【发布部门】 合肥市政府 【发文字号】 合政秘[2009]14号
【发布日期】 2009.01.24 【实施日期】 2009.01.24
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 机关工作综合规定
合肥市人民政府关于印发2009年主要目标任务分解的通知
（合政秘〔2009〕14号）
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《合肥市人民政府2009年主要目标任务》印发给你们，请认真贯彻执行。
各牵头负责领导要精心组织，周密部署；各牵头责任单位要切实履行责任，进一步细化分解所承担的年度工作目标任务，研究制定具体的落实措施，并报市政府备案；涉及到的县区和有关部门，要积极配合，主动参与，形成合力推进的工作格局。各级、各部门、各单位要以科学发展观为指导，突出重点，统筹兼顾，扎实工作，狠抓落实，确保全年各项目标任务顺利完成。市政府将适时进行调度，实施督促检查，确保各项工作落到实处、取得实效。
二○○九年一月二十四日
合肥市人民政府2009年主要目标任务
2009年，是合肥抢抓机遇、继续推进现代化滨湖大城市建设，加快跨越发展的重要一年。政府工作的总体要求是：以深入开展学习实践科学发展观活动为动力，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记两次视察安徽重要讲话精神，把保持经济平稳较快增长作为首要任务和头等大事。强化政府服务保增长、集中财力保增长、突出企业和项目保增长、加强银政企合作保增长、深化改革创新保增长、推动全民创业保增长，全面实现市十四届人大二次会议确定的政府各项目标任务。
一、不断扩大有效投入
1．突出项目抓手作用
紧紧抓住国家扩大内需政策机遇，围绕交通等重大基础设施、民生工程、“三农”、技术进步、自主创新、节能减排和现代服务业等，谋划和筛选一批重大项目，最大限度地争取国家和省里的支持，力争全年全社会固定资产投资增长21%以上。（牵头负责领导：张晓麟、魏晓明；牵头责任单位：市发改委；协同单位：市经委、农委、建委、科技局、环保局、商务局、交通局、创新办等）
2．完善项目推进机制
落实项目建设责任制，实施领导联系领衔负责、督查督办等制度，继续推进省“861”及市“1346”行动计划重点项目建设。（牵头负责领导：魏晓明；牵头责任单位：市发改委、经委、建委；协同单位：市农委、科技局、交通局、水务局、监察局、文广局、环保局、商务局、重点局等）
3．加强配套服务
强化规划、土地、环保、环境、资金等综合配套服务，及时解决项目建设中存在的问题。（牵头负责领导：张晓麟、方军、魏晓明；牵头责任单位：市规划局、国土资源局、环保局、财政局；协同单位：市市容局、行政服务中心等）
4．实现有效招商
积极参与泛长三角区域经济合作与分工，突出产业集群和产业链招商，不断拓宽招商新领域。继续推进“国家级汽车及零部件出口基地城市”、“服务外包基地城市”和“中部地区加工贸易梯度转移重点承接地”建设，积极申报设立出口加工区。进一步整合招商资源，市、县区形成合力，联动推进；全力办好第四届中博会和第五届徽商大会等重大会展活动，提升引资实效。力争实际利用外资增长10%。（牵头负责领导：张晓麟、刘烈东；牵头责任单位：市外经贸局、招商局；协同单位：各县区政府，市发改委、商务局、外侨办等）
5．推进企业上市
加大企业上市辅导和扶持力度，推动优势企业上市融资。（牵头负责领导：张晓麟、顾斌；牵头责任单位：市发改委；协同单位：市经委、国资委、财政局、工商局、投融资管理中心等）
6．激活民间投资
创造公平的市场环境，营造宽松的创新环境，激活和扩大民间投资。（牵头负责领导：魏晓明；牵头责任单位：市经委、工商局、劳动保障局；协同单位：市发改委、财政局、卫生局、国税局、地税局、质监局、工商联等）
二、促进县域经济发展和新农村建设
7．继续深化农村体制改革
加强土地承包经营权流转管理和服务，积极开展承包地换社保、宅基地换住房试点工作。完善农村宅基地制度，进一步推进征地制度改革。加大政策扶持力度，支持发展形式多样的农村合作经济组织和村镇银行、小额贷款公司等。继续推进乡镇政府职能转变，完善全程代理服务，提高社会管理和公共服务水平。深化农技推广体制改革，健全农业社会化服务体系。（牵头负责领导：张晓麟、方军；牵头责任单位：各县政府，市农委、国土资源局；协同单位：市发改委、人事局（编办）、投融资管理中心）
8．不断壮大县域工业
加快城市产业向县域转移、基础设施向县域延伸。大力发展食品及农副产品加工业、配套产业和先进制造业，县域工业增加值达180亿元以上。深入推进合作共建，完善县区工业园区功能，着力培育一批特色园区，打造县域经济活力板块。（牵头负责领导：魏晓明；牵头责任单位：各县政府，市经委；协同单位：市发改委、农委、建委、规划局、国土资源局等）
9．大力发展现代农业
科学编制现代农业发展规划，优化农业发展布局；加快发展特色种植业，新增设施栽培5000亩、露地菜一万亩；加快发展现代养殖业，新增规模养殖小区260个，养殖业占农业比重达到48%；加快发展林木花卉业，新增苗木花卉生产基地2.6万亩；加快发展休闲观光农业，重点建设牛角大圩、丰乐生态园等一批农业主题公园。（牵头负责领导：张进；牵头责任单位：市农委、林业局、畜牧水产局；协同单位：市财政局、旅游局、粮食局等）
10．扎实推进新农村建设
扩大“整村推进、连片整治”规模，重点实施10个万亩土地整理和新农村建设项目，加快缩并自然村、建设中心村。实施“文明乡村建设三年规划”，改善农村生产生活面貌。继续强化农村道路、水利、通讯、网络等基础设施建设，完成村村通水泥路，基本实现村村通班车，实施53座水库除险加固工程，解决农村17万人饮水安全问题。（牵头负责领导：方军、张进；牵头责任单位：市农委、国土资源局；协同单位：新农村建设领导小组各成员单位）
三、继续推进工业立市战略
11．加快构建现代工业产业体系
坚持一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业改造。进一步加强与国内外大企业大集团的战略合作，积极争取企业总部调整在肥产业布局，扩展高附加值的产品系列；积极引进技术含量高、带动效应大的产业龙头项目及重大产业链延伸项目。全力推动京东方六代线、熔安动力、大陆轮胎、合肥中铝、马（合）公司冷轧薄板、合肥电厂6#机组、中盐化工、江汽2万辆客车等重大项目建设。集中力量发展电视平板显示器、发动机、汽车自动变速箱、冰箱和空调压缩机等关键配套产业，增强支柱产业的核心竞争能力。积极培育电子信息、新材料、新能源、节能环保、软件、公共安全等新兴产业，着力支持一批骨干企业提升在细分市场的规模优势和竞争力。（牵头负责领导：魏晓明；牵头责任单位：市经委；协同单位：市发改委、财政局、科技局、招商局、创新办等）
12．加强节能减排工作
大力发展循环经济，积极推行清洁生产，继续抓好工业、建筑业等领域重点产业、企业节能工作。确保单位GDP能耗及主要污染物减排量达到省控目标。（牵头负责领导：魏晓明；牵头责任单位：市经委、环保局、发改委；协同单位：市农委、建委、科技局、财政局、监察局、统计局、质监局等）
13．完善服务促进机制
创新银政企合作方式，鼓励金融企业创新，创造一切条件发挥企业保增长的主体作用。实行“一企一策”个性化服务，千方百计帮助企业排忧解难。认真落实发展非公经济的各项政策措施，改善和优化发展环境，促进中小企业加快发展。继续加强工业运行调度监测，做好水电气、物流及企业用工、用地等保障服务，促进增产增收增效。（牵头负责领导：张晓麟、魏晓明；牵头责任单位：市经委、发改委、投融资管理中心；协同单位：市科技局、财政局、国土资源局、劳动保障局、监察局、地税局、工商局、创新办等）
四、强力推进自主创新综合配套改革试验区建设
14．坚持以企业创新为主体
整合各类创新扶持资金，改革和优化使用方式，重点支持高成长创新型企业和重大创新项目。积极探索多元化的投融资机制，加大初创型科技企业扶持力度，努力形成一批拥有自主知识产权、具有核心竞争力的关键技术、名牌企业和优势产业。力争全年新增高新技术企业100家、创新型企业50家，专利授权量1550件，高新技术产业产值增长30%以上。构建产学研联盟载体，突破行政隶属、区划及所有制限制，着力探索省市共建、院企互动、军民对接的产学研长效合作机制。（牵头负责领导：杨增权；牵头责任单位：市创新办、科技局；协同单位：高新区管委会，市发改委、经委、财政局、信息办等）
15．健全科技创新服务体系
强化科技创新公共服务中心的功能，提升资源积聚能力。依托科技创新试点市示范区，规划建设面向全省、辐射全国的科技成果转化交易平台、创新创业园区。筹备召开第二次部际协调小组会议，争取国家对试点市工作的更大支持。着力把中国（合肥）自主创新要素对接会打造成为全国知名的科技展会。围绕建设“创新型人才高地”，继续实施“3820”产业英才建设等工程。提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，加快重大专利技术产业化。（牵头负责领导：杨增权；牵头责任单位：高新区管委会，市创新办、科技局；协同单位：市发改委、经委、财政局、信息办等）
16．深化行政管理体制改革
继续开展事业单位分类改革，建立健全机关公务员和事业单位聘用人员进出机制。探索符合我市实际的、职能统一的大部门体制，理顺部门职责分工，健全部门间协调配合机制。合理划分市、区两级城市建设与管理事权，推进城市管理重心下移、属地管理，加快园林、市政等行业管办分离步伐。清理经营性收费项目，合并、取消、降低一批收费项目和标准。（牵头负责领导：张晓麟；牵头责任单位：市人事局（编办）、财政局；协同单位：市建委、劳动保障局、监察局、市容局、园林局、物价局、法制办等）
17．推进财税管理体制改革
加强行政事业单位国有资产管理。强化依法治税，深化预算管理改革，推进公车管理制度改革，严格预算支出管理，严格控制一般性支出，减少一切不必要开支。进一步改革各专项资金使用方式，简化程序，阳光操作。整合财政资金，集中财力办大事。（牵头负责领导：张晓麟；牵头责任单位：市财政局；协同单位：市国资委、监察局、国税局、地税局、行管局等）
18．加速国企改革重组
着力优化国有经济结构，完善公司法人治理，建立健全现代企业制度。（牵头负责领导：吴存荣；牵头责任单位：市国资委；协同单位：市发改委、经委、财政局、工商局等）
19．创新土地管理模式
全面开展节约集约用地试点工作，改革现行土地申报与监管体制，完成新一轮土地利用总体规划修编，建立土地资源节约集约利用新机制。（牵头负责领导：方军；牵头责任单位：市国土资源局；协同单位：市发改委、财政局、规划局、监察局等）
五、继续开展大建设
20．加快区域发展规划
在更高层面上推动区域发展规划，加快省会经济圈和合淮同城化建设步伐。（牵头负责领导：张晓麟、魏晓明；牵头责任单位：市发改委；协同单位：市规划局、经委、建委、交通局、商务局、财政局、旅游局、政府研究室等）
21．突出综合交通枢纽建设
全面启动火车站改造、北货场新建工程，加快建设高铁站、高铁南环线、合蚌高铁、新桥国际机场、合肥新港及通江航道工程。继续加快城市出入口道路建设和改造步伐，完成南岗公路、合店路一期改造。（牵头负责领导：李红；牵头责任单位：市发改委、建委、交通局；协同单位：市规划局、重点局、国土资源局等）
22．推进城市道路建设
完善“141”组团路网联接，适时开工建设轨道交通一号线。进一步完善城区路网建设。开建东、西高架桥，续建畅通一环、二环改造工程，完善三环七射加方格路网骨架。中博会前完成24条道路景观整治亮化及一环沿线桥梁亮化工程。（牵头负责领导：李红；牵头责任单位：市建委；协同单位：市重点局、规划局等）
23．加快滨湖、政务区建设
继续以“四个优先”推进滨湖新区建设，加快建设总部经济区、金融服务综合区，推进渡江战役纪念馆、安徽名人馆、合肥博物馆、国际创新展示馆、城市规划馆等标志性馆群建设。积极建设政务文化新区文化艺术中心等一批高档次、综合型文化设施，加快提升生活、商业等配套服务水平，进一步集聚人气。（牵头负责领导：吴存荣、杨增权、李红；牵头责任单位：滨湖新区建设指挥部办公室、政务新区建设指挥部办公室；协同单位：市发改委、建委、规划局、文广局、国土资源局、重点局、商务局、房产局、招商局等）
24．强化生态城市建设
全面推动城市道路绿化提质改造，大力推进100公里外环森林生态绿色长廊二期工程建设；建成大蜀山森林公园、三国遗址公园和四里河、十五里河沿岸生态绿化工程；全年新建园林绿地1万亩。完成西南部生态补水通道建设，实施董铺水库溢洪道扩建及南淝河生态补水等工程，加快塘西河二期及巢湖岸线生态整治，完成十五里河、二十埠河、板桥河上游截污工程，打造生态廊道和滨水景观。继续加快污水处理设施建设，力争完成蔡田铺一期续建、小仓房、经开区二期等五座污水处理厂及配套管网建设。加快开工污泥处置和生活垃圾焚烧发电项目，建立扬尘控制区，加大机动车尾气治理力度。（牵头负责领导：魏晓明、张进、李红；牵头责任单位：市建委、市容局、环保局；协同单位：市发改委、林业局、水务局、园林局、重点局等）
25．加快城市公用设施建设
加快水电气热等公用事业发展，完成六水厂、南区热源二期等工程，尽快实现“川气东送”入肥。（牵头负责领导：李红；牵头责任单位：市建委；协同单位：市发改委、财政局、规划局等）
六、发展现代服务业
26．加快城乡市场体系建设
加快推进新老城区中央商务区及一批特色商业街区的建设和改造，支持建设一批超10万平方米的大型购物中心。推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态。继续抓好“万村千乡”和“新网工程”建设，全力推进“家电下乡”，全面提升为农服务水平。（牵头负责领导：张进；牵头责任单位：市商务局；协同单位：市经委、农委、财政局、交通局、供销社等）
27．建设区域性金融中心
积极吸引国内外银行机构落户合肥，支持证券、保险、信托、基金管理公司、小额贷款公司等非银行金融机构发展。加强金融产品创新，鼓励企业发行债券，大力发展股权质押、应收帐款质押、互相担保等新型融资方式。（牵头负责领导：张晓麟、顾斌；牵头责任单位：市投融资管理中心；协同单位：市发改委、财政局、国资委、创新办等）
28．打造区域性物流中心
以争创国家现代物流发展试点市为契机，提高服务水平，降低物流成本，重点扶持10个专业物流基地，支持物流企业通过重组转型、整合并购、战略联盟等方式做大做强。（牵头负责领导：张进；牵头责任单位：市商务局；协同单位：高新区管委会、经开区管委会、新站区管委会，市发改委、市经委、国资委等）
29．大力发展会展业
以举办中博会为契机，加快配套基础设施和服务体系建设，着力打造2－3个国内外知名会展品牌。积极承接服务业的国际转移，重点吸引服务业跨国公司在肥设立办事机构，引进现代服务项目和先进管理模式，带动服务业整体水平提高。（牵头负责领导：张晓麟、张进；牵头责任单位：市商务局；协同单位：市外经贸局、招商局等）
30．促进房地产市场健康发展
优化市场环境，支持和促进房地产市场健康稳定发展。开展新一轮廉租住房建设与租金补贴工作。（牵头负责领导：方军；牵头责任单位：市房产局；协同单位：市财政局、物价局等）
31．大力发展旅游、文化、创意等现代服务业
编制旅游业发展总体规划，推进全省旅游中心城市建设。积极培育旅游市场主体，大力引进主题公园等现代大型旅游项目，突出抓好非物质文化遗产园等建设，打造三河等乡村文化旅游精品。壮大广播电视、新闻出版、文化娱乐、体育等产业，鼓励发展设计、策划等创意产业，大力推进动漫产业基地建设。建设一批社区服务中心，完善社区服务网络，推动社区服务产业化、社会化。（牵头负责领导：杨增权；牵头责任单位：市旅游局；协同单位：市文广局、体育局、商务局、工商局等）
七、优先实施民生工程
32．大力实施各项民生工程
把民生工程摆在更加突出位置，继续增加财政投入，实施36项民生工程，加快建立民生工程长效机制。（牵头负责领导：张晓麟、卢仕仁；牵头责任单位：市财政局；协同单位：市民生工程协调小组各成员单位等）
33．积极推进就业再就业工作
大力推进全民创业，进一步完善鼓励自然人创业相关支持政策体系。扩大技能培训规模，促进劳动者充分就业；建设返乡农民创业基地，争创全国创业型城市；完善就业援助制度，建立“零就业家庭”和困难群众再就业长效机制，全年新增城镇就业人员7万人。（牵头负责领导：卢仕仁；牵头责任单位：市劳动保障局；协同单位：市财政局、工商局等）
34．加强城乡社会保障体系建设
加快建立新型农村养老保险制度，并与城镇职工养老保险有机对接。完善城乡居民最低生活保障、被征地农民养老保障等制度。协调发展城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度。完善劳动关系监管体系建设，加大法律援助工作力度，切实维护农民工等群体合法权益。加快建立灾害应急救援和社会救助体系。积极实施老年公寓等惠民工程。推进“515敬老工程”建设，实现三县乡镇全覆盖。制定社区配套设施建设规划，全面建设和谐社区，争创全国和谐社区建设示范区。（牵头负责领导：卢仕仁；牵头责任单位：市劳动保障局、卫生局、民政局、房产局、应急办等）
35．巩固教育优先发展地位
进一步完善城乡教育经费保障机制。合理划分市、区教育管理权限，继续实施城区中小学布局优化调整，大力实施义务教育阶段学校标准化建设工程，落实困难家庭学生助学金和生源地助学贷款政策。大力推进职教基地建设，确保合肥幼师等市属职业学校一期工程建成交付使用。继续支持合肥学院建设和发展。（牵头负责领导：杨增权；牵头责任单位：市教育局；协同单位：瑶海区政府，市财政局、人事局（编办）、重点局等）
36．加快城乡公共医疗卫生服务体系建设
深化医疗卫生体制改革，完善重大疾病防控网络，提高突发公共卫生事件应急处理能力。加强城市社区卫生服务网络和农村乡镇卫生院建设，改扩建村卫生室120个。（牵头负责领导：卢仕仁；牵头责任单位：市卫生局；协同单位：市发改委、财政局、食品药品监督管理局、应急办等）
37．建立完善公共文化体育服务体系
加大文化艺术精品创作力度，广泛开展群众性文化活动。积极推动全民健身，促进市民身心健康。全面推进第四届全国体育大会筹备工作，加快建设轮滑场、室内球类馆和全民健身训练馆。（牵头负责领导：杨增权；牵头责任单位：市体育局、财政局、文广局、重点局、滨湖新区建设指挥部办公室等）
38．加强民族宗教工作
创新民族宗教工作思路，打造全国杂散居地区民族工作样板市。（牵头负责领导：卢仕仁；牵头责任单位：市民委；协同单位：市农委、财政局、公安局）
八、推进和谐合肥建设
39．开展精神文明创建活动
提升学习型城市建设水平，促进市民整体素质不断提高。加强城市管理，建立数字城市管理平台，建设智能交通系统；深入开展户外广告、“五小”行业、农贸市场整治行动，提升城市品位。开展文明交通、文明游园、文明上网、文明购物、文明施工等系列活动，着力提高细节文明水平。（牵头负责领导：张进、李红；牵头责任单位：市工商局、商务局、市容局、公安局；协同单位：市建委、文广局等）
40．深入开展平安创建活动
加强城乡社区警务工作，夯实基层警务基础。加强流动人口服务和管理，排查化解不安定因素，积极预防和妥善处置群体性事件。坚决依法打击各类违法犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。畅通信访渠道，完善党政领导干部信访接待日和信访听证制度，加强信访案件督办，建立联合接访新机制。加强县乡村三级信访工作网络建设，探索乡镇（街道）纪检、信访、综治、司法“四位一体”的信访工作新模式。规范和拓展律师、公证、司法、鉴定等法律服务业，促进社会公平正义。继续深化法制宣传教育，推进“法治合肥”创建活动。（牵头负责领导：卢仕仁；牵头责任单位：市公安局、信访局、司法局；协同单位：市民委、教育局、劳动保障局、人口计生委、民政局等）
41．强化安全生产工作
强化安全生产，严格安全责任追究制度，深入开展隐患排查治理，突出抓好道路交通、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所等重点行业和领域的专项整治。继续开展产品质量和食品药品安全整治，力争所有的县级以上医疗机构、75%以上的乡镇卫生院、45%以上的村卫生室药房达到“规范药房”标准。进一步加强应急保障能力建设，构建社会应急网络。（牵头负责领导：吴存荣、魏晓明、卢仕仁；牵头责任单位：市安监局、质监局、食品药品监管局；协同单位：市经委、建委、教育局、公安局、交通局、监察局、卫生局、工商局、应急办等）
九、创新政府管理方式
42．创新政府管理体制和运行机制
继续开展行政审批制度改革，推进市行政服务中心“二次改革”，创新政府工作流程；按照科学化、规范化、法制化的要求，完善公务员交流轮岗配套制度；健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府公信力；坚决减少一般性会议和礼仪性活动，大力压缩会议时间和规模。（牵头负责领导：张晓麟；牵头责任单位：市行政服务中心、法制办、监察局；协同单位：市人事局、编办、财政局、信息办等）
43．坚持依法行政
全面贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》。加强制度建设，提高立法质量；强化行政执法责任制，细化量化行政裁量权；深化行政执法管理体制改革，拓宽相对集中处罚权的领域和范围；促进行政机关和工作人员严格按照法定权限和程序行使职权，履行职责。（牵头负责领导：张晓麟；牵头责任单位：市法制办；协同单位：市政府有关部门）
44．深化民主决策
发挥专家咨询作用，广泛听取各方面的决策建议，科学民主决策。加强行政监督，自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。主动听取并采纳各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受新闻媒体和社会公众监督。贯彻落实《政府信息公开条例》，继续深化政务公开。（牵头负责领导：张晓麟；牵头责任单位：市政府办公厅；协同单位：市政府有关部门）
45．加强勤政廉政建设
强化反腐倡廉制度建设，健全行政立法、决策、执行、监督等环节的制度体系，形成以制度管人管事的长效机制。严防权力滥用，确保政务规范、政事清明、政风端正。（牵头负责领导：张晓麟；牵头责任单位：市监察局、审计局；协同单位：市政府有关部门）
