发文机关芜湖市南陵县人民政府
发文日期2025年02月12日
时效性现行有效
发文字号政办秘〔2025〕1号
施行日期2025年02月12日
效力级别地方规范性文件
大浦试验区、经济开发区管委会，各镇人民政府，县政府各部门、各直属单位，驻陵各单位：
现将《南陵县规范涉企行政检查 推进“综合查一次”改革试点工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。各镇、经济开发区、各单位要按照整体政府的理念，建立健全扁平高效、跨界协同工作机制，将“综合查一次”改革打造成为我县深化改革品牌工程，要统筹做好行政检查与行政指导等涉企服务工作，推动“综合查一次”与“双随机、一公开”“一业一查”等制度有机融合，切实做到“无事不扰，有求必应”，持续优化南陵营商环境。
南陵县人民政府办公室
2025年2月12日
南陵县规范涉企行政检查推进“综合查一次”改革试点工作方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号），营造更加优良的法治化营商环境，依据《芜湖市规范涉企行政检查推进“综合查一次”改革试点工作方案》，结合南陵县实际，经县政府同意，制定本方案。
一、 总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，牢固树立“执法为民”和“无事不扰”的理念，自2025年1月至6月在全县全面推行“综合查一次”执法改革，全面梳理涉企检查主体、行政检查事项，编制联合检查事项清单、计划，强化数字技术赋能，完善工作机制，规范开展涉企检查，切实解决检查事项多、频次高、随意性大等突出问题，持续优化南陵营商环境。
二、 主要任务
（一）全面梳理行政检查主体、事项和标准。
1.明确行政检查主体。实施行政检查的主体必须具备法定资格。按照法律、法规、规章规定，厘清涉企行政检查权行使依据。行政检查主体应当建立健全检查人员库，行政检查人员应当依法取得行政执法证件，有关信息实时入库并实行动态管理。
牵头单位：县委编办、县司法局
责任单位：各级行政检查主体
完成时限：1月下旬
2.梳理涉企行政检查事项。在权责清单的基础上，梳理本单位、本领域现有的涉企行政检查事项并实行动态管理，对没有法定依据的要坚决清理，对法定依据发生变化的要及时调整，对没有实际成效的要予以取消。行政检查事项梳理完成后，报同级司法行政部门备案。
责任单位：各级行政检查主体
完成时限：2月中旬
3.推广运用检查标准清单。梳理行政检查事项标准清单、常见问题清单，为企业提供清晰的合规指引，引导企业自查自纠。
责任单位：各级行政检查主体
完成时限：2月下旬
（二）完善“综合查一次”基础工作。
1.编制“综合查一次”事项清单。各行业主管部门针对群众关注热点、行业治理难点、部门监管盲点的重点行业，梳理检查事项，形成联查事项清单建议，报季度牵头单位（县工信局、市场监管局、生态环境分局、应急管理局）会同县司法局统筹制定“综合查一次”重点行业联查事项清单，实行动态管理、宽进严出，原则上成熟一批、公布一批。
牵头单位：县工信局、市场监管局、生态环境分局、应急管理局、县司法局
责任单位：各行业主管部门、各联合检查单位
完成时限：2月中旬
2.制定“综合查一次”检查计划。统筹编制年度检查计划，通过政府、部门网站向社会公布，接受企业和社会监督，同时，报同级司法行政部门备案，上传“智慧督”平台。
牵头单位：县工信局、县市场监管局、县生态环境分局、县应急管理局、各行业主管部门
责任单位：各联合检查单位
完成时限：2月中旬
3.检查对象分级分类监管。建立“综合查一次”重点行业联合检查对象库，根据上级工作安排确定检查频次上限。实行分级分类监管，将依法开展生产经营活动、信用等级好的企业纳入“白名单库”，降低行政检查频次；将存在潜在违法风险隐患或严重失信的企业纳入“重点监管对象库”，合理确定不同企业检查频次上限。根据企业意愿、规模等，建立非联合检查对象库。
牵头单位：各行业主管部门
责任单位：各联合检查单位
完成时限：3月上旬
（三）触发式检查备案。
因投诉举报、交办转办、数据监测等临时事由触发的检查事项，由各级行政检查主体按月汇总并在“智慧督”平台备案。“智慧督”平台对触发式检查明显超过合理频次的进行提示，对过度检查进行阻断。
责任单位：各级行政检查主体、各级行政执法监督机关
完成时限：长期推进
（四）推广运用“检查码”。
1.推进“检查码”建设。有效运用芜湖市“检查码”系统，包含检查任务发起、联合检查统筹、“检查码”出示、检查反馈、督促整改、提醒预警等功能，实现检查全过程可追溯、可监督。
牵头单位：县司法局、县财政局、县数据资源管理局
责任单位：各级行政检查主体
完成时限：1月下旬
2.开展“检查码”培训。全面开展“检查码”操作培训，指导全县行政执法人员准确使用“检查码”。
牵头单位：县司法局
责任单位：各级行政检查主体
完成时限：2月底
3.全面运用“检查码”。全县各级行政检查主体开展入企行政检查，应规范使用“检查码”。未申请“检查码”的，原则上不得开展入企检查。实施行政检查前，行政执法人员通过“检查码”系统发起任务、亮码检查；行政检查结束后，通过“检查码”系统接受企业评议，核实企业相关事项整改情况。
责任单位：各级行政检查主体
完成时限：3月上旬
（五）优化涉企行政检查实施。
1.落实预先告知制度。除依法不予公开和上级机关明确要求不能事先通知的检查事项外，将检查时间、依据、方式等内容通知企业，督促企业落实主体责任。
责任单位：各行业主管部门
完成时限：长期推进
2.加强工作衔接。司法行政部门、市场监管部门和行业主 管部门要加强衔接，推进“综合查一次”与“一业一查”等检查模式有效融合、信息互通、结果互认。
责任单位：县司法局、县市场监管局、各行业主管部门
完成时限：长期推进
3.推广非现场监管模式。行政检查主体应当广泛运用智慧监管等非现场检查方式，减少现场检查。通过远程检查、网络巡查等非现场检查方式能够实现监管目的的，不得入企实施现场检查。探索建立各行政执法领域非现场检查程序规则和标准，规范非现场检查的实施。
责任单位：各级行政检查主体
完成时限：长期推进
4.规范其他涉企活动。行政检查主体开展行政指导等活动，应当以企业自愿为前提，不得采取强制或者变相强制的手段干扰企业正常生产经营活动，不得开展无实质内容的涉企活动；确需入企开展活动的，实行邀约制度。
责任单位：各级行政检查主体
完成时限：长期推进
（六）完善涉企行政检查指导体系。
1.制定工作指引。制定《南陵县“综合查一次”工作指引》，规范“综合查一次”工作实施流程。
牵头单位：县司法局
责任单位：各级行政检查主体
完成时限：2月上旬
2.出台规范涉企检查“二十条”。依据《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号），结合本县行政执法工作实际，出台“南陵版”规范涉企检查系列措施。
牵头单位：县司法局
责任单位：各级行政检查主体
完成时限：2月下旬
3.发布涉企行政检查“负面清单”。根据国务院关于涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”工作要求，发布涉企行政检查“负面清单”，完善涉企行政检查评价机制。
牵头单位：县司法局
责任单位：各级行政检查主体
完成时限：2月下旬
（七）强化监督保障力度。
1.畅通检查反馈渠道。各级行政检查主体及有关单位要畅通为企服务平台、群众诉求感知系统、12345政务服务便民热线等综合性渠道，以及各执法领域专门性的涉企执法问题线索反馈渠道，加强问题收集、处理工作。
责任单位：各镇、经济开发区管委会，县各相关单位
完成时限：2月上旬
2.推进“智慧督”平台运用。完善行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享机制，及时了解掌握企业对行政检查工作的诉求。各级行政检查主体应广泛运用“智慧督”平台，开展检查计划上传、触发式检查备案、数据分析、问题处置等工作。依托“智慧督”平台在线测试、案例指导等版块，强化行政执法人员培训。
牵头单位：县司法局
责任单位：各镇、经济开发区管委会，县各相关单位
完成时限：4月上旬
3.开展行政检查满意度测评。征求企业意见建议，对“综合 查一次”工作成效进行评估。
牵头单位：县司法局
责任单位：各镇、经济开发区管委会，县各相关单位
完成时限：6月上旬
4.建立分析研判制度。定期对联合检查计划发布、分级分类监管、触发式检查备案、入企检查、“检查码”运用等情况进行 分析、总结和研判。
牵头单位：县司法局、县督查室
责任单位：各级行政检查主体
完成时限：长期推进
5.加强行政执法监督力度。各级行政执法监督机关对违法或不当的涉企行政检查行为，要发现一起查处一起，及时责令改正；对行政执法主体负责人或者相关责任人，进行公开约谈；对企业反映强烈、社会影响恶劣的，直接督办并予以通报曝光；对涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关。
责任单位：各级行政执法监督机关
完成时限：长期推进
（八）总结提升推广。
全面总结“综合查一次”试点工作先进经验和典型做法，健全长效工作机制，形成可复制可推广的工作经验。
牵头单位：县司法局
责任单位：各镇、经济开发区管委会，县各相关单位
完成时限：6月下旬
三、 保障措施
各镇、经济开发区管委会、各部门要切实提高思想认识，将“综合查一次”试点工作作为“一把手”工程，列入重要议事议程，切实履行规范涉企行政检查主体责任，真正解决多头检查、重复检查等突出问题，不断提升行政执法质效。县级层面成立“综合查一次”改革试点工作专班，统筹协调试点工作。各责任单位要加大工作力度，及时总结试点经验，持续推进并不断完善“综合查一次”制度，积极扩大社会知晓度和影响力，营造良好社会氛围。
此前印发的有关规定与本方案不一致的，按本方案执行。
