【发布部门】 合肥市建设委员会 【发文字号】 合建公[2008]42号
【发布日期】 2008.05.29 【实施日期】 2008.05.29
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 精神文明建设
合肥市建设委员会关于印发《市建委创建全国文明城市任务分解表》和《全国文明城市测评体系（节选）》的通知
（合建公[2008]42号）
为贯彻落实市委、市文明委的有关创建全国文明城市的会议和文件精神，根据市文明委分解给我委的目标任务，现将《市建委创建全国文明城市任务分解表》和《全国文明城市测评体系（节选）》印发给你们，请认真抓好落实。各单位（部门）要高度重视，加强领导，明确责任，周密安排，不折不扣地完成各自承担的目标作务，确保分解的各项测评任务在检查中不丢分。
二OO八年五月二十九日
附件1：
市建委创建全国文明城市任务分解表
序号
任 务 内 容
责任单位（部门）
1
排队候车，依次上、下车。（公共科目）
公交集团
2
公用电话、邮箱、报栏、座椅、窨井等公共设施得到精心保护，无人为弄脏、损坏现象。（公共科目）
市政处、排管办、公交集团、供水集团、燃气集团、热电集团
3
公共设施功能完好，能正常使用。（公共科目）
市政处、排管办、公交集团、供水集团、燃气集团、热电集团
4
城市道路设有无障碍设施。
市政处
5
各类公共建筑以及新建住宅设有无障碍设施。（公共科目）
设计科技处、质量安全处、质量安全站
6
无障碍设施的管理、使用情况良好。
市政处、公交集团、供水集团、燃气集团、热电集团
7
道路名称、公共图形标志规范，设置合理，符合国家标准。（公共科目）
市政处、公交集团
8
机动车道无被侵占、毁坏现象，路面无明显坑洼积水。
市政处
9
人行道平整畅通，道板、护拦等设施完好，无损坏占用现象。
市政处
10
路灯无破损，功能完好。（公共科目）
市政处
11
万人拥有公共汽（电）车数量＞12（台）及城市公共交通分担率＞20%。
市政公用处、公交集团
附件2：
省会/副省级城市
全国文明城市测评体系（节选）
说 明
一、全国文明城市（城区）定义
全国文明城市（城区）是指，在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化新的发展阶段，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展，精神文明建设成绩显著，市民文明素质和社会文明程度较高的城市（城区）。全国文明城市（城区）是反映城市（城区）整体文明、和谐程度的综合性荣誉称号。
二、申报条件
获得全国文明城市（城区）、全国创建文明城市工作先进城市（城区）荣誉称号。
有以下情形之一的城市（城区）不得申报：
（1）申报前12个月内市委（区委）、市政府（区政府）主要领导严重违纪、违法犯罪；
（2）申报前12个月内曾发生有全国影响的重大安全事故、重大食品药品安全事故、重大刑事案件、重大环境污染事件。
三、测评体系的结构与内容
1、结构：测评体系包括“基本指标”和“特色指标”。基本指标反映文明城市（城区）创建的基本情况，共设置了7个测评项目、30项测评指标。特色指标反映城市（城区）精神文明创建工作特色、城市（城区）整体形象，共3条（城区4条）。在基本指标中设置了6个调节性测评内容，用“*”标示，考核西部、中部和东北部城市时，这6项测评内容的标准适当下调。
2、基本指标的测评项目：廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动。
3、数据采集方法：主要采用听取汇报、材料审核、问卷调查、网络调查、实地考察、整体观察六种方法。文明城市的考核数据为市区数据（在注中有说明的测评内容除外），实地考察的范围主要是建成区（测评内容：“以城带乡，联动发展”除外）。文明城市（城区）的各类数据取测评年度前两年的平均值；材料审核以测评年度前两年的材料为主。
4、实地考察方法，具体有三种：一是实景（情）模拟验证，如：拨打法律服务热线，拨打维权举报电话等；二是实地调查，即进入现场查证被考察对象是否符合测评标准，如：到社区查看相关工作记录等；三是实地观察，即根据实地观察要求，在实地考察点、在一定时间内，对被考察对象进行实地观察。
5、材料审核的数据来源：（1）国家或省（区、市）统计年鉴；（2）各省（区、市）相关部门提供的资料。
6、分值构成：总分为100＋16分。其中基本指标100分，特色指标16分。
7、评分方法：采用“状态描述法”，以A、B、C描述测评内容的状态。A为该项测评内容的满分；B为该项测评内容满分66%；C为该项测评内容满分33%（部分测评内容的最低得分为0，用C#标示）。每一指标的状态确定后，经过计算机处理，得出测评总分。
基 本 指 标
测评项目
指标名称
测评内容
测评标准
测评方法
权数
I-2
公
正
公
平
的
法
治
环
境
II-5
公民权益维护
Ⅲ-15
进城务工人员权益保障
1）建立进城务工人员工资监控制度和工资保证金制度；
2）对进城务工人员执行最低工资保障制度；
3）进城务工人员有安全卫生的居住条件。
符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）或标准1）、3）为B；其余情形为C#。
1）2）材料审核3）实地考察
3.42
II-7
社会安定有序
Ⅲ-19
公共安全保障
1）主要公共场所和重点要害部位安装电子视频监控系统，并有明显标志；
2）城市公共消防设施达到国家标准，完好率达到100%；
3）社区技防、人防、消防符合安全要求。
符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；符合1项标准为C；其余情形为C#。
1）2）材料审核、实地考察3）实地考察
3.59
注：1、Ⅲ-19公共安全保障的标准2）中的城市公共消防设施主要指：城市消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等。
2、Ⅲ-19公共安全保障的标准3）中的社区技防、人防、消防符合安全要求不是建委职责。
测评项目
指标
名称
测评内容
测评标准
测评方法
权数
I-4
健康向上的人文环境
II-11
思想道德建设
Ⅲ-33
市民教育
1）制定、宣传市民文明守则等文明规范，加强公民意识教育；
2）≥80%的街道建立市民学校，开展多种形式的教育活动；
3）对进城务工人员的教育形成制度，并得到落实。
符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）或标准2）、3）为B；其余情形为C。
1）3）材料审核2）材料审核、实地考察
3.88
II-16
市民文明行为
Ⅲ-50
市民交通行为
1）交通遵章率达标；
2）车辆、行人各行其道，无闯红灯、乱穿马路现象；
3）排队候车，依次上、下车。
符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。
1）材料审核、实地考察2）3）实地考察
4.18
Ⅲ-51
公共设施维护
1）公用电话、邮箱、报栏、座椅、窨井等公共设施得到精心保护，无人为弄脏、损坏现象；
2）公共设施功能完好，能正常使用。
随机抽查3处。3处均符合标准为A；2处符合标准为B；1处符合标准为C；3处均不符合标准为C#。
实地考察
2.65
注： Ⅲ-50市民交通行为的标准1）指：（1）主干道机动车遵章率＞96%，（2）主干道非机动车遵章率＞85%，（3）主干道行人遵章率＞80%，（4）主干道违章停车率≤2辆/5公里。以上四项测评数据由各城市公安局提供，测评组根据测评要求抽查验证。
测评项目
指标
名称
测评内容
测评标准
测评方法
权数
I-5安居乐业的
生活环境
II-19
公共设施与公共交通
Ⅲ-66
无障碍设施
1）城市主要道路设有无障碍设施；
2）各类公共建筑以及新建住宅设有无障碍设施；
3）无障碍设施的管理、使用情况良好。
随机抽查3处。3处均符合标准为A；2处符合标准为B；其余情形为C。
实地考察
1.98
Ⅲ-67
道路名称与主干道设施
1）道路名称、公共图形标志规范，设置合理，符合国家标准；
2）机动车道无被侵占、毁坏现象，路面无明显坑洼积水；
3）人行道平整畅通，道板、护拦等设施完好，无损坏占用现象。
随机抽查3处。3处均符合标准为A；2处符合标准为B；1处符合标准为C；3处均不符合标准为C#。
实地考察
2.65
Ⅲ-68
街巷基础设施
1）街巷路面硬化，无明显坑洼积水；排水设施完善；
2）路灯无破损，功能完好；
3）各项基础设施功能完好，确保人身安全。
随机抽查3处。3处均符合标准为A；2处符合标准为B；1处符合标准为C；3处均不符合标准为C#。
实地考察
3.18
注： Ⅲ-66无障碍设施的标准1）指：主干道、市区商业街、人行道口、公交站点等地的步行道设有无障碍设施；标准2）指：办公建筑、商业建筑、文化体育建筑、医疗与交通建筑、学校与园林建筑、为残疾人和老年人服务的福利院所、室外公共厕所等各类公共建筑以及新建住宅设有无障碍设施。
测评项目
指标
名称
测评内容
测评标准
测评方法
权数
I-5
安
居
乐
业
的
生
活
环
境
II-19
公共设施与公共交通
Ⅲ-69
万人拥有公共汽（电）车数量及城市公共交通分担率
＞12（台）
＞9（台）
≤9（台）
材料审核
3.08
＞20%
＞15%
≤15%
Ⅲ-70
公交站点布局
1）公交站点分布合理，方便乘客换乘；
2）斑马线、隔离栅栏设置科学，方便乘客上下车、过马路；
3）市民对公交站点布局与交通便捷的满意度≥60%。
符合上述3项标准为A；符合标准1）、3）或标准2）、3）为B；其余情形为C。
1）2）实地考察3）问卷调查
3.08
II-21
医疗与公共卫生
Ⅲ-76
饮用水卫生
1）集中式饮用水水源地水质达标率≥96%；
2）市政供水、自备供水单位、二次供水单位有卫生许可证，管理规范；
3）从业人员持健康证明、卫生知识培训证明上岗，“五病”调离率100%；
4）供水单位和卫生监督机构对水质的检测结果合格。
符合上述4项标准为A；符合3项标准为B；其余情形为C。
1）材料审核2）3）4）实地考察
3.88
注：1、Ⅲ-69万人拥有公共汽（电）车数量及城市公共交通分担率中的万人拥有公共汽（电）车数量的数据，从各省区市统计年鉴中获取。
2、Ⅲ-76饮用水卫生的标准3）中的“五病”指：痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎等消化道传染病、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病。
测评项目
指标
名称
测评内容
测评标准
测评方法
权数
A
B
C
I-6
可
持
续
发
展
的
生
态
环
境
II-25
环境管理与环境质量
Ⅲ-90
城市生活污水集中处理率
＞80%
＞70%
≤70%
材料审核
2.65
Ⅲ-91
环境保护投资指数
＞2.0%
＞1.5%
≤1.5%
材料审核
3.69
Ⅲ-95
城市水环境功能区水质达标率
100%
且市区内无劣V类水体
＞95%
且市区内无劣V类水体
≤95%
且市区内无劣V类水体
材料审核
3.45
注：1、 Ⅲ-90城市生活污水集中处理率的数据，从各省区市统计年鉴中获取。
2、Ⅲ-95城市水环境功能区水质达标率≤70%为C#。市区内无劣V类水体，由上级环保部门根据被测城市是否设有符合要求的监测点位以及监测数据来判定；若市区内有劣V类水体，该测评结果为C。
特色指标
序号
指标名称
测 评 内 容
测评标准
测评
方法
1
创建工作集中宣传
创建文明城市先进经验作为重大典型在全国集中宣传过
创建工作经验在全国集中宣传过得2分，没有宣传过不得分。
材料审核
2
荣誉称号
获得国际、国家、有关部委的荣誉称号
每获得一项有效荣誉称号得1分，10项以上（包括10项）得10分。
材料审核
3
城市整体形象
建筑布局，市容环境，社会氛围，市民精神面貌
1）规划合理，公共建筑、雕塑、广告牌、垃圾桶等造型美观实用，与居住环境相和谐，能给人以美的享受；
2）公园、绿地、广场等公共场所气氛祥和；
3）街道、车站（火车站、长途汽车站）和农贸市场等卫生整洁；
4）市民为人和善，精神面貌良好。
每项标准1分，共4分。
整体观察
问卷调查
主要指标解释
一、有关城市区域的术语
【建成区】 指市政范围内经过征用的土地和实际建设发展起来的非农业建设地段，包括市区集中连片的部分以及分散在近郊区的与城市有密切联系，具有基本完善的市政公用设施的城市建设用地（如机场、污水处理厂、通讯电台等）。
【市区】 本指标体系所谓的“市区”对应于《中国城市统计年鉴》中狭义的城市，包括城区和郊区，不包括下辖的县和县级市。
【公共场所】 指公共广场、公共绿地、公园、风景游览区、飞机场、公共电汽车（含长途客运汽车站）首末站、地铁车站、公路铁路沿线、河湖水面、停车场、集贸市场、展览场馆、文化娱乐场馆、体育场馆等。
【主干道】 指以交通功能为主，与国道、省道、城市各区相通的交通干道。一般应分幅行驶。
二、指标含义与计算方法
【群众对党政机关行政效能的满意度】 指群众对市委市政府、区委区政府、街道党工委和街道办事处办事效率、办事能力、服务态度、联系群众等方面的满意度。
【窗口行业】 本指标体系所谓的“窗口行业”包括：公安、税务、工商、燃气、供热、自来水、供电、公共交通、出租汽车、铁路、民航、环卫、风景园林、物业管理、邮政、电信、银行、医院、宾馆、旅行社、商业零售等行业。
【城镇居民可支配收入】 指调查户可用于最终消费支出和其他非义务性支出以及储蓄的总和，即居民家庭可以用来自由支配的收入。它是家庭总收入扣除交纳所得税和社会保障支出以及调查户的记账后的收入。计算公式：可支配收入＝家庭总收入－交纳所得税－交纳的社会保障支出－记帐补贴。
【万人拥有公共汽（电）车及城市公共交通分担率】 万人拥有公共汽（电）车指按城市人口计算的每万人平均拥有的公共交通车辆标台数。万人拥有公共汽（电）车＝全市公共交通营运车辆标台数÷市区人口总数（万人）。
城市公共交通分担率＝城市公共交通年客运量÷城市居民全方式年出行总量×100%。
【环境保护投资指数】 指当年城市环境保护投资占当年城市国内生产总值的百分比。
环境保护投资指数＝城市环境保护投资（万元）÷城市国内生产总值×100%。
【城市生活污水集中处理率】 指城市市区经过城市污水处理厂二级或二级以上处理且达到排放标准的污水量与城市生活污水排放总量的百分比。计算方法：城市生活污水集中处理率＝城市污水处理厂处理的生活污水量÷城市生活污水排放总量×100%。
【城市水环境功能区水质达标率】 指城市市区地表水认证断面和近岸海域认证点位监测结果按相应水体功能标准衡量，不同水环境功能水质达标率的平均值。
