【发布部门】 合肥市政府 【发文字号】 合政秘[2008]41号
【发布日期】 2008.04.24 【实施日期】 2008.04.24
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 机关工作综合规定

合肥市人民政府关于印发合肥国家科技创新型试点市建设2008年工作要点的通知
（合政秘〔2008〕41号）

各县、区人民政府，市政府各部门，各直属机构：
《合肥国家科技创新型试点市建设2008年工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
附件：2008年度合肥国家科技创新型试点市目标任务分解
合肥市人民政府
二00八年四月二十四日

合肥国家科技创新型试点市建设2008年工作要点

2008年是推进合肥国家科技创新型试点市建设的关键一年。总体指导思想是：以胡锦涛总书记视察安徽讲话精神为指导，以新一轮思想大解放为动力，以争创国家试验区为抓手，按照科技部和省委、省政府的部署，围绕建设“四基地一中心”的目标（中部乃至全国的高新技术产业孵化基地、科技成果转化基地、科技创新公共服务基地、技术产权交易基地和区域创新合作交流中心），进一步发扬敢为人先的改革创新精神，抢抓机遇，大胆探索，努力实践，扎实推进，力争试点市建设取得更大成效，为工业立市和现代化滨湖大城市建设作出新的贡献。
一、继续加大创新型企业培育力度，提升企业自主创新能力
1.健全创新制度，推进相关计划。坚持和完善市领导联系点、重大项目现场办公、经济运行调度会和科技特派员等制度。集聚创新资源，加大科技投入，各相关部门为高新技术企业提供个性化服务。继续深入推进“创新型企业培育计划”，科技创新专项基金继续予以重点扶持。启动实施“瞪羚企业”行动计划和“一企一项”示范工程。
2.培育产业集群，壮大产业实力。继续实施“千亿产业”、“百亿企业”规划和“121工程”，着力培育以科大讯飞、四创电子、芯硕半导体、科大立安、易能公司、开尔纳米等为龙头的微电子及软件、公共安全、新能源、新材料等新兴产业集群。新增高新技术企业60家，新培育年产值亿元以上高新技术企业20家，年产值10亿元以上高新技术企业6－8家，力争高新技术企业总产值达到1050亿元。
3.加大研发投入，加强平台建设。市级以上创新型试点企业研发投入增长20％以上，专利申请量增长25％以上。新增国家级工程实验室、省级工程研究中心2家，省级以上工程技术研究中心4家，企业技术中心6家。
4.完善评价体系，推进认定工作。继续完善《创新型企业评价指标体系》，依据不同产业、不同规模、不同发展阶段制定更加科学合理的评价指标。认定50户左右的市级创新型企业，新增国家和省级创新型试点企业15家以上，激励和引导更多的企业走创新发展之路。
二、加强成果转化和工程化平台建设，促进科技成果产业化
5.省市共建“科技成果交易服务平台”。建立科技成果转化交易服务体系，促进科技成果转化效率更高、技术交易渠道更畅、技术难题破解更快、专业服务门类更全、创新创业成本更低。
6.更高水平推进科技成果转化基地建设。在不断完善和提升已有成果转化基地的基础上，再启动新建示范区、高新区、经开区和蜀山区4个科技成果转化基地。
7.建设好“合肥科技创新公共服务中心”。科技成果转化、知识产权保护与交易、仪器设备共享、文献信息、创新合作5个子平台发挥效用，长效运行机制基本确立。启动建设专业技术服务、投融资服务平台。
8.加大对成果工程化的支持力度。出台《合肥市科技成果工程化专项资金实施细则》，加大投入力度，引导和推动一批专业技术平台发展，孵化更多科技成果并推动其在合肥落户。支持和推动示范区科技成果工程化园区建设，等离子体技术、激光检测工程化服务平台完成立项、选址，基础设施建设启动。
9.推进知识产权示范市创建。健全工作机制，完善相关计划，培育一批典型。
10.利用和发挥好各类创新基地的品牌作用。完善相关规划，推进和深化国家“服务外包基地”和“汽车及零部件出品基地”、“动漫产业基地”建设，积极申报“国家科技兴贸基地城市”。
三、大力推进体制机制创新，探索建立以企业为主体、产学研紧密、长期和全面的合作机制
11.启动建设产学研联盟。以企业为主体建设10个产学研联盟，在探索产学研合作的新途径、搭建产学研合作的有效平台和加大对产学研合作的投入等方面取得新的突破。
12.建立具有合肥特色的产学研合作长效工作机制。全面落实市政府同驻肥高校科研机构所达成的合作协议，以协会、学会、沙龙等形式搭建产学研合作的要素对接平台，建立有效集聚、推介、转化科研成果的长效机制，推动成果就地转化。
13.服务知识创新，整合科技资源。做好中国科大建校50周年及其他高校校庆活动的相关服务保障工作，与安徽大学签订全面合作协议。进一步完善院（校）地合作机制，不断深化合作内容，提升合作成效。
14.引导和探索形式多样的产学研合作。支持企业与高校、科研院所共建重点实验室、工程技术中心、企业技术中心、成果转化中试基地、硕士（博士）培养基地，共建具有独立法人资格的技术转移平台，联合创办科技型企业。
15.加强和深化产学研合作的理论研究。总结凝炼产学研合作的最佳模式和最新经验，深化产学研合作的体制机制研究，不断完善相关统计指标体系。
16.加强对外科技合作与交流。本着“优势互补、互利互惠、注重实效、共同发展”的原则，深化和扩大与省内外城市的科技合作与交流。
四、拓宽融资渠道，建立多元化科技投融资机制
17.加大政府对科技创新的投入力度。积极争取国家、省相关资金支持，发挥政府资金的引导作用。拓展专项基金使用方式，加大资本金投入、工程化资助和风险投资引导的比重。
18.推进国有银行金融机构加大对科技创新的支持和服务。市科技农村商业银行、国有资产控股公司等继续重点为科技型企业提供服务。推动省工商银行开展无形资产质押贷款试点。
19.推动科技型企业上市。完成合肥纳入股份代办转让试点（“三板市场”）相关工作。培育上市后备企业，丰富上市企业资源库，推动一批科技型企业上市。
20.大力引进和发展风险投资机构。推动国有担保公司股份制改造。积极争取建立“合肥高科技产业投资基金”。
21.加大科技招商。组织高新技术产业发展银企对接活动；根据合肥市高新技术产业发展，有针对性地组织开展境内、外招商推介活动。
五、研究出台推动科技创新政策，丰富完善政策体系
22.修订《合肥市科学技术进步条例》。根据新颁布的国家《科技进步法》，结合试点市建设实际需要进行修改完善。
23.完善政策支撑体系。在落实国家和省委、省政府相关政策的基础上，出台市委、市政府《关于加快推进科技创新型试点市建设的若干意见》、《关于加快创新创业人才队伍建设的意见》及相关配套文件，从土地、税收、知识产权、政府采购、鼓励产学研合作、引进紧缺高层次人才等方面加大支持力度。
24.加大政策法规落实和宣传力度。结合国家近年来出台的鼓励自主创新政策，组织专题讲座等多种形式的培训活动，引导企业用足用好各项政策。
六、加快培养创新企业家队伍和高技能人才
25.实施“百名企业家培训计划”。举办8－10期100名左右的企业高层管理人员出国培训班，主要进行现代营销、资本运作方面的考察培训。
26.大力培育高技能人才。加快推进职教基地建设，市属4所职业学校的整合和建设一期工程2009年8月底前完成。建成3-4家高技能人才培训基地。新增技师和高级技师700人，新增合格技术工人1.2万人。大力推进“十一五”职工创新工程。
七、加快科技创新试点市示范区建设
27.理顺体制。将高新区的工作重点转移至示范区的发展，在土地指标、招商引资、项目入驻、财政拨付等方面给予倾斜。进一步理顺示范区管理和建设体制，增强其管理统筹和建设融资的能力。
28.加快基础设施建设。推进环湖路、经二路、学一路等9条道路及附属设施，完善配套和绿化工程，初显科学城城市景观。尽快建成创新大厦、王咀湖风景区等一批重点工程，提升形象，体现特色。
29.加大融资引资力度，打造园区特色。提高注册资本，改善资本结构，增加土地储备，夯实融资体系。积极争取各级政府资金支持。南岗科技园、总部基地、成果转化基地（孵化基地）、动漫产业基地、公共服务中心等特色性项目建设取得明显进展。
八、办好第八届高新技术项目－资本对接会
30.精心设计方案。围绕提档、升级、创新，精心设计对接会总体方案，做好与国家部委和省政府有关部门的沟通、衔接工作，争取科技部等国家部委同意作为主办单位。
31.丰富内容，打造品牌。积极争取国家有关部委牵头主办展览和论坛，争取办成全国乃至国外的科技成果展示交易大会，成为建设“中国（合肥）科技成果转化交易服务平台”的重要内容。
九、积极落实试点市部际协调小组会议《纪要》精神
32.逐项落实《纪要》议定事项。主动跟踪国家有关部委，建立正常工作联系机制，加强联系、汇报与沟通，继续逐项落实国家5部委《纪要》尚未落实的事项，尤其是组织好我市高新技术产业项目的申报工作。
33.筹备召开第二次试点市部际协调小组会议。征集和组织好拟提请会议研究解决的重大事项，争取国家有关部委和省有关部门更大的支持。
34.积极推动以合肥为主体的“国家科技创新综合配套改革试验区”申报工作。加强与省发改委、省科技厅等部门的沟通汇报，及时跟踪进展情况，做好相关配合工作。争取将科技创新示范区建设纳入“国家科技创新综合配套改革试验区”的重要内容，创造更加有利的自主创新环境。
35.开展《创新型城市指标体系》研究。总结试点工作经验，集成国内外研究成果，研究提出具有中西部地区特色的创新型城市指标体系，为深化改革，推进区域创新体系建设提供依据。
十、加大宣传工作力度
36.加强省级以上媒体的宣传报道。配合试点工作第二次部际协调小组会议、第八届对接会的召开，以及纪念改革开放三十周年活动，突出中央媒体，集中推出“合肥国家科技创新型试点市巡礼”重点报道。
37.在《合肥晚报》上开辟专栏。在《合肥晚报》上开辟“科技创新试点市专版”，每月确定一个主题，重点宣传试点市建设进展情况。
38.办好内刊，及时报送国家有关部委。高标准办好《合肥国家科技创新型试点市》专刊，办成直接向国家部委和省委、省政府领导汇报试点工作进展的重要载体。

2008年度合肥国家科技创新型试点市目标任务分解

一、市创新办
1.牵头做好与科技创新试点市有关的国家、省级部门的协调、沟通和服务工作，督促落实试点市部际协调小组会议《纪要》议定的有关事项，筹备第二次试点市部际协调小组会议。
2.做好2008年度科技创新专项基金计划安排和管理工作，继续运作有偿使用、以奖代补、资本金投入、风险投资损失补偿，启动运作科技成果工程化专项资金。
3.按照提档、升级、创新的要求，牵头筹办第八届中国·合肥高新技术项目-资本对接会。
4.加大对试点市示范区建设的指导协调力度，积极争取有关方面的支持。
5.加大科技创新型企业培育力度。完善《合肥市科技创新型企业行业评价指标体系》（试行），依据不同产业、不同规模、不同发展阶段制定更加科学合理的评价指标；组织认定创新型企业50家。
6.搭建产学研合作平台，建立产学研合作长效工作机制，定期组织“创新合肥要素对接沙龙”。
7.开展2007年科技创新试点市年度考核，制定2008年度科技创新试点市目标任务分解。
8.制定合肥市促进科技创新试点市建设若干意见。
9.拓展创新基金使用方式，争取与科技部火炬中心等共同组建“合肥高科技产业投资基金”。
10.加大试点市建设对外宣传力度。
11.开展《创新型城市指标体系》研究。
二、市科技局
1.加快高新技术产业发展，新增高新技术企业60家，新培育年产值亿元以上高新技术企业20家，高新技术产品100个，全市高新技术企业总产值达到1050亿元，增长28％。
2.推动省市共建“科技成果转化交易服务平台”工作，构建科技成果转化交易服务体系。在不断完善和提升已有成果转化基地的基础上，再新建示范区、高新区、经开区和蜀山区4个科技成果转化基地。
3.大力推进和深化产学研合作，以企业为主体组建产学研战略联盟10个，在探索产学研合作的新途径、搭建产学研合作的有效平台和加大对产学研合作的投入等方面取得新的突破。
4.继续推进《科技创新型企业培育计划》，坚持和完善市领导联系点、重大项目现场办公和科技特派员等制度，新增国家级、省级创新型试点企业15家以上，市级创新型试点企业15家。
5.修订《合肥市科技进步条例》；加快制定产学研合作的政策意见。
6.围绕国家知识产权示范市的目标和要求，创建知识产权示范市；全市专利授权量超1000件。
7.新增省级工程技术研究中心4家，市级工程技术研究中心4家。
8.提升“合肥科技创新公共服务中心”功能。科技成果转化、知识产权保护与交易、仪器设备共享、文献信息、创新合作5个子平台发挥效用，长效运行机制基本确立。启动建设专业技术服务、投融资服务平台。
9.推进国家等离子技术、激光在线检测技术工程化平台建设。
10.编制《合肥市自主创新产品与技术目录》，积极推荐合肥市自主创新产品进入国家《政府采购自主创新产品目录》。
三、高新区
1.推进“千亿规划”实施，培育特色产业基地，创建国家级创新型园区。
2.策划建立创投广场，构建支持企业创新创业的多层次资本市场，推动区内2－3家科技型企业上市；积极争取股份代办转让试点（“新三板”）和国家科技保险创新试点；推进知识产权质押贷款。
3.推进动漫产业发展基地建设，重点建设服务外包、动漫产业专业技术服务平台。
4.建设智能化仪器设备专业孵化器和加速器，“嵌入式智能系统”产业集群初具规模。
5.进一步加快科技创新试点市示范区建设，完善配套服务，降低创新门槛，优化创新环境，进一步理顺示范区管理和建设体制，增强其管理统筹和建设融资的能力。完善规划，体现特色。
四、市发改委
1.积极做好以合肥为主体的“国家科技创新综合配套改革试验区”申报工作，创造更加有利的自主创新环境。
2.制定出台“合肥市信息家电产业发展规划”、“合肥市装备制造业发展规划”和“合肥市微电子产业发展规划”，推动家电产业基地、装备制造基地和集成电路产业化基地建设。
3.积极争取落实在外商投资和固定资产投资项目核准、备案等方面，授予合肥市省级权限。
4.积极争取国家、省高技术产业化项目落户合肥，落实资金不少于5000万元。
5.推动高新技术企业上市融资。摸清和培育上市后备资源，将符合产业发展方向、主营业务突出的行业龙头企业和发展潜力大、成长速度快的科技型企业纳入上市资源库，重点培育20户，实现2-3户企业上市。推进合肥纳入股份代办转让试点（“三板市场”）相关工作。
6.新增国家级工程实验室、省级工程研究中心2家。
五、市经委
1.牵头推进高新技术企业“上台阶”，新增6-8户销售收入超10亿元的高新技术企业。
2.新增省级以上企业技术中心6家，新建市级企业技术中心10家。
3.继续开展银企对接，为中小企业融资提供畅通渠道。
4.组织实施“一企一项”示范工程，每年优选40项技术创新、60项技术改造项目，加快项目实施；组织150个项目进入省“技术创新项目”，组织150个项目进入省技术改造“百千工程”项目投资导向计划。
5.发挥“新型工业化发展专项资金”引导作用，鼓励企业加大自主创新的投入。
六、市委组织部
1.继续组织实施“3820”产业英才建设工程。
2.起草出台《关于加快创新创业人才队伍建设的意见》及《引进紧缺高层次人才资助办法》等配套文件，完善创新人才激励机制。
3.牵头组织实施“百名企业家培训计划”，主要进行现代营销、资本运作方面的考察培训。
4.继续开展研究生社会实践、科技服务基地建设，拓展与高校的合作领域和形式。
七、市委宣传部
1.加强科技创新型试点市对外宣传，组织“自主创新看合肥”等主题宣传活动，在中央、省、市、各种媒体多角度全方位宣传。
2.大力推动动漫产业发展，牵头制定合肥市动漫产业发展规划和鼓励政策。
八、市委政研室
总结凝炼合肥市产学研合作的最佳模式和最新经验，组织开展产学研合作机制体制研究。
九、市外经贸局
1.继续申报国家科技兴贸创新基地、保税物流中心（Ｂ型）和出口加工区。
2.推进“汽车及零部件出口基地”建设，编制汽车产业招商项目册，汽车及零部件出口7.1亿美元，增长30％。
3.推进“服务外包基地”建设，完成发展规划的论证编制和服务外包园一期，启动建设服务外包公共服务平台。
十、市财政局
1.根据《合肥市自主创新产品与技术目录》，制定鼓励自主创新产品的政府采购政策。
2.对合肥市纳入国家《政府采购自主创新产品目录》的产品，按政府采购政策执行。
3.积极争取省财政对合肥市自主创新的政策支持。
十一、市科协
1.全面贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，制定出台实施方案，完成“合肥市公众科学素养”调查。
2.农村科普建设推进“三个一”工程，社区科普建设完善“四个一”工程；加强科技馆、科普画廊、科普网站等科普阵地建设。
3.组织开展“合肥市青少年科技创新市长奖”评选活动。
4.举办“科学家·企业家”论坛12期。
十二、市人事局
1.积极争取落实各系列副高以上专业技术职务职称任职资格评审、公开招考公务员等方面授予合肥市省级权限。
2.组织开展专业技术人才和公务员创新能力专题培训。
十三、市农委
1.加快农业科技成果转化，推广50个主导品种和20项农业先进适用技术，培养一批观念新、技术强、留得住的科技示范户。
2.继续开展农村劳动力转移培训阳光工程，今年培训1.3万人，转移就业率确保80％以上。
3.继续抓好农业信息化工作，开展新农村“十镇百村”试点示范信息化建设。重点做好“合肥农业信息网”的信息发布。
4.评定市级农业科技示范园区20家。
十四、市招商局
1.根据合肥市高新技术产业发展，有针对性的开展境内、外招商推介活动。
2.配合有关部门编制合肥市高新技术产业招商项目册。
3.加大对高新技术企业招商引资力度，引进高新技术企业30家。
十五、市地税局、国税局
1.创造性地贯彻落实国家、省有关促进科技创新的税收政策。
2.加大最新科技创新税收政策的宣传力度，组织税法知识专题培训。
3.深入开展科技创新税收政策调研。
十六、市教育局
1.加快职教基地建设，加快推进职教基地建设，市属4所职业学校的整合和建设一期工程2009年8月底前完成。协调、服务省属院校尽快开工建设。
2.组织开展形式多样的青少年创新活动。
十七、市劳动保障局
加强技能人才培训，建成3－4家高技能人才培训基地，新增技师和高级技师700人，新增合格技术工人1.2万人。
十八、市总工会
1.大力推进“十一五”职工创新工程，组织先进个人、先进单位评选表彰。
2.组织一次职工创新成果演示大型活动。
十九、合肥科技农村商业银行
创新金融产品，完善服务方式，大力支持科技创新型企业发展，力争贷款额50％以上用于科技创新型企业。
二十、县区、开发区
1.认真贯彻落实科技创新的相关政策，健全科技创新工作机制，加大科技创新资金投入。
2.加大科技创新工作的宣传力度，提高公众科学素养。
3.积极推动区域内的企业开展产学研合作，建设产学研交流机制。