【发布部门】 合肥市政府 【发文字号】 合办[2009]4号
【发布日期】 2009.01.20 【实施日期】 2009.01.20
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 机关工作综合规定

中共合肥市委办公厅关于印发《关于对省委第一巡视组反馈问题及意见的整改方案》的通知
（合办〔2009〕4号）

各县、区委，市直有关部门党组（党委、党工委）：
　　我市《关于对省委第一巡视组反馈问题及意见的整改方案》已经省委巡视工作领导小组批复同意，现印发给你们。请各有关单位根据《省委巡视组巡视意见反馈、落实整改与督促检查暂行办法》（厅〔2005〕35号）有关规定，对照方案要求，认真组织实施，抓紧落实整改工作，切实保证巡视成果。
中共合肥市委办公厅
2009年1月20日

关于对省委第一巡视组反馈问题及意见的整改方案

　　建立和完善巡视制度，是我们党根据新形势新任务的要求，加强党的建设特别是领导班子和干部队伍建设所采取的一项重大举措。省委派遣巡视组来我市巡视，充分体现了省委对合肥工作的重视与支持，体现了对我市各级领导班子和领导干部的关心和爱护。省委第一巡视组在肥巡视，对合肥的各项工作给予了充分肯定，同时提出了中肯的意见和建议。对省委第一巡视组提出的意见和建议，市委高度重视。省委常委、市委书记孙金龙对开展整改工作提出了明确要求。市委明确了由市委副书记熊建辉同志牵头、市相关领导配合、市委办公厅具体协调、市直有关部门和县区负责落实到工作机制。市有关部门结合实际，立即着手开展了整改。为进一步落实整改、推动工作，根据省委巡视组巡视意见反馈、落实整改与督促检查暂行办法和省委第一巡视组的反馈意见，并结合加快推进我市现代化滨湖大城市建设实际，现提出如下整改方案。

　　一、进一步加强民主集中制建设

　　1、健全落实制度。加强对民主集中制的学习教育，坚持和完善《市委常委会议事规则》、《班子集体领导和个人分工负责相结合制度》和《党政领导干部重大事项请示报告制度》等一系列制度，加强班子内部经常性沟通，健全和落实班子成员之间谈心交流、沟通协调机制，认真落实民主集中制的各项要求，增强班子的团结力和凝聚力；进一步改进和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度以及党内反馈机制，切实保障党员的知情权和参与权。

　　2、全面加强监督。重点加强对民主集中制执行情况的监督，健全和完善民主集中制的各项具体制度，加强对下级民主生活会的督导力度，生活会前，要派人提前了解情况，广泛征求意见，提高民主生活会的质量。

　　3、推进党内民主建设。大力推行票决制、民意否决制、全程公开通报制、社会旁听制等。要紧密联系工作实际，认真查找党内民主建设工作中存在的薄弱环节，采取积极措施加以解决，切实在党内营造民主团结、和谐向上的良好氛围。

　　二、进一步加强党风廉政和干部作风建设

　　4、继续深入推进反腐倡廉工作。加强领导干部党风廉政教育，深入开展县处级以上领导干部警示教育，制定出台《关于加强廉政文化建设的意见》，大力加强廉政文化建设，打造廉政文化精品工程。进一步深入开展反腐倡廉制度建设推进年活动，继续推进制度创新，建立起以规范权力运行为核心的制度体系，加大对制度执行的监督检查力度。“两节”期间，组织开展对贯彻落实廉洁自律有关规定的专项监督检查，坚决制止收受礼金等不正之风。进一步发挥查办大案要案协调小组的作用，畅通、拓宽信访举报渠道，强化信访查核工作，加大案件查处力度。

　　5、厉行节约，进一步加强作风建设。加强项目支出管理，压缩预算支出，确保常年性项目安排不得超过财力增长水平。认真贯彻落实《党政机关国内公务接待管理规定》，严格控制会议、差旅、出国考察和公务用车等支出，严格管理和规范政府机关职务消费。出台《全市性会议管理规定》，精简会议和文件，控制会议规模，节约会议经费。继续巩固2007年清理规范评比达标表彰工作成果，全面清理和严格控制各种节庆、达标评比和表彰活动，做到规范化和制度化。

　　6、加强效能建设，优化发展环境。围绕“三项制度”和“四条禁令”，开展行政效能监察和投诉受理工作，狠抓岗位责任制、责任追究制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制等制度的落实；强化行政服务中心建设，进一步整合政府服务资源，打造集政务公开、行政审批、公共服务、行政投诉受理为一体的政府综合服务平台；继续深入开展政风行风民主评议，逐步健全完善政风行风评议的科学评价体系，规范运行方式和结果运用机制，切实解决机关作风和效能方面存在的问题。

　　三、进一步加强领导班子和干部队伍建设

　　7、进一步加大中发〔2008〕4号文件精神学习贯彻力度，规范党委班子决策运行机制。坚持和完善地方党委常委会集体领导制度，完善常委会议事规则和决策程序，完善党委工作机制和领导经济社会发展方式。年底前，市委常委会采取集中学习等形式，进一步深入学习中发〔2008〕4号文件精神，并对县区委贯彻落实中发〔2008〕4号文件情况进行一次全面检查。

　　8、进一步加强领导班子内部干部选任工作的通气和酝酿。继续坚持和强化我市干部任免工作慎重酝酿、充分讨论、严格程序的做法，坚持和完善市委领导酝酿会制度，干部任免事项提请市委常委会议研究前，召开由市委书记、副书记、市纪委书记及市委组织部部长参加的市委领导酝酿会，就有关干部任免事项提前进行充分酝酿。

　　9、按照干部管理权限，坚持分级管理，选准用好干部。对于从县区提拔的干部，提名阶段充分尊重县区委的意见和建议。对于从市直机关、其他地方和企事业单位交流选拔的干部，提名考察阶段要认真听取其所在单位和用人单位党委（党组）的意见建议，进行谈话推荐和民主测评，保障和落实群众对干部工作的知情权、参与权、表达权和监督权。归口管理的市直单位，其干部提拔使用，由市委组织部会同有关委口共同进行考察，并按干部管理权限提交研究决定。

　　10、坚持正确用人导向，调动各层面干部干事创业的积极性。进一步加大优秀年轻干部的选拔培养和各年龄层次优秀干部的选拔任用力度，形成干部结构的合理配备。在加大高知识层次、紧缺优秀人才引进力度的同时，围绕“工业立市”、“县域突破”等战略举措，积极推进跨地区、跨行业、跨部门的多种形式的干部交流，有计划、有步骤地实行上级与下级、党务与政务、党政与企事业、部门与县区、城市与农村、先进地区与后发地区的双向交流，把不同年龄层次干部的选拔任用作为加强领导班子建设、改善班子结构的一项重要措施，激发广大干部干事创业的积极性。

　　11、坚持和完善领导干部谈心谈话制度，进一步促进各级领导班子团结和谐。进一步加大领导干部任职谈话力度，落实干部谈心制度，定期、不定期地开展约谈活动，着重了解领导干部思想、工作和生活情况，有针对性地做好干部思想政治工作。严格执行领导干部诫勉谈话制度，对领导干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面存在苗头性、倾向性问题，由市纪委、市委组织部按照干部管理权限及时进行诫勉谈话，防患于未然。

　　12、进一步转变人才观念，切实增强干部选拔任用的社会效果。按照“科学化、民主化、制度化”的目标和“民主、公开、竞争、择优”的方针，不拘一格选人才，注重运用考察公示、媒体公示，扩大干部工作民主，增强干部工作透明度；规范干部选拔任用提名制度和责任追究制度，健全集体决策制度；完善公开选拔、竞争上岗、差额选举、差额考察等办法，进一步提高人民群众和社会各界对干部选拔任用工作的知晓度、满意度。

　　四、进一步推进农村改革发展

　　13、进一步完善农村改革发展领导体制和工作机制。建立健全市委统一领导，党政齐抓共管，有关部门各负其责的全市农村工作领导体制和机制。市委确定一名领导，具体分管“三农”工作。充实和加强市新农村建设工作机构建设，配强班子，充实人员，完善职能。认真贯彻落实十七届三中全会精神，制定加快农村改革发展的实施意见，促进新农村建设深入持久地开展，加快我市现代农业发展。

　　14、进一步加大城乡统筹发展力度。积极申报全省统筹“城乡一体”发展试验区，深入推进综合配套改革创新，从更高层次推进我市城乡经济社会统筹协调发展，形成城乡经济社会一体化的制度和体制。先行建立“三个集中”整区推进试验区：选择一个区，整体开展工业向园区集中推动新型工业化；农民向城镇集中推动新型城镇化；土地向规模经营集中推动农业现代化的试验示范工作，通过“三个集中”促进“三化”联动，探索我市城乡统筹发展的新模式。

　　15、切实加大对农村改革发展的投入。按照统筹城乡发展要求，把基础设施和社会事业发展的重点转向农村，引导要素资源合理配置。认真贯彻落实省委6号文件“四个明显高于”的要求，切实增加财政投入，强化农业基础建设。2008-2012年，重点实施“六大工程”，即：“产业提升”工程，建成一批标准化农产品生产基地；“351强龙”工程，提升农业产业化水平；“科技兴农”工程，大力培育新型农民；“农业基础建设”工程，提高农业综合生产能力；“村庄整治”工程，加快偏远地区农村改貌；“整村推进”工程，整体推进新农村建设。

　　五、进一步加强土地管理

　　16、加大土地管理执法力度，切实提高全市依法用地意识。加强宣传教育，强化依法用地的意识，分期分批组织各县区、开发区、乡镇（街道）主要负责人参加国土资源管理政策法律知识培训班。建立四级违法用地预防网络体系，健全市、县（区）用地审批、利用、监察动态机制，保证依法合规用地。切实加强土地动态巡查，进一步加大土地违法公开曝光查处力度，严格查处违法用地案件。建立健全耕地保护目标管理责任制和土地执法责任追究制度，严格执行《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）规定，从机制上保障依法合规使用土地。

　　17、坚持和完善“双向约束”机制，加大闲置土地查处力度.结合《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号），下发《关于开展闲置及低效利用土地清理工作督查的通知》，将已开工建设，但未按约定的竣工期限完成全部开发建设项目的低效利用土地纳入闲置土地清理范围。进一步完善“双向约束”机制，着力形成保护资源与保障发展并举，审批与监管并进的长效机制，促进土地资源的节约集约高效利用。

　　18、认真落实征地补偿和拆迁补偿制度，切实维护群众合法利益。建立征地预存款制度，由用地单位在落实用地计划后，并在用地报批前按区片价将征地补偿费用预缴至财政指定专户，进一步保障失地农民合法权益。深化征地制度改革，探索建立“双向征转分离”新机制，对试点区、试点项目以及大型独立选址项目，试行“先转后征”或“先征后转”。试行“先落实社保、后实施征地”，完善区片地价体系，建立征地补偿安置协调、仲裁机制，开展多种征地安置模式试点。

　　19、积极推进节约集约用地，全面提高土地利用效率。深入推进我市节约集约用地试点市工作，围绕建设全国节约集约用地试验区和示范窗口，逐步建立节约集约用地的土地管理制度、节约集约用地的其它配套制度和政策，建立节约集约用地的市场体系、评价体系和技术标准。严格控制建设用地规模，不断提高城乡土地资源的节约集约利用水平，杜绝浪费和破坏土地资源现象。

　　六、进一步加强城市建设和管理

　　20、完善管理机制，建立考核制度。按照“条块结合、以块为主、行业指导、社会参与”的原则，健全城市管理机制，完善市、区、街三级管理，明确各级的管理职能。健全城市管理网格化责任制，建立城市管理和行政执法长效机制。建立城市管理绩效考核制度，并将城市管理绩效考核纳入市政府年度目标管理，实行高位监督。

　　21、加大城郊结合部和城中村改造力度。合理整合土地资源，出台优惠政策，加快城郊结合部和城中村改造步伐。对“城中村”改造项目积极安排用地指标，同时创新建立“模拟净地”供地方式，保证“城中村”改造的资金投入和快速实施。

　　22、推进城乡市容环境卫生一体化管理。配套硬件设施，完善城乡结合部和城中村的生活垃圾收集设施，引导居民定点投放生活垃圾，解决生活垃圾露天堆放和乱倾倒问题。改造城乡结合部和城中村内的公厕，对存在的旱厕改建成水冲式厕所，提高公厕卫生水平。建立城乡市容环境卫生一体化管理示范点，健全市容环境卫生管理机构，建立环卫作业队伍，把城乡市容环境卫生管理一体化工作落到实处。

　　23、加大经费投入，强化管理保障。按照“分级负责、监管分离”的思路，建立城市管理数字化平台，整合城市管理资源，提高城市管理效能；按照设备购置和运行经费由市、区财政共同承担的原则，鼓励各区逐步提高环卫作业机械化水平。设立市政府城市管理绩效考核奖励基金，市财政每年安排3000万元的经费，用于各区、县城市管理绩效考核，以奖代补，调动区、县城市管理的积极性。