【发布部门】 合肥市政府 【发文字号】 合政秘[2007]136号
【发布日期】 2007.12.28 【实施日期】 2007.12.28
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 维护国有资产权益
合肥市人民政府批转市国资委关于加强全市国有资产监管工作意见的通知
（合政秘〔2007〕136号）
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府研究同意，现将市国资委《关于加强全市国有资产监管工作的意见》批转给你们，请认真贯彻执行。
合肥市人民政府
二00七年十二月二十八日
关于加强全市国有资产监管工作的意见
（市国资委）
为深入贯彻《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》（国务院国资委令第15号），落实省政府办公厅《转发省国资委关于加强市县国有资产监管工作意见的通知》（皖政办〔2007〕68号），促进国有资产监管工作规范有序开展，现就加强全市国有资产监管工作提出如下意见：
一、进一步规范国有企业改革和企业国有产权交易
各县、区和市直相关部门要认真贯彻落实《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发〔2003〕96号）、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委财政部第3号令）及省、市有关政策规定，进一步规范国有企业改革和企业国有产权交易工作，重点抓好以下关键环节：
1.各县、区要结合本地实际，建立健全国有企业改革及国有产权交易的监管制度，认真落实国有产权公开挂牌转让制度，杜绝场外交易，防止国有资产流失。
2.各县、区和市直相关部门要认真履行职责，在企业改革和国有产权转让中严格按政策规定组织开展财务审计和资产评估工作。产权管理单位要聘请社会信誉好、执业质量高、具备资格的中介机构对企业进行财务审计和资产及土地使用权评估，审计截止时点和评估基准日应选择最接近改革的时间。整体资产评估的企业，其专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。评估结果须按国家规定报国资监管机构及国土资源部门办理备案或核准手续，作为转让底价的确定依据。
3.各县、区要指导、督促产权交易中介机构采取在省级以上报刊、产权交易网站等媒体发布信息或组织招商推介会等形式公开披露产权交易信息，加大项目宣传、招商力度，最大限度地征集受让方，使投资商充分了解企业情况，努力提高进场项目的竞价成交率。
4.进一步规范挂牌前置性条件的设置。可根据转让标的实际情况，对受让方的资质、商业信誉、经营情况、财务状况、管理能力、资产规模等提出必要的条件，但不得设置具有明确指向性或违反公平竞争的条件。前置性条件由产权管理单位提出初步意见，由产权交易中介机构商国资监管机构后审定。
5.各县、区和市直相关部门要全面落实企业国有产权进场交易和挂牌招商制度，国有产权交易原则上一律采取拍卖、公开竞价等方式组织实施，对采取评标、协议转让方式的国有产权交易应履行严格的报批手续；对于房产、土地、债权等可以单独处置的资产，原则上采取拍卖方式处置。
6.积极推进产权交易市场建设。产权交易中介机构要建立和完善招商引资项目库和潜在战略投资者库，着力提高信息披露能力，扩大信息披露范围，积极进行业务创新，提高综合服务能力。
二、进一步强化国有资产监管工作
1.加强国有资产基础管理工作。各县、区和市直相关部门要严格按照国家、省、市关于加强企业国有资产基础管理工作的规定，开展企业国有资产产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作。
市国资委负责全市范围内国有资产统计及运营状况分析工作；各县、区相关部门负责本辖区内国有企业的国有资产统计评价工作，并按照有关文件要求定期报市国资委。
2.全面加强企业重大事项管理。各县、区要参照《合肥市国有资产产权代表重大事项请示与报告制度》（合国委〔2003〕11号）及《关于印发市国有企业对外投资管理若干规定的通知》（合政办〔2006〕42号）等规定，完善企业重大投资、重大国有资产处置、重大担保等事项的审批或备案工作，落实出资人重大事项决策权，进一步控制和降低企业的经营和决策风险。
3.完善出资人选择管理者制度。各县、区要依据《公司法》等规定，向国有独资公司委派董事、指定董事长，向国有控股公司推荐董事人员和董事长人选，向国有参股企业派出国有产权代表，切实完善出资人选择经营管理者制度。要明确派出董事或国有产权代表的职责，并制定相应的考核指标和奖惩办法，确保其自觉维护国有资产的权益。进一步完善外派监事制度和派出稽察员工作制度，加强对企业经营、决策等活动的日常监督，维护国有资产安全。
4.建立规范、统一的业绩考核与薪酬分配制度。各县、区要对监管企业实施年度和任期经营业绩考核，落实企业经营目标责任。要进一步完善企业负责人薪酬管理制度，规范企业收入分配秩序，努力构建科学合理、公平公正的收入分配体系。
三、加强监督指导，努力提高国资监管工作水平
1.建立国资监管工作基本情况统计报告制度。各县、区应将监管企业名单、基本情况每年向市国资委上报1次；各县、区制定的国资监管规范性文件，应自公布之日起30日内报市国资委。
2.完善工作指导和督促机制。市国资委要切实加强对县、区国有资产监管工作的指导和监督，及时督查并纠正县、区企业改革、国有资产监管中的违法违规行为；各县、区要依法接受市国资委的指导和监督，对市国资委督促查处的违法违纪案件，应当认真调查处理，并及时反馈调查处理结果。
