【发布部门】 合肥市政府 【发文字号】 合政办[2008]29号
【发布日期】 2008.05.07 【实施日期】 2008.05.07
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 旅游综合规定
合肥市人民政府办公厅关于印发合肥市加快旅游业发展三年行动计划的通知
（合政办〔2008〕29号）
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经合肥市旅游工作指导委员会全体会议研究并经市政府同意，现将《合肥市加快旅游业发展三年行动计划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○○八年五月七日
合肥市加快旅游业发展三年行动计划
（2008年-2010年）
为贯彻落实《市委办公厅、市政府办公厅关于进一步加快合肥旅游业发展的意见》（合办〔2008〕2号）和市旅游发展大会精神，扎实推进合肥旅游的“二次创业”，加速旅游产业发展，特制定《合肥市加快旅游业发展三年行动计划》。
一、加快旅游业发展的基本思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“大旅游、大产业、大协作”的要求，实行政府推动、企业驱动、开放带动、项目牵动、区域联动战略，加强旅游资源开发，完善现代旅游设施，打造旅游知名品牌，创新旅游管理体制，加快旅游对外开放，开创旅游业大提速、大突破、大发展的新局面。
二、加快旅游业发展的主要目标
从现在起，用3－5年的时间，把我市逐步建成开放度较高、知名度较大、竞争力较强的全省旅游中心城市和面向长三角地区的观光休闲度假基地、全国重要的旅游目的地。到2010年底，主要旅游接待指标力争在2007年的基础上翻两番，即：接待入境游客20万人次，接待国内游客1500万人次，全市旅游总收入力争突破200亿元，使旅游业成为我市新兴支柱产业。
三、加快旅游业发展的政策措施
（一）创新旅游管理体制。推进景区所有权、经营权和管理权分离改革。鼓励和支持有实力的大企业以集中规划、成片开发的形式取得旅游景区（点）经营权。
（二）实施旅游畅通工程。加快合肥高铁站、合肥港、合肥新桥国际机场建设。积极开辟空中航线，加大对新开旅游航线的奖励，加快与国内知名航空公司的合作，增大航线密度，增加国内外直航城市。不断改善市内交通条件，保证旅游客运车辆在市内自由通行。各区、县在推进“村村通公路”工程时，优先规划建设通向各旅游区（点）、各星级“农家乐”基地的公路，并适当提高等级。
（三）完善旅游配套设施。筹建合肥旅游咨询中心，强化合肥旅游集散中心的集散功能。完善旅游景区供水供电通讯等基础设施，普及旅游公共信息图形符号。加快星级酒店、宾馆建设。大力推进旅游信息化建设，建立完善旅游信息网，为旅游企业发展构建网上交易和服务平台。
（四）拓宽旅游融资渠道。深化旅游投融资体制改革，建立以政府投资为引导、社会资本为主体的多元化投融资机制。积极探索景区经营权质押融资、股份制融资、国家政策性贷款、银行授信贷款、国债资金、其他专项资金投资等多种融资方式，对条件成熟的旅游景区采取特许经营、合资合作、租赁等方式进行直接融资。市外投资者投资总额在5亿元以上的新建旅游项目，可采取“一事一议”的办法，给予政策支持。
（五）切实加强组织领导。成立由市政府主要负责同志任主任的市旅游工作指导委员会，统一领导全市旅游业发展，定期召开会议，协调解决旅游业发展中的重大问题。各县、区也要相应成立领导机构和管理机构。建立加快旅游业发展目标责任制，完善工作推进和落实机制。
（六）设立旅游发展资金。2008-2010年，市旅游发展专项资金安排不低于1000万元，主要用于编制旅游发展规划、建立旅游项目库、旅游项目的招商引资、对旅游企业的奖励、旅游市场开发促销、城市旅游形象宣传、优势品牌培育及人才培养等。各县、区要相应安排旅游发展资金。
（七）优化旅游发展环境。各县、区，市直各部门都要增强加快旅游产业发展意识，通力协作，主动做好配合和促进工作。发展改革部门要把旅游基础设施、旅游重点项目建设和旅游产业政策纳入国民经济和社会发展计划统筹安排。规划部门要把重点旅游项目纳入城市建设总体规划。国土部门要在年度用地计划指标中对重点旅游项目用地给予优先安排。经委、建设、教育、科技、财政、水利、林业、市容、环保、商务、体育、文化、园林、宗教、税务等部门要制定促进旅游产业发展的配套政策，公安、交通、民航、铁路、卫生、安监、物价、工商、质监等部门要加强旅游运输、安全、物价、市场秩序、公共卫生和食品安全等方面的管理。宣传部门和新闻媒体要大力宣传推介合肥旅游。
四、重点景区（点）建设项目
（一）肥西县三河古镇：完成杨振宁旧居二期建设；完成刘同兴隆庄二期建设；完成英王府项目建设；完成小南河两岸改造；完成庐剧博览园项目建设；完成李府粮仓项目建设；完成三河博物馆建设；完成孙立人旧居景点建设；建设木兰、滨锋等乡村旅游点。2010年创国家5A级旅游景区成功。
（二）肥西县紫蓬山风景区：完成西庐寺复建项目工程；完成坤育灵壁石精品博览园；紫蓬湾旅游综合开发项目初步对外营业；省水上运动中心项目启动运营；完成38所观光塔建设；完成紫蓬山游乐园建设；完成千山湖度假村建设；完成凯翔赛鸽中心建设。争取2009年创建4A级旅游景区成功。
（三）肥西县三岗景区：现有星级农家乐进一步提升；完成老母鸡家园二期建设工程；新增3-5家农家乐点；完成三岗苗木精品园建设；完成亚新旅游项目二期工程；力争三岗内部再招商建设一家大型度假村项目；完善区内配套设施，争取2008年创国家农业旅游示范点成功。2010年成功创建国家4A级旅游景区。
（四）肥西县刘老圩景区：按照总体规划进行复建，完成壕沟、内部环境整治、门楼等建设，初步对外开放；逐步推进主体建筑、读书岛、西更楼等建设，进一步美化内部环境。完成智上生态农业项目建设；招商建设台湾风情一条街。
（五）肥东县岱山湖国际旅游度假区：定位为休闲度假。规划建设成为一个集天鹅岛娱乐中心、度假别墅区、水上运动娱乐中心、演法禅寺等内容的国际一流的旅游度假区。2009年成功创国家4A级旅游景区。
（六）肥东县四顶山旅游度假区和滨湖旅游区：规划用地900公顷，规划总投资32.6亿人民币，建设成为一个大型的集沙滩休闲娱乐、水上运动、特色餐饮、滨湖度假等功能于一体的滨湖综合景区。主要建设内容：四顶山茶壶山观光休闲区、娱乐健身区、度假别墅区、巢湖风情区、滨湖游憩功能带等观光、娱乐和度假项目。
（七）肥东县新四军第四支队东进抗日纪念馆：在褚老圩新四军第四支队东进抗日纪念馆的基础上，继续完善东圩、南圩的旅游服务功能。完成爱国主义教育基地区、休闲垂钓区、南圩特色农家屋区、东圩经果林生产观光区。完成项目概算总投资740万元。
（八）长丰县丰乐生态园：该项目总占地1800亩，其中工业建设用地480亩，科研示范用地920亩，总投资约2亿元。整个园区以农业科技示范为基础，以种子加工为依托，以精品花卉、绿色餐饮、会议接待及生态观光为经济支撑，计划三年建成。园区共分为五大功能区：即种子生产加工区、绿色餐饮区、精品花卉瓜果展示区、水上休闲运动区、高新品种示范区。目前，已投资8000万元。
（九）长丰县元一双凤湖国际旅游度假区：依托已建成的高尔夫球场，完善旅游功能。主要建设内容有：中西餐厅、酒吧、客房、五星级度假别墅酒店、桑拿保健中心、商务中心、高尔夫专卖店、水上游艇等设施；球馆真草练习场，设3、4、5杆实地练习球道；大型滑草场；迷你高尔夫娱乐城，拥有网球中心、美食中心、棋艺室、卡拉ok房、夜总会、游戏中心、乒乓球室、篮球室、羽毛球场、保龄球场、桌球室等休闲娱乐设施；大型的观光花园，生态农业示范园；游艇码头。2008年成功创建国家4A景区。
（十）长丰县卧龙山农业生态园：项目区总占地312.6公顷。开发定位是合肥近郊休闲生态康居园。建设内容：卧龙山庄区、瑶池休闲度假区、瑶英山休闲度假区、瑶英山观光农业区、放云池高尔夫区和卧龙山健康人居区等项目。由合肥华润集团玉成置业投资公司计划投资1亿元开发卧龙山生态旅游景区，项目投入运行后，年平均营业额2054万元，年实现利税640万元。
（十一）长丰县吴王遗踪景区：主要建设吴王庙，吴王墓及公主墓、杨渥街、百花园、旅游服务设施、绿化、水电及其他，总投资2000万元，景点建成后，年可接待游客20万人次，门票收入400万，可带动其他如餐饮、交通、住宿、购物等消费1000多万元，开发距镇约10公里的五马岗汉墓群，形成遗踪与汉墓为一体的旅游线路。
（十二）长丰县三十头观光休闲农业园区：园区规划建设总面积为4000亩，其中，优质高效农业示范区1800亩（无公害蔬菜瓜果区500亩，苗木花卉区800亩，水产畜禽养殖区500亩），观光休闲农业区1200亩，科技服务与培训度假区400亩，农特产品加工区500亩，道路和附属设施100亩，力争经过3年时间的建设，把园区建设成具有农业产业、观光休闲、教育培训等复合功能，具有良好生态环境，成为合肥城郊结合部的优质高效农业产业基地和观光休闲场所。
（十三）长丰县中国（合肥）非物质文化遗产园：在长丰县岗集镇规划建设中国传统与民间艺术文化园、曲艺文艺园、民俗古风文化园、民俗餐饮文化园、“非遗”研发及培训中心、会议中心等12个子项目。重点建设砖雕、佛艺、脸谱、陶瓷、书画、竹雕、石雕、木雕、奇石等十个专项园区。总投资7.2亿元人民币。
（十四）瑶海区少荃湖综合旅游风景区：设置中心服务区、水上游乐区、休闲观光区、湖畔娱乐区、亲近自然区。建设水上游乐项目、湿地公园、湖中岛、精品垂钓中心、生态酒店等。规划总投资25亿元人民币。
（十五）瑶海区李鸿章美食休闲文化风情区：进一步完善李鸿章美食休闲文化街的配套设施建设，根据职教基地和城区发展需要，拟再开发1-2条徽派商业街，形成规模效应。
（十六）瑶海区李鸿章故居、家庙景区：重点恢复建设李鸿章故居、祠堂、家庙，建造李鸿章陈列馆等景点，对柳荫塘、熊砖井、望春树、腊梅等古迹和古树进行保护。2010年争创国家4A级旅游景区。
（十七）包河区大圩葡萄园景区：景区位于大圩国家级农业综合开发区。现有标准化葡萄园3500亩，年产无公害葡萄1500万斤。计划3-5年内扩大葡萄园面积至10000亩，成为华东地区最大的无公害葡萄生产基地。积极革新葡萄种植技术和品种，完善园内配套基础设施，提高葡萄节办节档次，放大葡萄采摘农家乐活动的社会和经济效益，力争每年吸引20万市民前来休闲消费，年创收1000万元，农民年人均增收5000元。该项目前期已投入600万元，预计总投入1亿元。
（十八）包河区包河现代农业科技示范园项目：该项目位于大圩镇，计划建设总规模2000亩，主要包括设施农业示范园、园林苗木生产区、水生植物园区、百果园、百花园、农趣园、休闲垂钓园、生态养殖区、特种动物养殖区、无公害农产品生产区等10个功能区。项目已于2003年开工建设，累计完成投资1500万元。计划总投资5000万元，全部建成后每年可产生经济效益1000万元，将成为合肥市民亲身体验休闲观光农业的绝佳目的地。
（十九）包河区“孔子文化园”项目：景点位于大圩镇学塘村。内有大孔祠堂（省级文物重点保护单位），为清光绪年间甘肃督办孔华清所建，仿山东孔府整体构造，规模浩大。计划建设占地面积500亩、以大孔祠堂为中心的景区，打造“安徽孔府”，弘扬孔子文化，提升乡村旅游的文化内涵。主要分为三个区域：一是核心区。是孔子文化园最主要的参观游览区，总占地面积200亩，修复建设祠堂主殿、副殿、厢房、藏书楼等，现修复建设已基本结束。二是中心区。占地200亩，以特色宣传教育为主，致力于传播孔子思想，弘扬儒学文化，发展教育产业。三是配套区。占地100亩，主要对核心区及中心区进行相关的配套补充。该项目首期投入5000万元，预计年收入300万元。
（二十）包河区五星东方影视基地项目：分为东西两大景区，分别位于大圩镇沈福村和义城镇董城村，计划建设总面积2400亩。东景区依托天然水面规划建设独具明清时代特征的徽派建筑群；西景区依托万亩杨树林和巢湖保持原生态湿地景观，融合而成特色影视生态园。景区既可为省内外影视剧拍摄提供外景场地，更可形成特色生态影视旅游项目，带动餐饮、休闲娱乐等相关产业发展。景区一期工程投入3500万元，租地1400亩，建设公共设施。二期工程根据影视剧拍摄需要适时动工。
（二十一）包河区省地质博物馆项目：位于义城镇油坊村。以保护地质遗迹为宗旨，普及地质科学知识，进行启智教育，提高全民科学素质。同时可开发相关特色旅游产品，带动旅游产业的发展。计划于2008年春节后开工建设，建设面积约200亩，投资9000万元。
（二十二）包河区大张圩林业基地（湿地公园）项目：该项所在地位于义城镇东南部，依托万亩生态林，景观资源丰富，与境内滨湖、滨河景观、生态农业生产区、水上休闲运动等互成一体、相得益彰，是旅游度假和休闲居住的最佳场所。可建设零星点缀的别墅群体、休闲房、游乐室和接待中心，建设野生动物观赏区，依林而建自行车道、人行步道和架空的观赏廊道，重点开发生态旅游并建立湿地公园保护区，打造合肥市的“绿肺”。项目计划总投资8000万元，预计4年可收回投资，回报率达30%。
（二十三）包河区卫立煌故居改造项目：该项目位于淝河镇卫乡村。结合文物保护、绿色港湾项目建设和旧村庄改造，进行旅游、商住、商贸综合开发。项目总投资5亿元。一期规划占地1000亩，先期投资7000万元，主要用于征地、拆迁、人口安置。
（二十四）包河区蝴蝶泉生态乐园：该项目位于包河区大圩镇许贵村。项目总投资10亿元，占地总面积1500亩。建设成为组培与种苗培育区、设施农业示范区、精品果园区、园艺花卉种植区、水上娱乐中心、生态社区服务基地、旅游服务基地及旧农村改造等9个功能区。
（二十五）市文博苑建设项目：该项目位于包河区塘西河北面，占地面积400亩。将建成集名人馆、博物馆、美术馆、民俗馆等于一体的综合文化旅游设施。该项目按国家5A级旅游景区标准建设，预计2010年建成对外开放。
（二十六）渡江战役纪念馆建设项目：该项目位于包河区塘西河北面，占地面积400亩。该项目已列入省“861”行动计划和合肥市“1346”行动计划，是安徽省红色旅游的支撑项目之一，位于合肥市滨湖新区，距合肥市中心15公里，市区经徽州大道直达项目区，徽州大道将本区与巢湖其它景点串接在一起，交通便捷。该项目是滨湖新区的重点项目，也是巢湖风景名胜区的重点项目。建筑面积2万平方米，建设渡江战役陈列馆、全景画馆、渡江战役纪念广场等。投资总额为1.5亿元人民币。该项目按国家5A级旅游景区标准建设，预计2010年建成对外开放。
（二十七）蜀山区井岗镇现代农业示范园建设：续建、完善农业示范园主园区的7个在建项目，并做好污水治理及排放设施。在主园区南面选址600亩土地，规划建设商务生活区。一部分土地用于园区内的两个村民组的拆迁复建，一部分土地以拍卖出让手段解决园区投资问题。在主园区西侧、环湖大道南侧选址2400亩土地规划建设观光休闲区。2010年建成国家4A级旅游景区。
（二十八）蜀山区安徽博物馆新馆建设项目：安徽省博物馆新馆建筑以“四水归堂、五方相连”的意念体现地域特点，富有文化寓意。建筑造型大气、简洁、庄重。建筑内部按功能分陈列展览区、文物藏品库房区、文物科学保护区、科学教育区、公共服务区、办公及设备用房、立体公共空间等7个部分，总建筑面积40430平方米。该项目已开建，预计2009年建成，按国家5A级旅游景区建设。
