【发布部门】 合肥市卫生局 【发文字号】 卫党[2007]354号
【发布日期】 2007.08.18 【实施日期】 2007.08.18
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 机关工作综合规定
中共合肥市卫生局委员会关于印发《合肥市卫生局关于认真开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动实施方案》的通知
（卫党﹝2007﹞354号）
市属各医疗卫生单位党委（党总支、党支部）、局机关党委：
《合肥市卫生局关于认真开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动实施方案》已经局党委研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共合肥市卫生局委员会
2007年8月18日
合肥市卫生局关于认真开展“查细节、摆
问题、找原因、补措施、创实效”活动实施方案
2006年以来，市卫生局机关及市属医疗卫生单位深入贯彻落实市委、市政府有关效能工作和改革创新工作的部署，坚持以人为本，紧扣发展主题，扎实开展效能建设活动，积极推进重要领域改革创新，切实提高行政审批效率，各方面工作都取得了进展。
2007年3月，卫生局坚决、及时按照市委有关工作会议精神，深入推进行政审批改革，切实优化工作流程，按照“两集中，两到位”的工作要求，对卫生行政审批事项进行重大改革。在认真调查摸底的基础上，按照保留一批、取消一批、调整一批、下放一批的原则对审批事项进行了改革。同时，从局机关调剂人员加强业务受理处力量。在行政审批过程中，局行政班子充分放权，对涉及审批事项均由业务受理处直接依法按章办理，无需再交领导研究和签字。为了在市属医疗单位逐步建立起富有竞争与活力的人事管理和分配机制，调动全员积极性，增强发展活力，我局从年初开始，即在有关单位进行人事制度和薪酬制度改革的试点，5月份开始，我局集中三个月时间在全系统开展改革创新大讨论，要求各单位在认真讨论的基础上，提出本单位的改革创新方案。通过得力的工作措施，卫生系统干部职工思想进一步解放，工作进一步务实，效率进一步提高。在正确估价卫生局的效能建设活动和改革创新工作取得成效的基础上，也应当看到，与卫生事业发展的要求相比，与人民群众的需求相比，与构建科学、高效、和谐的运行机制相比，卫生效能建设改革创新工作还不够完善、不够深入，部分单位存在消及、应付、不规范的现象，部分个人还存在着推诿、扯皮、不作为的情况，这些现象和情况已经给卫生事业发展造成了不好的影响。为了切实转变干部作风，实现卫生工作又好又快的发展，根据中共合肥市委关于深入推进全面落实科学发展观大讨论，认真开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的决定精神，结合市效能领导小组有关活动实施方案的要求，提出合肥市卫生局开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动实施方案如下：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和合肥市委九届四次全会等会议精神为指导，以转变作风、加强服务、强化效能、优化环境为目标，以工作创新为动力、以效能监察为手段。深入开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动，力争通过三个月的集中整治，使局机关及有关局属单位作风明显改进，工作效率明显提高，思想观念明显转变，各项工作达到群众满意、企业满意、投资者满意、基层满意。努力把卫生局建设成为学习型、法制型、服务型、高效型、廉洁型机关。
二、活动开展范围和主要工作措施
本次活动重点在市卫生局机关及承担卫生行政职责的局卫生监督所开展。同时，向广大群众提供医疗卫生服务，与投资者、人民群众利益直接相关的局属医疗卫生单位也要结合实际开展“查、摆、找、补、创”活动。
活动开展要以“依法、高效、优质、廉洁”为主题，以制度建设为基础，以窗口建设为抓手，以政务公开为重点，以机制创新为动力，以绩效考评为关键，以效能监察为手段，以群众满意为目标，不断提高工作效率、管理效果和社会效益，实现职能定位的准确化、行政行为的规范化、管理效益的最大化，全力营造一个良好的卫生发展环境，促进卫生又好又快发展，为推进合肥和谐社会建设多做贡献。
（一）建立健全各项规章制度。各单位要将原有工作管理机制重新整合归并，细化内部工作职责，明确规则，强化制度执行。全面推进岗位责任制、首问负责制、限时办结制、行政问责制等，实施目标管理和绩效考核，逐步建立以工作实绩为核心的评价体系。
（二）切实做好服务，加强业务受理处建设。虽然我局早已实现“两集中、两到位”，但是，业务受理处及相关工作人员要对现有的11个行政服务项目进行摸排，重新梳理工作流程，简化工作程序。要真正做到从群众处着眼，认真思考和改进工作中不方便、不快捷、不效能的地方，切实提高服务水平和质量。
（三）创新思路，转变观念。要不断加强机关学习，强化机关管理，要像管理企业一样管理机关。要创新工作方法和服务理念，提升工作标准，创优服务环境，改变机关行为习惯。通过开展活动，彻底转变机关工作人员与效能建设不合拍、不和谐、不作为、乱作为的不良风气。
（四）建立信息沟通机制。建立机关重要事项的通报制度，加强机关内部的信息交流。要积极通过网上信息平台，向市委及有关部门上报卫生信息，尝试开展网上的互通互联，推进无纸化办公，实现信息互动，提高办公自动化水平。
（五）大力加强能力建设。建立业务培训机制，有计划地开展业务培训，努力提高干部职工的业务能力，打造一支素质高、效能强、服务优的卫生管理人才队伍。促进机关干部的内部交流和轮岗，切实打破处室之间的思想和工作壁垒，使处室工作人员能全面了解卫生工作，提高实践能力。
（六）加强机关文化建设。努力开展各项文化活动，塑造卫生系统团结、健康、文明、向上的文化氛围。建立一个既有个性又有共性，既严谨又活泼的工作环境。开展“党员走进基层、走进乡村、走进社区”活动，鼓励卫生工作者到一线了解情况，开展工作调研。切实推进机关党员与基层群众结对活动，处室与社区卫生服务中心和乡村卫生院（所）结对活动。经常性地开展机关文化体育活动，适时组织机关人员外出学习考察，通过机关文化建设，不断增强凝聚力和向心力。
三、实施步骤
本次“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动，从8月中旬开始，到十一月中旬结束，共3个月时间，分学习动员、查摆剖析、集中整改、总结考评四个阶段进行。
第一阶段、学习动员（8月20日-8月31日）。主要任务是进行广泛的思想发展，切实提高广大干部的思想认识，在建立领导和办事机构、制定具体实施方案、落实工作人员的基础上，重点抓好两个方面的工作。
1、深入进行思想发动。近期召开局机关全体人员及局卫生监督所中层以上干部参加的动员会。接方案后，局属各医疗卫生单位也要及时召开会议进行动员（参会范围自行确定）。要组织干部职工认真学习胡锦涛同志关于科学发展观的重要论述、在中纪委七次全会上的重要讲话和在中央党校重要讲话精神，学习省、市有关改进机关作风、提高工作效能方面的文件，以及其他参考材料，使广大干部职工充分认识开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的重要意义，明确这项活动的总体要求、工作目标、重点任务、方法步骤和有关要求，把思想和行动切实统一到市委的重大部署上来。
2、组织开展大讨论。机关和局属相关单位要联系实际，以党支部为单位，围绕查找单位和个人在思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面存在的突出问题，讨论单位和本人发展意识、大局意识、忧患意识、责任意识强不强、工作效率和工作标准高不高；对照转变工作作风、加强效能建设的要求，讨论单位和本人在思想作风、工作作风和工作效能方面还存在哪些细节问题，各项工作流程是否规范有序、高效便民；对照服务合肥“三大推进”的要求，讨论单位和本人是否存在政令不畅、本位主义、办事拖拉、推诿扯皮等问题。通过大讨论，帮助广大卫生干部深刻认识开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的重要性和紧近性，进一步统一思想，自觉地为合肥加快发展服务。
大讨论中，机关及局卫生监督所每一名干部都要形成书面发言材料，并归档备查。局属医疗卫生单位也要参照执行。各单位要把大讨论情况及时报局活动办公室。
第二阶段：查摆剖析（9月1日-9月25日）。主要任务是围绕提高效率、加快发展，从工作环节、工作流程入手，采取广泛征求意见、集体讨论、个人反思、召开座谈会等形式，认真查找本单位和本人在抓细节、抓落实方面，在执行上级决策、及时圆满完成工作任务方面存在的突出问题及主要原因。
重点查找：（1）宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，服务意识不强的问题；（2）责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，工作效率不高的问题；（3）缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，不学习，不钻研，学风不浓，玩风太盛的问题；（4）本位主义盛行，部门利益至上，遇事推诿扯皮的问题；（5）滥用职权，吃拿卡要，不讲诚信的问题；（6）脱离实际，不察实情、不讲实话、不办实事、不求实效、弄虚作假，形式主义严重的问题。市属医疗卫生单位还要重点查找在便民利民、提供医疗卫生服务方面存在的问题。
具体抓好以下几个环节：
1、征求群众意见。通过召开座谈会、个别访谈、开设意见箱、开通热线电话、网上调查等多种方式，广泛征求群众、服务对象和外来投资者的意见建议。副县级以上领导干部要多渠道、多层次征求有关方面的意见。机关干部也要主动征求和听取群众意见。
2、开展谈心活动。局党委成员之间，局属活动开展单位领导班子成员之间，领导干部与普通干部之间，机关干部相互之间要广泛开展谈心活动，沟通思想，相互提醒，共同提高。
3、撰写剖析材料。机关每个干部都要根据征求到的意见建议，对照重点查找6个方面的问题，全面总结自己在抓细节、抓落实方面，以及在精神状态、工作作风和工作效能方面存在的问题，从世界观、人生观和价值观上剖析思想根源，形成书面剖析材料。
4、开好专题组织生活会和专题民主生活会。以支部为单位召开专题组织生活会，每个党员干部都要按照准备好的剖析材料逐人进行对照检查，开展批评和自我批评。领导班子成员既要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会，又要参加领导班子的专题民主生活会。两个生活会都应采取一人谈、大家帮的方式，逐人进行。会后每个干部都应根据大家的评议意见认真修改剖析材料，进一步明确努力方向。单位及个人修改定稿后的剖析材料应逐级上报，归档备查。
局党委将适时召开查摆剖析问题工作汇报会。局活动办公室将及时整理一批抓细节、抓落实方面的正、反典型案例，予以全系统通报。
第三阶段：集中整改（9月26日-10月25日）。针对查找出来的突出问题及导致问题存在的主要原因，采取有力措施，集中力量整改。主要完成以下工作。
1、制定切实可行的整改措施。针对查摆出的突出问题，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，切实整改到位。各活动开展单位和干部本人要针对存在问题，分别制定整改措施，并形成书面材料逐级上报。单位制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众、上级领导和服务对象意见，自觉接受群众监督和满意度测评。测评结果报局活动办公室。
2、修订完善效能建设公开承诺内容。2006年6月，我局就服务事项、工作作风、办事效率等向社会作出公开承诺，接受群众监督，产生了良好社会反响。局属各医疗卫生单位也都有向社会公开承诺的事项。随着效能建设的深入和形势任务的发展，公开承诺内容在时限上、承诺标准上、文字表述上要重新修订完善。所有修订后公开承诺内容要在尽可能大的范围内公示。
3、优化（审批）工作流程。局业务受理处及相关协助单位和处室，要按照“最大限度地方便服务对象，最大限度地简化审批环节，最大限度地提高办事效率”的原则，进一步细化、优化、简化审批流程。局机关要结合机构改革，对内设处室职能设置及职能重叠、交叉等现象进行疏理，优化日常工作流程，健全岗位职责，做到职能明晰，职责明确，环环相扣，便捷高效。
4、理顺部门之间职能关系。对工作职能进行一次全面调查梳理，按照依法依规的原则，主体明确，权责一致的原则，上下对应、确保政令畅通的原则，从实际出发、有利于发展的原则，对部门之间职能交叉重叠和职责不清的问题进行一次专项集中清理。通过清理，进一步明确各处室职能、权限和责任，理顺部门之间的职责关系，尽量做到一件事情由一个部门负责；确需多个部门负责的事情，明确主办部门和协办部门，分清权限和责任，从体制上杜绝部门之间因职责不清而遇事推诿扯皮的现象发生。
5、建立工作绩效科学评价机制。局活动办公室将研究制定活动具体考评办法，力求形成服务对象评价、上级领导评价和社会第三方评价的“三结合”评价机制，综合评定机关各处室和局属活动开展单位本年度工作绩效，为形成长效机制奠定坚实的制度保证。
第四阶段：总结考评（10月26日-11月10日）。主要任务是根据活动的要求组织考核验收，总结经验并探索建立长效机制。
1、搞好总结提高。对活动开展情况进行认真总结，并结合新的情况完善、落实整改措施，进一步巩固扩大活动成果。适时开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好补缺补差工作。要突出抓好确保各项制度得以贯彻落实的保障措施，逐步形成抓细节、抓落实的长效工作机制，推动机关效能建设尽快走上经常化、制度化和规范化的轨道。
2、认真组织考核。采取单位自查、局活动办综合考评验收等方式进行考核验收。（1）自查。各活动开展单位要自我检查完成任务的情况，并将情况报送局活动办公室。（2）综合考评验收。局活动办办公室组织验收。通过听取汇报、民主测评、查看资料等方式进行的综合考评。
四、组织领导
为了加强对活动的组织领导，真正形成党委全面负责，主要负责同志亲自抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。局党委研究决定，成立合肥市卫生局“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动领导小组。组长：陈社新（局长、党委书记），副组长：胡国春（党委副书记），成员：寒阳（党委成员、副局长）、陈守春（党委成员、副局长）、李邦国（党委成员、纪委书记），马从河（局机关党委专职副书记）、汪百鸣（局卫生监督所所长、党总支书记）。领导组下设办公室，胡国春同志兼任办公室主任，李邦国同志兼任办公室副主任，马从河、汪胜、孙礼友、强学辛、许晓波、余良勤、李春水、吴跃东、陈尚好、李伟康、任春青、倪修寿等同志为办公室成员，承担活动开展的日常工作。
五、工作要求
局机关及局属有关单位工作人员必须树立服务意识，认真履职，依法行政，廉洁奉公，优质高效地履行工作职能和岗位职责；要加强督促检查，采取有效方式，督促检查各阶段工作任务和整改措施的落实，坚决克服形式主义；要履行服务承诺，减少工作环节，简化办事程序，压缩办事时限；要强化内部监督机制，完善管理制度，推动工作上台阶；要加强宣传动员，积极利用新闻媒体和单位内部宣传阵地，为开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动营造浓厚的舆论氛围；要落实工作责任，明确工作要求，提高工作效能，实行责任追究。
要通过活动，务求在以下几个方面取得实效。一是行政管理明显改善，各项工作步入制度化、规范化管理的轨道；二是服务基层和群众在具体工作中得到充分体现，服务意识明显增强，机关作风明显好转，坚决杜绝“四难”（门难进、脸难看、话难听、事难办）现象；三是局机关不作为、慢作为、乱作为等现象得以根本消除；四是干部职工队伍素质不断提高，依法行政能力增强，工作效率明显提高；五是党风廉政建设和从源头上预防、治理腐败的各项措施得到落实，廉洁自律意识牢固树立。
