【发布部门】 合肥市建设委员会 【发文字号】 合建质安[2009]26号
【发布日期】 2009.03.31 【实施日期】 2009.03.31
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 建设综合规定
合肥市建设委员会关于印发《2009年全市建设系统安全生产工作要点》的通知
（合建质安［2009］26号）
各县、区和开发区建设（建管、建发）局，各级建设工程质量安全监督机构，有关单位：
经研究，现将《2009年全市建设系统安全生产工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○九年三月三十一日
2009年全市建设系统安全生产工作要点
一、总体思路
以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕“建设现代化滨湖大城市”建设中心任务，以“安全生产年”为主线，以建立工程建设安全生产长效机制为基础，以确保扩大内需实施的保障性安居工程和城市重要基础设施的施工安全为重点，有效防范一般事故、坚决遏制较大事故，推进合肥“大建设”又好又快的向前发展，实现我市建设系统安全生产持续稳定好转。
二、工作目标
全市建设工程安全事故死亡人数控制在市政府安委办下达的指标范围内；坚决遏制一次死亡3人以上较大事故的发生；创建“省级安全质量标准化示范工地（或小区）”50个；施工企业三类管理人员持证上岗率达到100％，全员安全生产教育普及率达到95％以上，特种作业人员持证上岗率达到100％。
三、工作任务及措施
1、及时将安全目标责任进行分解，确保安全生产目标责任落实。
一是认真贯彻落实各级建设行政主管部门安全目标管理责任制，我委将在一季度与各县、区、开发区以及委属企事业单位签订全市建设系统安全生产目标管理责任书，把省建设厅、市安委会下达给我委的安全生产目标任务层层分解下去。二是强化施工企业安全生产主体责任，要求企业不断完善安全生产管理体系，确保体系运转正常，管理到位。
2、全面扎实开展安全生产教育培训。
一是继续加强对农民工的安全生产教育培训，坚决杜绝不培训就上岗的现象。在去年全市建设系统开展的“安全生产在工地，安全教育进班组”活动基础上，继续把这项活动推向深入，每个工地都要开展班前10分钟安全教育培训活动，并确保每周不得少于两次，进一步提高农民工安全生产知识，安全生产意识，和安全生产技能，在农民工中形成比技能、 比安全、比作为的良好氛围。通过形式多样，通俗易懂的授课方式，充分调动农民工参加培训的积极性；通过加强师资，规范培训内容，来确保培训质量；通过完善体制机制，长抓不懈，确保实效。二是继续抓好对施工企业法人代表、总经理、分管安全生产经理的安全生产教育培训工作，提高他们安全生产的责任意识，在当前受全球金融危机影响下，要切实保障安全生产经费的投入。三是要做好对监管人员的安全知识教育培训，提高监管人员的监管水平。
3、继续加大安全生产执法力度，严厉打击建设系统安全生产非法违法施工行为。
近年来我市建设工程生产安全事故的事实表明，较大事故发生都是由非法、违法施工行为造成的。为此，我委将进一步加大对非法、违法施工行为的打击力度，从源头消除重大事故隐患。一是对建筑施工企业和项目加强监管，防止出现层层转包、以包代管。二是对施工企业安全生产实行动态监管，对新成立的企业，不具备安全生产条件的不发放安全生产许可证；对施工现场安全生产条件不具备的不发放施工许可证。对已取得安全生产许可证的企业，发现擅自降低安全生产条件的，要求限期整改到位，并将日常监管与安全许可紧密挂钩，将安全许可和社会监督紧密挂钩。三是对安全生产体系不健全，擅自降低安全生产条件造成安全事故的，要加大处罚力度，并按照“四不放过”原则，对相关责任单位和人员依法追究其相应的经济和法律责任。
4、继续全面、持续、深入开展隐患排查治理活动。
一是全面排查，不留死角。今年，将进一步加大对全市在建工地的安全督查，特别是要对县区、开发区加强督查。二是突出重点，提高实效。针对重点工程、发生事故的重点企业以及事故多发区域将进一步加大督查力度；加强对深基坑、高大模板、施工升降机、塔吊、卸料平台、施工用电等易发生安全生产事故等重点部位的进行排查；把安全生产隐患排查落到实处，做到“广覆盖、有重点、深层次”。三是强化整改，狠抓落实。发现隐患要立即整改，不能立即整改到位的在采取必要防范措施的前提下要限时整改。对重大隐患要实行挂牌督办制度，并严格执行整改完毕后方可“销案”制度，确保所有隐患都能整改到位。四是完善机制，长效治理。进一步完善《建设行业安全生产隐患排查制度》和《建设系统安全生产隐患排查治理信息统计报送制度》，规定在每月25日召开全系统27个单位和部门参加的隐患排查治理专题会议，及时总结上月排查中发现的问题，讨论下月排查工作的重点，使全系统安全生产隐患排查治理工作做到常态化、制度化、规范化。
5、以“安全生产年”为主线，扎实开展好 “安全生产月”集中宣传教育活动。
在“安全生产月”要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒介，突出“关爱生命、安全发展”主题，以第8个“全国安全生产月”、“安康杯”竞赛、市第二届安全生产知识竞赛等活动为载体，大力宣传党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，宣传安全生产科学发展理念，宣传安全生产方针政策和法律法规，宣传开展“安全生产年”活动的意义、要求和先进典型，在行业内营造安全生产、和谐发展的浓厚氛围，形成人人关注关心安全、重视安全生产工作的良好局面。
6、创新监管方式，依靠科技进步防范生产安全事故。
一是进一步完善危险性较大工程专家论证制度，建立重大危险源事前预控机制，确保施工技术方案科学合理，将可能发生的生产安全隐患消灭在萌芽状态。二是责任监督员对所监督的每个项目，每个月对施工现场的安全监督检查要不少于1次，每次检查发现的问题均要做好记录，并要监督各方责任主体安全检查是否到位，责任监督员对工地生产安全隐患要深入到一线，检查到一线，发现到一线，解决到一线。
7、定期召开建设系统安全生产工作会议，开展防高坠、坍塌、机械伤害、触电为重点的专项整治行动。
每季度将安排召开一次全市建设系统安全生产工作会议，对上一季度安全生产工作进行总结，找出管理工作中的薄弱环节，制定下一步安全生产工作重点，同时对下一季度安全生产工作进行部署。同时，每个季度找出一个影响当前建筑安全生产工作的突出问题，开展专项治理行动，制定出切实可行的实施方案，将专项治理行动落到实处。
8、与相关部门联动，形成安全生产监管合力。
计划上半年与市安监局，下半年与省建设厅对我市建设系统安全生产工作进行一次联合检查，通过与相关管理部门联动，形成安全生产监管合力。
9、强化应急演练，提高安全生产保障能力。
一是计划今年上半年开展一次建设施工类（如：深基坑塌方）施救应急演练，通过演练，检验预案的科学性和合理性，进一步提高我市建筑施工安全事故应急处置能力。二是继续建立健全建设系统突发事件应急预案，抓好应急体制机制、应急装备、应急救援队伍的建设，一旦出现安全事故，就及时启动应急预案，将事故造成的损失降低到最小程度，提高安全生产保障能力。三是督促和指导建筑施工企业建立可操作性的事故应急救援预案，提高企业应急处置能力；四是要提高安全生产工作的科技含量，把安全生产建立在依靠科技进步的基础上，向科技要安全，利用先进的设备和手段来保障安全生产。
10、加强特种设备和特种作业人员管理，确保特种设备使用安全。
鉴于去年全国发生多起特种设备重大伤亡事故，我委将尽快制定出台《合肥市建筑起重机械备案登记与监督管理实施办法》，加强对特种作业人员的培训，施工现场所有特种作业人员都要持证上岗，并加强特种设备的安拆管理，确保特种设备使用安全。
