专门面向未成年人的网站，精心设计内容，增强吸引力，引导未成年人文明上网。重视市少儿图书馆建设，各县、区要结合少儿活动中心建设设立分馆，有条件的乡镇、街道、社居委应建立少儿图书（阅览）室。利用党员电教网，在各县、区建立文化信息资源共享工程支中心，完善基层服务点。

　　17、认真办好面向未成年人的节目、栏目。市电台、电视台要继续做好中央人民广播电台和中央电视台少儿广播电视节目的落地、覆盖工作，开设、办好少儿专栏或专题节目，以喜闻乐见的形式教育影响未成年人。

　　18、广泛开展形式多样的实践活动。各级各类学校要按照实践育人的要求，以体验教育为基本途径，充分利用各种重要节日和纪念日，以及未成年人的入学、入队、入团、成人宣誓等有特殊意义的日子，组织开展“我们的节日”、“做一个有道德的人”等活动，引导未成年人更好地树立理想信念、锤炼道德品质。要整合各类社会资源，依托社区和校外活动场所，广泛开展面向未成年人的文艺演出、影视展播、知识竞赛、科学普及等活动，使未成年人在生动有趣的活动中全面发展、快乐成长。

　　七、切实加强对净化社会文化环境工作的领导

　　19、把净化社会文化环境工作摆上重要日程。各级党委、政府要切实增强政治意识、大局意识、责任意识，把净化社会文化环境工作作为义不容辞的责任抓紧抓好。要经常研究分析净化社会文化环境工作中面临的突出问题，明确目标任务和工作要求，积极推动各项任务的贯彻落实。要加强对本地各有关部门的组织协调，健全完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络，形成在党委和政府领导下齐抓共管的工作格局。各级政府要为净化社会文化环境工作提供必要的财力支持。

　　20、健全完善组织协调机制。在市文明委领导下，建立由市文明办牵头，市网宣办、教育局、公安局、文广新局、卫生局、工商局、信息化办、团市委、妇联、关工委、中国电信合肥分公司、中国移动合肥分公司、中国联通合肥分公司等部门参加的市净化社会文化环境工作协调小组。各有关部门既要紧密配合、相互协作，又要各负其责、各尽其职。市净化社会文化环境工作协调小组要定期召开联席会议，经常性组织督促检查，组织协调专项整治行动。各县、区及有关部门要成立相应的机构，指定专人负责，做好有关工作。

　　21、建立健全激励机制。各级文明委要把净化社会文化环境工作纳入创建文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动之中，纳入创建未成年人思想道德建设工作先进城市、先进单位之中，作为评比考核的重要内容，保障净化社会文化环境工作持之以恒地开展下去。市文明办要会同有关部门组织开展全市文明网站评选表彰工作。要强化群众监督，建立举报机制，对举报有功人员进行奖励。

　　22、充分调动社会各方面工作积极性、主动性。各类文化行业协会要尽快建立和完善行业自律公约，加强行业管理，加强社会公德和职业道德教育，引导从业人员增强社会责任感，切实规范行业行为。充分发挥各级关工委老同志和社会志愿者队伍作用，支持他们为净化社会文化环境贡献力量。